论文部分内容阅读
摘 要：地方政府密切联系着国家的整体利益以及社会民众的切身利益，增强地方政府的治理能力关系到国家与社会的稳定和发展，是推进国家治理体系和治理现代化的核心。近年来，地方政府治理能力取得了瞩目的进步，但是也存在着诸多亟待改进的问题。本文从行政生态视角出发，探讨了地方政府治理能力存在的问题，进而提出了提升地方政府治理能力的对策建议。
关键词：行政生态 地方政府治理 治理能力
一、相关理论概述
1.行政生态。关于行政生态学的定义，不同学者根据自身的了解做出了相应的阐述，鉴于分析的需要，本文将沿用张国庆的观点。我国学者张国庆认为“所谓行政生态研究，是指研究一国行政制度与行为时，不可只从行政本身作孤立地描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境间的相互影响”。行政生态学的五大要素，首先经济要素，是影响公共行政最为基础的要素；其次是社会要素，主要是指各种社会组织；接下来是沟通网络，包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等是整个社会互相“沟通”的手段；再次是符号系统，是指包括政治神话、政治原则、政治法典在内的一整套政治符号系统；最后是政治构架。
2.地方政府治理能力。本文将沿用俞可平关于治理的界定：“在一定的范围内运用权威，维持秩序，以满足公众需要。其目的是在各种不同的制度下运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增加公共利益。”地方政府治理能力是指地方政府根据所处的区域“通过获取、配置和整合各种有形资源和无形资源而形成独特的政府行为模式，并提供满足社会需求的公共产品与服务，以及执行国家法律规范、制定区域公共政策和维护社会秩序的能力”。
二、地方政府治理能力存在的不足
1.地方政府执政能力的不足。在现实当中，地方政府的政策执行力度明显不足，“上有政策、下有对策”的现象经常发生，或者是任意曲解了原政策，或者是无法克服执行中出现的困难与问题，常常导致科学合理的政府无法落到实处，为人民带来好处。执政的偏差、执政的不公、应付化执政都是地方政府执政能力的一种削弱，更是对地方治理能力提升的一种牵制。
2.地方政府促进地方经济发展的水平不高。行政生态理论认为，行政系统与其周围行政生态互相作用，那么较高的地方政府治理能力能够较为有效地组合资源促进地方经济的发展，能动地改变着经济实力。但是在地方当中，贫困地方经济改变幅度成效不大，贫富差距有着明显增大的趋势，许多地方政府的总体经济实力达不到制定的经济要求，这些现象在很大程度上也反映了地方政府治理能力的欠缺。
3.化解社会矛盾和危机处理能力的不足。在中国加速转型时期，矛盾重重，例如是近年来由拆迁引发的社会矛盾、由碰瓷系列事件引发的观念矛盾等等，无一不显示了当前社会矛盾的数量之多以及复杂程度之深，这些都要求地方政府具备化解社会矛盾的能力，但是上访增加率、冲突事件爆发率等的提升显示了地方政府化解社会矛盾的有待提高。
4.维护社会正义与公平的能力不强。地方政府在维护社会公平与正义方面能力不强，主要体现在以下：在收入分配领域，地区之间的收入差距、行业间的收入差距以及城乡间的收入差距，进而造成的贫富差距的扩大化就是地方政府没有解决好的社会公平正义问题。
三、基于行政生态视角的提升地方政府治理能力的对策建议
1.完善地方政府政治构架，从主体上提高政府治理能力。行政生态理论认为，行政系统与周圍环境是相互影响的，随着现代治理环境的复杂性，现代的地方政府构架必须做出相应的改革以适应环境需求。首先，复杂的社会性要求转变单一的行政手段。同时必须合理分配部门职能，明确界定部门职责，并通过监督机制来保证地方政府政治构架的有效运行，从主体上提高地方政府治理能力。
2.发展地方经济，为地方政府提高治理能力奠定经济基础。经济基础决定上层建筑，地方政府治理能力的提高必须要有充分的经济基础作为支撑。发展地方经济，首先就是要明确地方资源，因地制宜制定经济策略，在特色经济的基础上扩展综合经济。其次是争取上级的支持以及临边政府的互助。再次要充分调动公民参与地方经济发展活动中，公民才是发展地方经济的主体，地方政府必须给予公民足够能的政策、资金、信息等方面的支持。
3.完善沟通网络，多中心治理中提高政府治理能力。首先要培育治理文化。文化要素一直贯穿着政策的始终，并对政府的工作具有重要影响，培育正确的治理文化将会对地方政府治理能力的提高具有重要的作用。其次是扩大公民参与地方治理。民主制度的不断发展，以及公民权利意识的不断提升，要求参与到地方治理之中。最后是提高信息化水平，利用现代科技武装地方政府治理能力。
4.培育社会组织，协同地方政府开展地方治理。作为为社会提供公共服务和公共产品的合作伙伴，社会组织参与地方治理必不可少。地方政府在推进体制改革的进程中，打破阻碍社会组织发展的制度障碍，为社会组织发展创造良好的制度环境，借助民间的力量自下而上地推进地方政府合作，实施治理主体多元化的途径来实现治理目标，才能促进地方政府治理能力的逐步提高。
5.培育全社会的法治理念，使法治成为治理的符号系统。要加强法治，我们必须在以下方面做出努力：首先，完善立法工作。完善立法，使地方政府的权责观念，执政程序等加以法定化，从而克服地方政府及人员工作的随意性。其次，增强地方政府组织及其政府人员的法治观念。只有对工作人员加强法治观念的教育，才能使他们自觉形成自律意识，在执法的过程中做到秉公执法，将法治建设推向前进。再次，在社会中加大法治教育宣传，使法治成为思想基础。
参考文献：
[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]王沪宁.行政生态学[M].复旦：复旦大学出版社，1989.
[3]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2010.
[4] 全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社.1995.
[5]俞可平.全球化：全球治理[M].北京： 社会科学文献出版社，2003.
[6]汤建辉.我国地方政府治理能力建设研究[D].长沙：湖南大学，2009.
作者简介：廖晓晨（1989— ），女，汉族，湖北潜江人，管理学硕士，单位：广西师范大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士2014研究生，研究方向：公共政策理论与实践；陈玲（1990— ），女，壮族，广西钦州人，管理学硕士，单位：广西师范大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士2014研究生，研究方向：公共政策理论与实践。
关键词：行政生态 地方政府治理 治理能力
一、相关理论概述
1.行政生态。关于行政生态学的定义，不同学者根据自身的了解做出了相应的阐述，鉴于分析的需要，本文将沿用张国庆的观点。我国学者张国庆认为“所谓行政生态研究，是指研究一国行政制度与行为时，不可只从行政本身作孤立地描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境间的相互影响”。行政生态学的五大要素，首先经济要素，是影响公共行政最为基础的要素；其次是社会要素，主要是指各种社会组织；接下来是沟通网络，包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通信和交通的状况等是整个社会互相“沟通”的手段；再次是符号系统，是指包括政治神话、政治原则、政治法典在内的一整套政治符号系统；最后是政治构架。
2.地方政府治理能力。本文将沿用俞可平关于治理的界定：“在一定的范围内运用权威，维持秩序，以满足公众需要。其目的是在各种不同的制度下运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度的增加公共利益。”地方政府治理能力是指地方政府根据所处的区域“通过获取、配置和整合各种有形资源和无形资源而形成独特的政府行为模式，并提供满足社会需求的公共产品与服务，以及执行国家法律规范、制定区域公共政策和维护社会秩序的能力”。
二、地方政府治理能力存在的不足
1.地方政府执政能力的不足。在现实当中，地方政府的政策执行力度明显不足，“上有政策、下有对策”的现象经常发生，或者是任意曲解了原政策，或者是无法克服执行中出现的困难与问题，常常导致科学合理的政府无法落到实处，为人民带来好处。执政的偏差、执政的不公、应付化执政都是地方政府执政能力的一种削弱，更是对地方治理能力提升的一种牵制。
2.地方政府促进地方经济发展的水平不高。行政生态理论认为，行政系统与其周围行政生态互相作用，那么较高的地方政府治理能力能够较为有效地组合资源促进地方经济的发展，能动地改变着经济实力。但是在地方当中，贫困地方经济改变幅度成效不大，贫富差距有着明显增大的趋势，许多地方政府的总体经济实力达不到制定的经济要求，这些现象在很大程度上也反映了地方政府治理能力的欠缺。
3.化解社会矛盾和危机处理能力的不足。在中国加速转型时期，矛盾重重，例如是近年来由拆迁引发的社会矛盾、由碰瓷系列事件引发的观念矛盾等等，无一不显示了当前社会矛盾的数量之多以及复杂程度之深，这些都要求地方政府具备化解社会矛盾的能力，但是上访增加率、冲突事件爆发率等的提升显示了地方政府化解社会矛盾的有待提高。
4.维护社会正义与公平的能力不强。地方政府在维护社会公平与正义方面能力不强，主要体现在以下：在收入分配领域，地区之间的收入差距、行业间的收入差距以及城乡间的收入差距，进而造成的贫富差距的扩大化就是地方政府没有解决好的社会公平正义问题。
三、基于行政生态视角的提升地方政府治理能力的对策建议
1.完善地方政府政治构架，从主体上提高政府治理能力。行政生态理论认为，行政系统与周圍环境是相互影响的，随着现代治理环境的复杂性，现代的地方政府构架必须做出相应的改革以适应环境需求。首先，复杂的社会性要求转变单一的行政手段。同时必须合理分配部门职能，明确界定部门职责，并通过监督机制来保证地方政府政治构架的有效运行，从主体上提高地方政府治理能力。
2.发展地方经济，为地方政府提高治理能力奠定经济基础。经济基础决定上层建筑，地方政府治理能力的提高必须要有充分的经济基础作为支撑。发展地方经济，首先就是要明确地方资源，因地制宜制定经济策略，在特色经济的基础上扩展综合经济。其次是争取上级的支持以及临边政府的互助。再次要充分调动公民参与地方经济发展活动中，公民才是发展地方经济的主体，地方政府必须给予公民足够能的政策、资金、信息等方面的支持。
3.完善沟通网络，多中心治理中提高政府治理能力。首先要培育治理文化。文化要素一直贯穿着政策的始终，并对政府的工作具有重要影响，培育正确的治理文化将会对地方政府治理能力的提高具有重要的作用。其次是扩大公民参与地方治理。民主制度的不断发展，以及公民权利意识的不断提升，要求参与到地方治理之中。最后是提高信息化水平，利用现代科技武装地方政府治理能力。
4.培育社会组织，协同地方政府开展地方治理。作为为社会提供公共服务和公共产品的合作伙伴，社会组织参与地方治理必不可少。地方政府在推进体制改革的进程中，打破阻碍社会组织发展的制度障碍，为社会组织发展创造良好的制度环境，借助民间的力量自下而上地推进地方政府合作，实施治理主体多元化的途径来实现治理目标，才能促进地方政府治理能力的逐步提高。
5.培育全社会的法治理念，使法治成为治理的符号系统。要加强法治，我们必须在以下方面做出努力：首先，完善立法工作。完善立法，使地方政府的权责观念，执政程序等加以法定化，从而克服地方政府及人员工作的随意性。其次，增强地方政府组织及其政府人员的法治观念。只有对工作人员加强法治观念的教育，才能使他们自觉形成自律意识，在执法的过程中做到秉公执法，将法治建设推向前进。再次，在社会中加大法治教育宣传，使法治成为思想基础。
参考文献：
[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2007.
[2]王沪宁.行政生态学[M].复旦：复旦大学出版社，1989.
[3]丁煌.西方行政学说史[M].武汉：武汉大学出版社，2010.
[4] 全球治理委员会.我们的全球伙伴关系[M].牛津大学出版社.1995.
[5]俞可平.全球化：全球治理[M].北京： 社会科学文献出版社，2003.
[6]汤建辉.我国地方政府治理能力建设研究[D].长沙：湖南大学，2009.
作者简介：廖晓晨（1989— ），女，汉族，湖北潜江人，管理学硕士，单位：广西师范大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士2014研究生，研究方向：公共政策理论与实践；陈玲（1990— ），女，壮族，广西钦州人，管理学硕士，单位：广西师范大学政治与公共管理学院行政管理专业硕士2014研究生，研究方向：公共政策理论与实践。