科学技术是第一生产力”。“科学技术进步是推动经济和社会发展的决定性力量”。科技对于经济、社会、国家的重要性由此可见一斑。江泽民同志在十六大报告中指出：“走新型工业化道路，必须发挥科学技术作为第一生产力的重要作用。”并要求，“加强科技教育同经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力的转化”。在我国入世后的新形势下，如何加快科技成果的推广运用，在这方面如何发挥政府的作用，已经成为我国政府需要解决的重大问题，需要我们放开视角、更新理念、脚踏实地地进行研究总结，以助于推进我国科技成果的广泛应用，为当前我国的“三农”问题等经济社会问题的迫切解决、实现走新型工业化道路打下坚实的基础。本文基于系统化思路对我国的科技推广体系进行了全方位、有重点的探索，借鉴美国的科技体系，提出了政府在科技成果推广中应当发挥作用的五条政策建议。 政策的实施需要理论依据。本文首先分析了政府应该在科技成果推广中发挥作用的理论基础。政府应大力支持科技成果推广，这是出于科技成果的垄断性、外部性以及发展我国的弱质产业所需要。科技成果的垄断性源于科技信息获得的不对称性，导致科技成果推广中的帕累托失效，政府可以通过补贴等政策优化资源配置；科技成果的外部性主要指科技成果运用所带来的自然环境和社会心理上的变化，政府应对其合理性予以鼓励，对其潜在的外部不经济进行制约；是发展我国的弱质产业的需要，具体而言，是为保护和发展我国的农业、高科技和民用科技及其它新兴产业。这些产业对我国的经济和社会团结、稳定和发展具有重大意义，然而它们在我国入世以后面临的挑战是巨大的，政府应该制定扶植政策加以保护和发展。 为从整体上把握我国科技成果推广与转化的历史和现状，本文采用系统方法，重点分析了科技成果推广与转化体系的三个主要方面，即政策、技术和资金。政策方面，回顾了我国自建国以来至今的政策发展，总结了我国科技成果推广与转化中的经验和教训；技术和资金方面，结合运用图表法，较全面地描述了当前我国科技成果推广的现状。为使研究更具针对性和可行性，文章随后以农业、高校和科学院所为切入点对我国科技成果推广中存在的问题进行了分析，找出了科技成果推广中存在的主要问题，主要是：(1)农业方面。农民商品化意识不强、研究与开发经费不足、农民整体素质较低、生产经营方式不利于农业科技成果转化、推广体系不健全、运行机制不灵活、推广队伍不稳定、农业推广人员素质低等：(2)高校方面。科技成果产业化方面的法律法规不完善、市场脱节严重、缺乏成果转化的时效性观念、技术市场不成熟、市场中介和高素质技术经纪人队伍缺乏、科技成果转化资金不足、科技成果评鉴和利益分配机制不合理等；(3)科研院所方面。体制僵化、造成了科技界与产业界分离；政策导向重论文、专著、成果鉴定、获奖级别及数量，不重视成果的推广和开发应用；评价多数停留在学术性、先进性的层面，而对成果的实用性、市场性估计不够，更不能量化该成果的社会价值、经济价值；在成果目标管理方面，基本定位在“鉴定”、“评奖”和出版论著上，实际上将科技成果价值局限于学术价值，而忽视了科技成果的经济和社会价值，或者以为学术价值必然会自动产生经济和社会价值；观念上重学术、轻技术；重成果、轻转化；重效益、轻风险；重研发、轻经营；人才上，总体人才资源不足、拔尖人才不足、复合型人才不足、市场营销人才不足，等等。 本文的比较研究将美国的科技政策作为参照系。美国是当今世界唯一的超级大国，这与其长期以来高度重视科技政策是密不可分的。美国科技政策的制定已经形成一套完整的体系，从组织体系看，美国参与科技发展计划决策的行政部门分三个层次：第一层次是国家科学技术委员会(NSTC)，第二层次是白宫科技政策办公室，第三层次是从事研发工作的有关联邦政府部门和机构。各个层次在科技计划制定过程中职责各不相同，且随着执政党的更迭而发生变化。借鉴美国科技机构的职能设置，可以为我国的科技机构设置提供参考，并为科技政策的进行组织上的准备。 文末提出了改进政府科技成果推广工作的五项主张，分别是：(1)完善科技成果转化法制体系，加强执法和司法的力度；(2)改革科研立项制度，建立面向市场的立项机制；(3)拓宽科技投入资金来源渠道；(4)改革科技成果验收鉴定办法：(5)以技术市场信息为依托，营造科技成果转化与推广的环境。最后，对进一步工作的方向进行了简要的讨论。