政府能力作为一种动态变量决定了政府职能的实现程度。政府自觉与社会倒逼的“放管服”改革下,以用户思维为导向,“互联网+”等技术植入下政府职能发生调整,政府能力是完成职能转变必需的基础条件。地方政府将日益面临一个新的矛盾:一方面,由于政府职能的调整而对政府能力产生了一系列新的“需求”;另一方面,政府承接改革所需的能力“供给”不足。因而,如何精准对接需求实现地方政府能力的有效供给是本文试图回应的问题。立足于需求—供给的分析视角,本文选取浙江省“四张清单一张网”建设与“最多跑一次”改革为实证研究对象,基于新公共服务理论与善治理论,在对实践中政府职能与政府能力梳理下,分析地方政府能力的供需表现,针对供需结构失衡提出对应的能力提升对策,探讨政府能力对于需求的回应程度,丰富地方政府能力的研究内容。本项研究分为五个部分展开论述。第一部分交代研究缘起与意义,研究思路与方法、创新之处与重难点,梳理相关文献,界定核心概念与理论基础。第二部分对政府职能与政府能力的关系,以及政府能力系统与供需结构进行应然层面的分析。第三部分考察了“放管服”改革的浙江样本基础上,着重论述实践中政府职能与对应的政府能力表现。第四部分基于供求视角分析政府能力供需表现与供需失衡。第五部分针对供需失衡现象,提出地方政府能力提升策略。研究表明:对于“放管服”改革中地方政府注重宏观规制、事中事后监管、集成服务三个方面的职能,着重需对接地方政府的清单制度供给能力、宏观引导能力、精准协作能力、集成服务能力、“互联网+”利用能力、风险防控能力。对地方政府能力的供需分析下,认为在数据治理的时代需求、内外驱动的主体需求以及“互联网+政府服务”的工具植入下,政府能力的供给逻辑体现在:从微观千预走向宏观调控、从传统社会动员走向整合式动员、从总体支配走向“互联网+政务服务”、从行政导向走向需求导向、从管制走向服务。受权力思维、利益导向与角色悖论的内在制约因素以及法律法规不健全、市场与社会组织承接有限、改革监管不力等外在局限因素,在供需视角分析下认为地方政府能力存在制度有效性供给不足、选择性放权与承接有限并存、公共信息产品供给不足、公共服务需求导向性不足、绩效考核与监管力度不足等供需失衡现象。因而,本文提出以制度有效性供给为政府能力提升的保障,政府作用有效性边界的界定、社会需求的科学分析、政府成本的优化作为政府能力提升的关键,以评估与监管机制来检验与完善政府能力提升。