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【摘 要】全面预算管理对于企业战略的实施、资源的合理配置和各部门关系的协调等都具有重要的作用，然而企业在进行全面预算管理时，往往面临执行效果差、流于形式，科学性、准确性不高，工作效率低、各部门不协调等诸多问题。本文主要就企业全面预算管理所面临的困境进行研究，针对性地提出改进对策，从而提高企业全面预算管理工作的有效性、科学性，促进企业效益的增长。
【关键词】全面预算；预算管理；对策
企业全面预算管理是实现企业战略目标、合理配置企业资源、协调各部门关系的重要手段，是集系统化、战略化、人本化理念于一身的现代化企业管理模式。但由于经济发展环境和企业自身管理水平的局限性，使企业进行全面预算管理遇到诸多问题企业全面预算管理工作未能发挥应有的作用，甚至阻碍企业效益的增长。积极面对并解决全面预算管理遇到的诸多问题是提高其工作有效性、科学性的重要基础，是促进企业效益增长的重要手段。
一、企业全面预算管理概述
企业全面预算管理是全部覆盖、全程跟踪及全员参与的综合管理系统，是企业定期对经营、投资及筹资活动等做出的预算安排。
企业实施全面预算管理，具体作用归纳为以下4点：一是规划与计划，使公司的“愿景”成为具体化的指标并落实，从而实现企业战略目标。二是沟通与协调，有利于改善组织内部的沟通，更好地协调企业各部门的行动。三是控制与监督，有利于企业管理层监控经营状况及企业目标实现，发现“经营瓶颈”，从而优化企业资源配置，更好完成企业战略的实施。四是考核与评价，有利于提高员工的自觉性、积极性和主动性，创造出更多的价值，增强企业竞争力。
二、企业全面预算管理面临的困境
1.全面预算管理编制的科学性、准确性不高
企业没有一个完善的全面预算管理制度，预算编制的过程比较单一，未对公司各个部门进行预算。有的仅简单的交给财务部人员，由于财务人员对实际业务的熟悉程度低，仅凭自身的认识进行编制企业的全面预算，造成预算编制脱离实际，科学性低。有的仅交由部门助理进行编制，专业水平严重受限，如没有对固定资产进行资本性支出预算，或仅使用滚动法的预算编制方法，从而导致预算编制的科学性、准确性不高。
2.全面预算管理流于形式、执行效果差
（1）企业组织机构不健全
一套逻辑科学、结构严谨的组织制度体系是任何一个管理系统的有效运行的保障，但许多企业组织机构不健全，未明确相关部门责任，更加没有一个管理体系的保证制度。有的企业尽管有设有预算管理委员会，但无相应制度进行保障，严重损害了其权威性和执行性。有的企业随性对组织机构职能进行界定，未严格明晰和确定董事会、经理层、各部门乃至每个员工的职责与权限，导致预算执行与结果得不到协调统一。
（2）缺乏全面预算管理意识
企业全面预算管理是整个公司全员参与的综合管理过程。但是在实际运行中，公司管理层人员对此认识并不深，有的仅仅只是觉得这是财务部专门对其部门的“找茬”活动，有的企业管理层人员还责问“要财务部有什么问，为什么要把费用控制这么死”。尽管进行全面预算管理的初衷是很好的，为了更好地管控公司战略目标的实行，但最终有的变成了财务部门“自娱自乐”的一项活动。有的把它交给了业务部门，业务部门也不知道怎么做。致使全面预算管理工作变成了一个形式。
（3）企业全面预算管理执行不力
企业由于缺少全面预算管理理念或相关执行人员自身能力不足，使全面预算管理方案未能得到有效地贯彻实施。例如有些企业员工甚至管理层人员十分不重视全面预算，认为只是财务部门的数字游戏。却不知这样消极的应对全面预算的执行，严重影响企业战略目标的实现。有些企业全面预算管理人员沟通能力或财务能力偏低，无法全方位监控全面预算管理执行情况，造成了全面预算管理体系的失效。
3.全面预算管理考核不严
有些企业的机构不健全或者预算管理委员会形同虚设，没有全面督促全面预算管理工作的执行，造成管理工作效率低下，对各个部门的督促管理没有落实到点上，使各个部门相应工作严重不协调。有些企业战略目标的设定，没有依据公司的基本情况，上下不同心，使企业战略目标往往变成了空想。没有一个健全的考评机制，优秀的员工没有奖励，有失误的员工没有相应的“处罚措施”，这就无法調动各部门员工工作积极性，导致预算管理工作效率低，发挥不了企业全面预算管理的作用。
三、加强企业全面预算管理的对策
1.建立健全全面预算管理机制
（1）建立预算部门
企业应建立健全适合本企业的全面预算管理机制，如设立预算委员会，预算工作小组，在母子公司设立相应的预算部门。全面预算管理机制需囊括所有的业务范围，规范其编制预算的具体方法，有效的控制和管理所涉及到的经济活动，如：规范招待费的预算标准为每人招待费额度上限相加；规范办公费用的口径及预算方法；确定企业的销售利润率，控制企业成本的预算。将原材料采购到仓库保管耗费的流程、人力资源价格变动及公司借贷融资财务费用等内容都包含在全面预算管理范围中，这样才能制定全覆盖全方位的全面预算管理报告。
（2）采用适合本企业特点的预算管理方式
企业应采用适合本企业的预算管理方式。如企业处于筹建期，那么进行全面预算时候，就需要考虑在建工程的预算，哪些款项是属于应付未付的，哪些款项是到时候会新增的。就需要了解筹建期间企业的特点。如企业处于成熟期，那么就可以根据以往经验，总结以往预算管理的特点，来进行全面预算管理。采用多种预算方式，如滚动预算，如零基预算等多种预算方式相结合的方法进行企业的全面预算管理。才能更好地提高全面预算管理工作的有效性，科学性。
2.树立科学的全面预算管理理念
（1）建立健全企业组织制度体系 全面预算管理组织体系由决策机构、工作机构和执行机构组成，其工作机构主要为预算管理委员会，执行机构为预算专职部门。作为企业内涉及预算事项的最高权力机构，预算管理委员会在全面预算管理中居于主导地位，负责制定、颁布企业全面预算管理制度，擬定预算目标，预算进程中重大调整与分歧的协调及预算实施成果监督评估。因此应保证委员会人员的构成及在行使职能上的绝对权威和有效执行。预算管理应严格明晰和确定董事会、经理层、各部门乃至每个员工的职责与权利，并界定预算专职部门的职责，保证有效的行使预算职能。
（2）树立科学的全面预算管理理念
大力宣传全面预算管理的必要性，促使企业管理者深刻认识全面预算管理理念，并将其灌输到企业上下各级人员。带领企业各部门员工深入了解全面预算管理的过程，内容，方法以及企业的战略目标。使员工更好地熟悉，认识企业全面预算管理，并积极的参与到企业全面预算管理中来。这样，企业全面预算管理工作才能更好地开展。
（3）加强对全面预算管理人员的培训工作
在建立健全预算管理机制后，企业应加强对全面预算管理人员的培训工作，传达内容、方法及具体细节。企业管理者应深刻认识到全面预算管理工作对企业的重要性。可以采用对相关管理人员进行定期培训，定期考核与定期轮岗等方法提高相关管理人员的综合能力，让企业的全面预算管理工作推到基层。并加强编制企业全面预算的人员的专业水平，工作能力，从而提高对应的应对突发事件的能力，更加科学，合理的实施全面预算管理。
3.建立严格的预算执行考核制度
企业应建立合理的全面预算管理考评机制，明确预算考核的主题、对象，设计科学的预算考核指标，定期对员工进行相应的绩效考核，切实做到有奖有惩、奖罚分明。完善职工工资构成，将员工的工资分为基本工资，绩效工资。绩效工资与其工作态度，能力，认识有关。通过绩效考核并将考核成绩形成完整人力资源管理制度，与其在企业内的劳动薪资、职务职级升迁、未来发展紧密结合，从而更好地提高企业全面预算管理工作的效率，促进企业的发展。
四、结束语
在企业全面预算管理的过程中，应树立科学的全面预算管理理念，完善相关的预算管理体系，建立合理的考评机制，确保全面预算管理工作的有效性，实现企业效益的最大化。
参考文献；
[1]曹惠.论企业全面预算管理现状、存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2014（36）：82～82.
[2]庞建民.全面预算管理在我国企业中的运用探讨[J].科技创新与应用，2016（19）：275～275.
【关键词】全面预算；预算管理；对策
企业全面预算管理是实现企业战略目标、合理配置企业资源、协调各部门关系的重要手段，是集系统化、战略化、人本化理念于一身的现代化企业管理模式。但由于经济发展环境和企业自身管理水平的局限性，使企业进行全面预算管理遇到诸多问题企业全面预算管理工作未能发挥应有的作用，甚至阻碍企业效益的增长。积极面对并解决全面预算管理遇到的诸多问题是提高其工作有效性、科学性的重要基础，是促进企业效益增长的重要手段。
一、企业全面预算管理概述
企业全面预算管理是全部覆盖、全程跟踪及全员参与的综合管理系统，是企业定期对经营、投资及筹资活动等做出的预算安排。
企业实施全面预算管理，具体作用归纳为以下4点：一是规划与计划，使公司的“愿景”成为具体化的指标并落实，从而实现企业战略目标。二是沟通与协调，有利于改善组织内部的沟通，更好地协调企业各部门的行动。三是控制与监督，有利于企业管理层监控经营状况及企业目标实现，发现“经营瓶颈”，从而优化企业资源配置，更好完成企业战略的实施。四是考核与评价，有利于提高员工的自觉性、积极性和主动性，创造出更多的价值，增强企业竞争力。
二、企业全面预算管理面临的困境
1.全面预算管理编制的科学性、准确性不高
企业没有一个完善的全面预算管理制度，预算编制的过程比较单一，未对公司各个部门进行预算。有的仅简单的交给财务部人员，由于财务人员对实际业务的熟悉程度低，仅凭自身的认识进行编制企业的全面预算，造成预算编制脱离实际，科学性低。有的仅交由部门助理进行编制，专业水平严重受限，如没有对固定资产进行资本性支出预算，或仅使用滚动法的预算编制方法，从而导致预算编制的科学性、准确性不高。
2.全面预算管理流于形式、执行效果差
（1）企业组织机构不健全
一套逻辑科学、结构严谨的组织制度体系是任何一个管理系统的有效运行的保障，但许多企业组织机构不健全，未明确相关部门责任，更加没有一个管理体系的保证制度。有的企业尽管有设有预算管理委员会，但无相应制度进行保障，严重损害了其权威性和执行性。有的企业随性对组织机构职能进行界定，未严格明晰和确定董事会、经理层、各部门乃至每个员工的职责与权限，导致预算执行与结果得不到协调统一。
（2）缺乏全面预算管理意识
企业全面预算管理是整个公司全员参与的综合管理过程。但是在实际运行中，公司管理层人员对此认识并不深，有的仅仅只是觉得这是财务部专门对其部门的“找茬”活动，有的企业管理层人员还责问“要财务部有什么问，为什么要把费用控制这么死”。尽管进行全面预算管理的初衷是很好的，为了更好地管控公司战略目标的实行，但最终有的变成了财务部门“自娱自乐”的一项活动。有的把它交给了业务部门，业务部门也不知道怎么做。致使全面预算管理工作变成了一个形式。
（3）企业全面预算管理执行不力
企业由于缺少全面预算管理理念或相关执行人员自身能力不足，使全面预算管理方案未能得到有效地贯彻实施。例如有些企业员工甚至管理层人员十分不重视全面预算，认为只是财务部门的数字游戏。却不知这样消极的应对全面预算的执行，严重影响企业战略目标的实现。有些企业全面预算管理人员沟通能力或财务能力偏低，无法全方位监控全面预算管理执行情况，造成了全面预算管理体系的失效。
3.全面预算管理考核不严
有些企业的机构不健全或者预算管理委员会形同虚设，没有全面督促全面预算管理工作的执行，造成管理工作效率低下，对各个部门的督促管理没有落实到点上，使各个部门相应工作严重不协调。有些企业战略目标的设定，没有依据公司的基本情况，上下不同心，使企业战略目标往往变成了空想。没有一个健全的考评机制，优秀的员工没有奖励，有失误的员工没有相应的“处罚措施”，这就无法調动各部门员工工作积极性，导致预算管理工作效率低，发挥不了企业全面预算管理的作用。
三、加强企业全面预算管理的对策
1.建立健全全面预算管理机制
（1）建立预算部门
企业应建立健全适合本企业的全面预算管理机制，如设立预算委员会，预算工作小组，在母子公司设立相应的预算部门。全面预算管理机制需囊括所有的业务范围，规范其编制预算的具体方法，有效的控制和管理所涉及到的经济活动，如：规范招待费的预算标准为每人招待费额度上限相加；规范办公费用的口径及预算方法；确定企业的销售利润率，控制企业成本的预算。将原材料采购到仓库保管耗费的流程、人力资源价格变动及公司借贷融资财务费用等内容都包含在全面预算管理范围中，这样才能制定全覆盖全方位的全面预算管理报告。
（2）采用适合本企业特点的预算管理方式
企业应采用适合本企业的预算管理方式。如企业处于筹建期，那么进行全面预算时候，就需要考虑在建工程的预算，哪些款项是属于应付未付的，哪些款项是到时候会新增的。就需要了解筹建期间企业的特点。如企业处于成熟期，那么就可以根据以往经验，总结以往预算管理的特点，来进行全面预算管理。采用多种预算方式，如滚动预算，如零基预算等多种预算方式相结合的方法进行企业的全面预算管理。才能更好地提高全面预算管理工作的有效性，科学性。
2.树立科学的全面预算管理理念
（1）建立健全企业组织制度体系 全面预算管理组织体系由决策机构、工作机构和执行机构组成，其工作机构主要为预算管理委员会，执行机构为预算专职部门。作为企业内涉及预算事项的最高权力机构，预算管理委员会在全面预算管理中居于主导地位，负责制定、颁布企业全面预算管理制度，擬定预算目标，预算进程中重大调整与分歧的协调及预算实施成果监督评估。因此应保证委员会人员的构成及在行使职能上的绝对权威和有效执行。预算管理应严格明晰和确定董事会、经理层、各部门乃至每个员工的职责与权利，并界定预算专职部门的职责，保证有效的行使预算职能。
（2）树立科学的全面预算管理理念
大力宣传全面预算管理的必要性，促使企业管理者深刻认识全面预算管理理念，并将其灌输到企业上下各级人员。带领企业各部门员工深入了解全面预算管理的过程，内容，方法以及企业的战略目标。使员工更好地熟悉，认识企业全面预算管理，并积极的参与到企业全面预算管理中来。这样，企业全面预算管理工作才能更好地开展。
（3）加强对全面预算管理人员的培训工作
在建立健全预算管理机制后，企业应加强对全面预算管理人员的培训工作，传达内容、方法及具体细节。企业管理者应深刻认识到全面预算管理工作对企业的重要性。可以采用对相关管理人员进行定期培训，定期考核与定期轮岗等方法提高相关管理人员的综合能力，让企业的全面预算管理工作推到基层。并加强编制企业全面预算的人员的专业水平，工作能力，从而提高对应的应对突发事件的能力，更加科学，合理的实施全面预算管理。
3.建立严格的预算执行考核制度
企业应建立合理的全面预算管理考评机制，明确预算考核的主题、对象，设计科学的预算考核指标，定期对员工进行相应的绩效考核，切实做到有奖有惩、奖罚分明。完善职工工资构成，将员工的工资分为基本工资，绩效工资。绩效工资与其工作态度，能力，认识有关。通过绩效考核并将考核成绩形成完整人力资源管理制度，与其在企业内的劳动薪资、职务职级升迁、未来发展紧密结合，从而更好地提高企业全面预算管理工作的效率，促进企业的发展。
四、结束语
在企业全面预算管理的过程中，应树立科学的全面预算管理理念，完善相关的预算管理体系，建立合理的考评机制，确保全面预算管理工作的有效性，实现企业效益的最大化。
参考文献；
[1]曹惠.论企业全面预算管理现状、存在的问题及对策[J].财经界：学术版，2014（36）：82～82.
[2]庞建民.全面预算管理在我国企业中的运用探讨[J].科技创新与应用，2016（19）：275～275.