固定资产加速折旧税收政策的实施效应研究

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我国经济进入新常态,国家陆续出台调控政策,鼓励新旧动能转换,升级产业结构,提升经济增长的质量。投资作为拉动经济增长的三驾马车之一,自2008年以来略显疲软,特别是设备、工器具固定资产投资增长率持续下滑,极大影响了经济增长的后劲。在此背景下,2014年开始,国家陆续对我国固定资产加速折旧税收政策予以完善,相继出台了财税[2014]75号及财税[2015]106号两个标志性文件,政策设计上,向六大行业及四大重点领域行业企业,特别是其中的小微企业倾斜,并鼓励全行业的研发投资。政策实施至今已三个完整年度,实施效果如何?是否实现了刺激投资、鼓励研发的政策意图?这是本文所关注的。固定资产加速折旧税收政策出台后,国内有文献对政策的实施效应进行了评价分析,但对政策效应进行统计调查和实证分析的文献还比较少见。本文一方面通过问卷调查,结合税务部门内部征管系统数据,以华北某省为主要的调查对象对执行该政策的效果进行评估分析。另一方面,利用2014年至2016年上市公司相关数据,对固定资产加速折旧税收政策是否对企业投资、研发形成影响,进行实证分析。统计调查和实证分析的结论主要为:政策对于全行业固定资产投资具有刺激作用,政策效应初步显现;其他方面与政策意图仍有差距,体现在对行业的激励不足,且对于研发投资,并没有可靠的证据表明是政策发挥了积极作用。这些可能与优惠本身的力度、政策的设计以及税务部门的征管服务能力有关。基于结论,并借鉴国外发达国家的相关制度安排,本文对我国当前的固定资产加速折旧税收政策提出了完善意见,建议加大政策力度、加强政策配合,完善政策本身的设计以提升针对性和差异性,且对税务部门的后续征管提出了相关建议。
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