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国家电力体制改革领导小组组长、国家计委主任曾培炎说，中国如期完成了电力改革任务，这是电力行业发展的里程碑。
备受关注的电力体制改革方案终于在去年底尘埃落定。两大电网、五大发电集团、四大辅业集团同时挂牌成立，电力行业终于实现了酝酿已久的拆分计划。
对于电力体制改革，最引人关注的是国电公司的拆分。这次电力改革决不仅仅是一个拆分的概念，而是政企分开、资产重组、政府职能转变和市场监管有机组合形成的新的运行机制。业内人士曾将两家电网集团、五家发电集团及中国电监会统称为“八路军”，而将四大辅业公司统称为“新四军”。2002年12月29日11家重组后成立的电力公司在人民大会堂的集结，表明“八路军、新四军”已经整装待发了。这是中国电力行业向市场化迈进的标志，它必将给电力行业带来巨大的变化。
电力行业上市公司重组力度加大
随着电力行业体制改革的进一步深入，该行业重组时代也正式拉开序幕，其为各大集团的发展、重组、上市创造了良好的机会，电力资本市场面临着新的机遇。
首先，电力资本运营的条件也更加成熟。由于2000年10月颁布的国发办第69号文规定,除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外,停止其他任何形式的国有电力资产流动。此举无疑束缚了电力公司资本运营的手脚,特别对电力上市公司收购母公司优质发电资产、扩大经营规模、增强盈利能力产生了严重影响。但是，随着电力体制改革的正式实施，69号文件的有关规定就自然解冻,一些上市公司资产重组工作可以顺利开展，这对现有国电系统上市公司而言无疑是个利好，冰冻两年的资产重组量能将得到强力释放,电力行业酝酿已久的资本运营将会陆续展开。
其次，电力体制改革将对我国电力行业和电力上市公司经营发展产生深刻的影响。国发（2002）5号文件赋予了五家发电集团和两家电网公司投融资职能，并参与国家电力发展规划。同时，国家对这七家企业集团的经营方式提出的要求是以电为主，兼顾多种经营，大力开展资本运营。加之国家电力公司发电资产重组划分方案中给电网公司预留了647万千瓦的发电资产，要求两年内留在电网，两年后可以出售。留给电力辅业集团的920万千瓦发电资产权益容量也有置换转让的可能，这也为五大发电集团实施收购提供了可能。由于资源的拆分,按照拆分方案,国家电力公司直接控股及下属省电力公司控股的上市公司将面临大规模的产权重组,目前一些由省电力公司(局)控股的上市公司大股东将改变,将会由新组建的全国性的发电集团公司控股,也就是说一些上市公司的母公司资产规模将扩大数倍,新的母公司实力会更强,从而使其能够得到更大扶持。由于控股股东的变更,一些上市公司经营范围原来局限在一个省区域,依托新组建的股东大公司,它的电力经营范围可以向外省拓展,从而能够得到更好的发展。随着资源的重新整合,国家电力公司的拆分,使电力市场上的垄断被打破,新组建的发电集团公司必然选择一两家上市公司作为自身在国内资本市场的融资窗口,不断注入优良资产, 充分发挥上市公司的窗口作用，提高上市公司的经营业绩和增强其在资本市场上的融资能力, 使资产向上市公司流动，资金向集团公司流动，实现双向整合，发电集团与所属上市公司形成双赢格局。不仅如此，电力体制改革后，通过资产的行政划拨和分割,将为资本运作培育众多的市场主体,从根本上改变过去国电系统资本运作主体单一、统一规划、分级运作的局面。除国电公司拆分新组建的大型发电集团公司外,广东核电集团、国华公司、国家能源投资公司、长江三峡工程开发总公司以及地方投资形成的独立发电企业,为今后电力行业大规模开展资本运作打下了良好的基础。
再次，电力资本运作能否向外商和民营企业开放也是关注的焦点。目前已有国外电力公司对参与中国电力市场表示出兴趣。电网企业目前仍然是禁止外商投资的，改制重组后，相关政策可能会有所变化。可以预料,在电力体制改革方案完成后不久,就会有新一轮的小范围、小幅度的通过市场机制完成的资产并购活动出现。这无疑也给电力市场资本运营带来新的机遇。
电力改革带动电价上升
根据国家电力公司综合统计快报的数据，2002年全国电力工业生产呈现出供需两旺、各项技术经济指标更加趋于合理的特点。2002年全国完成发电量16400亿千瓦时，同比增长10.5％；全社会用电量16200亿千瓦时，同比增长10.3％，其中居民用电增长7.7％。在全年完成的16400亿千瓦时的发电量中，水电2710亿千瓦时，火电13420亿千瓦时，核电250亿千瓦时，同比分别增长3.8％、11.4％和42.9％。在16200亿千瓦时的全社会用电量中，一、二、三产业分别增长了3.0％、11.2％和10.0％，城乡居民生活用电增长7.7％。电力投资结构得到进一步改善。全国电力固定资产投资完成1840亿元，比去年同期增长17.4％。但是即使这样2002年的许多地方还是出现供电紧张的局面。
由于当前中国宏观经济形势总体良好、基础设施投资增长较快，因此，中国电力需求将持续高速增长，2003年全国发电量大约会在为17350亿千瓦时左右，比2002年发电量增长7.1％。
但是，电力运营情况电力供应形势并不十分乐观。目前我国每年上网的新增能量只有1000－1500万千瓦，主要江河流域去年来水偏少，水电发电量不足，煤炭供应也是不容乐观。因此今年电力市场的形势将会更加严峻，部分地区可能出现供应趋紧情况。同时，由于到现在为止，整个改革仅仅是拆分了国家电力公司，形成了五大电源、两大电网，它们之间今后再没有一个像国家电力公司那样的机构去相互协调，新的竞争机制没有建立起来，旧的那种平衡又被打破，本身就蕴含着风险；同时，五大电力集团除华能外，其他的都要重新组建，而这种组建必将增加管理成本。由于目前电价形成机制主要是由发电成本来决定电价,这种成本是特定企业的个别成本，而不是合理的社会平均成本,这是行业内“一厂一价”甚至“一厂几价”出现的真正原因。
在这种电价形成机制下,企业不仅不会有降低成本的压力,而且还会诱使企业虚报成本隐藏利润,结果导致我国电厂造价和发电成本逐步攀升,造成电力市场混乱、市场价格信号失真。
目前的电价有几百种,都是国家计委审批出来的审批价,审批价都是在申报成本的基础上加一个人为的平均利润,形成了中国独特的还本付息定价机制。加之长期以来，我国电力系统里的电网、电源和电价没有分开，国家电力公司自己电源本身系统内的上网电价比外部电厂上国家网要低7分钱，一旦网、厂分开之后，如果国家电力公司内部电厂的电价都参照外部电厂的上网电价，就会产生较大的影响。现在的国家电力系统是网、厂分开，电网的电价、利润一旦确定之后，又要保证赢利的话，这部分空间又将从何而来？交易的主体从一个内部转变成不同的主体之间的交换关系，也决定了电力价格一定会往上推动。
调整产业结构 加剧行业竞争
根据国家电力体制改革，国家将大力支持和鼓励清洁能源的发展，制订发电排放的环境折价标准，加之煤炭价格一直处于较高水平，因此，其必将对电力内部各行业产生不同影响。其中火电和热电行业将会遭遇一些不良的冲击，其内部各公司业绩将会出现分化。而与此不同的是水电行业将会受益良多。由于水电行业是清洁、廉价、可再生的绿色环保能源,并且往往具有防洪、灌溉、滞洪、错峰、拦沙等多种功能，在国家将形成激励清洁电源发展的新机制背景下，其符合国家能源结构调整方向，因此，该行业能够享受到为支持清洁能源发展,对新投产的水电、风电等实行的优惠政策,如发电增值税超过8％的部分实行即征即退等。同时水电行业还具备运营成本较低的价格竞争优势，在新的电力体制下,由于允许发电公司向单独的大客户进行直供,供电价格由双方根据市场供求情况进行协商。这无疑对低成本的水电公司是一个巨大的机遇,这不仅有利于提高公司电力销售量,以及通过减少供电环节,提高售电价格,而且通过直接掌握一部分终端的电力消费者,还能减少未来对电网公司的依赖,减少在丰水期的弃电,使水电公司的电量销售更有保障。
与此同时，由于电力企业具有明显的规模经济效益，规模大的公司明显好与规模较小的，体制改革后，一些在电力行业中规模较大的公司的竞争优势会更加突出。如国电电力、广州控股、华能国际等，其成长性也必然为众多机构投资者所看好。同时，在地域分布上，由于沿海地区电力需求增长较快，这些地区的电力企业盈利空间相对较大。在今后以规模取胜的电力市场竞争格局的趋势下,一些地方政府背景的电力公司将面临着较大的压力,特别是那些装机容量规模小、发电成本较高，主要靠高电价来维持的发电企业。可以预见，电力企业之间的行业竞争将会更加激烈，电力公司业绩分化将成大势所趋。
产业联动和传导效应得到体现
随着电力体制改革逐渐深入, 由于产业的联动效应和传导机制，其必然会带动其相关产业发展。
首先，电力投资加大将会为电力设备制造业带来新的机遇。伴随“厂网分开”、“竞价上网”的经营模式和全国联网的目标的逐步建立与实施，对于电网的调度、安全性、监控的要求将会越来越高。而目前国内电力需求的迅速增加和电网负荷不均衡矛盾的日益突出,对于整个国家电网系统提出了较高的要求。根据“十五”电力行业的整体规划,保守估计将会投资800～1000亿元新增电网的建设,500亿用于电网的改造和更新。在国家加大电网投资,大力推进“西电东送”、全国联网以及积极发展水电、坑口火电大机组的政策背景下,长距离输送电力的趋势越来越明显,这样无疑对输变电设备制造行业特别是行业内的优势企业提供了良好的经营发展机遇。同时，竞争性电力市场的建立将对现有发电厂的自动发电技术,对能量管理系统中的电力系统负荷预测、发电计划安排、交易计划运筹、输变电能力计算以及实时电价报价系统等都提出了更新与更高的要求。电力涉及到国家的安全，同时每个国家电力系统也具有一定的特殊性,因此电力市场的软、硬件支持系统很大程度上要由我们自己来开发,而不可能大量依靠进口,具有良好电力系统自动化产品开发能力的企业将面临着很好的市场机遇。
其次，电力改革使得电力环保产业前景非常广阔。我国的电源主要以火电为主,目前火力发电量占总发电量的74％左右。火力发电污染严重,电力工业已经成为我国最大的烟气污染排放产业。近年来,全国火电厂年排放二氧化硫近408万吨,每年产生固体废弃物(煤灰、煤渣)近1亿吨。电力体制改革方案实施后,随着国家各项环保法规、政策的出台,发电排放的环保标准越来越严格,电力环保产业将迎来难得的发展机遇。
再次，煤炭行业将会受益良多。电力改革打破了行业垄断,改善煤电行业之间的社会分配不公问题，增加对煤炭的消费需求。同时电厂直接向用电大户售电,减少中间环节,可以降低转供电费用,降低煤矿的电力成本,煤矿电厂之间交易可以开展易货贸易,并且有利于推进煤炭电力资本整合，用电大户煤炭企业由此间接受益；而且通过竞价和联网实现环保和服务水平的提高，环境折价标准的引入,要求煤炭企业注意提高产品质量,提高煤炭深加工比例,这有利于煤炭洗选加工企业的发展。
背景提示
电力体制改革大事记
■1996年12月17日,国发[1996]48号文,国务院决定成立国家电力公司。原由国家电力工业部承担的国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给国家电力公司。1997年1月16日国家电力公司成立,1998年3月,国家电力工业部撤销。
■2000年10月7日,国办发[2000]69号文明确,电力体制改革工作由国家计委牵头,会同国家经贸委、财政部、国务院法制办、国务院体改办、国家电力公司及中国电力企业联合会等有关部门和单位组成的电力体制改革协调领导小组负责。电力体制改革总体方案由协调领导小组组织制订,报国务院审批。为规范运作,防止国有资产流失,除正常生产经营外,有关各级国有电力企业资产重组、电站出售和其他资产处置问题,将纳入电力体制改革总体方案统筹考虑。除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外,停止其他任何形式的国有电力资产的流动,包括电力资产的重组、上市、转让、划拨及主业外的投资等；凡项目未经国家批准的,其已经变现所得的资金应停止使用并予以暂时冻结。
■2002年4月11日,国发[2002]5号文,实行“厂网分开”,重组国家电力公司管理的发电资产,重组电网资产,设立国家电网公司和南方电网公司。建立电力调度交易中心,实行发电竞价上网。国务院下设国家电力监管委员会(正部级),按国家授权履行电力监管职责。
■2002年10月15日,明确了电力行业大规模重组的一系列细节，国家电力公司发电资产重新切分,五大发电集团的经营规模范围已经初步明确。两大电网公司、五大发电集团公司的筹建工作一直在紧锣密鼓地进行,各公司的高层人士已纷纷走马上任,并到全国各地考察各自的电力资产,争取年内正式挂牌运行。
■2002年12月29日正式宣布，拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司(两大电网、五大发电集团、四大辅业集团)。紧接着国务院任命柴松岳为国家电力监管委员会主席,邵秉仁、宋密、史玉波为副主席。市场热切期待的电力行业监管机构终于浮出水面。
■2003年1月14日，中国国家电力监管委员会一位权威人士在京透露，国务院正在研究电监会的三定方案（电监会的三定方案是指电监会的职能设置、内设机构、人员编制的方案），这个方案会在本月末出台。将有11个职能，内设7个部门，人员200左右。
电力体制改革主要内容
■实行“厂网分开”，组建五大发电集团。主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别按照规模相当、资产质量相当、地域分布合理的原则并尊重历史进行配置和重组。厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产将被重组为五家全国性发电集团公司。中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司与大发电集团。这几家集团将分别从他们即将分拆的原国家电力公司中接受发电资产，最终各家将拥有3万兆瓦以上的发电资产，并成为目前股份公司的母公司。
■划分两大电网公司。成立国家电网公司和南方电网公司。由国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。
建立四大辅业集团。四大辅业集团，即：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。在国电公司系统保留并转让的发电资产权益容量近650万千瓦用于补充电网建设资本金和补偿部分必要的改革成本后，划转给重组中设立的辅业集团的参股发电资产权益容量920万千瓦用于支持主辅分离改革。
实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系。初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。
理顺电价机制是电力体制改革的核心内容，新的电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发电环节引入竞争机制。对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。
备受关注的电力体制改革方案终于在去年底尘埃落定。两大电网、五大发电集团、四大辅业集团同时挂牌成立，电力行业终于实现了酝酿已久的拆分计划。
对于电力体制改革，最引人关注的是国电公司的拆分。这次电力改革决不仅仅是一个拆分的概念，而是政企分开、资产重组、政府职能转变和市场监管有机组合形成的新的运行机制。业内人士曾将两家电网集团、五家发电集团及中国电监会统称为“八路军”，而将四大辅业公司统称为“新四军”。2002年12月29日11家重组后成立的电力公司在人民大会堂的集结，表明“八路军、新四军”已经整装待发了。这是中国电力行业向市场化迈进的标志，它必将给电力行业带来巨大的变化。
电力行业上市公司重组力度加大
随着电力行业体制改革的进一步深入，该行业重组时代也正式拉开序幕，其为各大集团的发展、重组、上市创造了良好的机会，电力资本市场面临着新的机遇。
首先，电力资本运营的条件也更加成熟。由于2000年10月颁布的国发办第69号文规定,除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外,停止其他任何形式的国有电力资产流动。此举无疑束缚了电力公司资本运营的手脚,特别对电力上市公司收购母公司优质发电资产、扩大经营规模、增强盈利能力产生了严重影响。但是，随着电力体制改革的正式实施，69号文件的有关规定就自然解冻,一些上市公司资产重组工作可以顺利开展，这对现有国电系统上市公司而言无疑是个利好，冰冻两年的资产重组量能将得到强力释放,电力行业酝酿已久的资本运营将会陆续展开。
其次，电力体制改革将对我国电力行业和电力上市公司经营发展产生深刻的影响。国发（2002）5号文件赋予了五家发电集团和两家电网公司投融资职能，并参与国家电力发展规划。同时，国家对这七家企业集团的经营方式提出的要求是以电为主，兼顾多种经营，大力开展资本运营。加之国家电力公司发电资产重组划分方案中给电网公司预留了647万千瓦的发电资产，要求两年内留在电网，两年后可以出售。留给电力辅业集团的920万千瓦发电资产权益容量也有置换转让的可能，这也为五大发电集团实施收购提供了可能。由于资源的拆分,按照拆分方案,国家电力公司直接控股及下属省电力公司控股的上市公司将面临大规模的产权重组,目前一些由省电力公司(局)控股的上市公司大股东将改变,将会由新组建的全国性的发电集团公司控股,也就是说一些上市公司的母公司资产规模将扩大数倍,新的母公司实力会更强,从而使其能够得到更大扶持。由于控股股东的变更,一些上市公司经营范围原来局限在一个省区域,依托新组建的股东大公司,它的电力经营范围可以向外省拓展,从而能够得到更好的发展。随着资源的重新整合,国家电力公司的拆分,使电力市场上的垄断被打破,新组建的发电集团公司必然选择一两家上市公司作为自身在国内资本市场的融资窗口,不断注入优良资产, 充分发挥上市公司的窗口作用，提高上市公司的经营业绩和增强其在资本市场上的融资能力, 使资产向上市公司流动，资金向集团公司流动，实现双向整合，发电集团与所属上市公司形成双赢格局。不仅如此，电力体制改革后，通过资产的行政划拨和分割,将为资本运作培育众多的市场主体,从根本上改变过去国电系统资本运作主体单一、统一规划、分级运作的局面。除国电公司拆分新组建的大型发电集团公司外,广东核电集团、国华公司、国家能源投资公司、长江三峡工程开发总公司以及地方投资形成的独立发电企业,为今后电力行业大规模开展资本运作打下了良好的基础。
再次，电力资本运作能否向外商和民营企业开放也是关注的焦点。目前已有国外电力公司对参与中国电力市场表示出兴趣。电网企业目前仍然是禁止外商投资的，改制重组后，相关政策可能会有所变化。可以预料,在电力体制改革方案完成后不久,就会有新一轮的小范围、小幅度的通过市场机制完成的资产并购活动出现。这无疑也给电力市场资本运营带来新的机遇。
电力改革带动电价上升
根据国家电力公司综合统计快报的数据，2002年全国电力工业生产呈现出供需两旺、各项技术经济指标更加趋于合理的特点。2002年全国完成发电量16400亿千瓦时，同比增长10.5％；全社会用电量16200亿千瓦时，同比增长10.3％，其中居民用电增长7.7％。在全年完成的16400亿千瓦时的发电量中，水电2710亿千瓦时，火电13420亿千瓦时，核电250亿千瓦时，同比分别增长3.8％、11.4％和42.9％。在16200亿千瓦时的全社会用电量中，一、二、三产业分别增长了3.0％、11.2％和10.0％，城乡居民生活用电增长7.7％。电力投资结构得到进一步改善。全国电力固定资产投资完成1840亿元，比去年同期增长17.4％。但是即使这样2002年的许多地方还是出现供电紧张的局面。
由于当前中国宏观经济形势总体良好、基础设施投资增长较快，因此，中国电力需求将持续高速增长，2003年全国发电量大约会在为17350亿千瓦时左右，比2002年发电量增长7.1％。
但是，电力运营情况电力供应形势并不十分乐观。目前我国每年上网的新增能量只有1000－1500万千瓦，主要江河流域去年来水偏少，水电发电量不足，煤炭供应也是不容乐观。因此今年电力市场的形势将会更加严峻，部分地区可能出现供应趋紧情况。同时，由于到现在为止，整个改革仅仅是拆分了国家电力公司，形成了五大电源、两大电网，它们之间今后再没有一个像国家电力公司那样的机构去相互协调，新的竞争机制没有建立起来，旧的那种平衡又被打破，本身就蕴含着风险；同时，五大电力集团除华能外，其他的都要重新组建，而这种组建必将增加管理成本。由于目前电价形成机制主要是由发电成本来决定电价,这种成本是特定企业的个别成本，而不是合理的社会平均成本,这是行业内“一厂一价”甚至“一厂几价”出现的真正原因。
在这种电价形成机制下,企业不仅不会有降低成本的压力,而且还会诱使企业虚报成本隐藏利润,结果导致我国电厂造价和发电成本逐步攀升,造成电力市场混乱、市场价格信号失真。
目前的电价有几百种,都是国家计委审批出来的审批价,审批价都是在申报成本的基础上加一个人为的平均利润,形成了中国独特的还本付息定价机制。加之长期以来，我国电力系统里的电网、电源和电价没有分开，国家电力公司自己电源本身系统内的上网电价比外部电厂上国家网要低7分钱，一旦网、厂分开之后，如果国家电力公司内部电厂的电价都参照外部电厂的上网电价，就会产生较大的影响。现在的国家电力系统是网、厂分开，电网的电价、利润一旦确定之后，又要保证赢利的话，这部分空间又将从何而来？交易的主体从一个内部转变成不同的主体之间的交换关系，也决定了电力价格一定会往上推动。
调整产业结构 加剧行业竞争
根据国家电力体制改革，国家将大力支持和鼓励清洁能源的发展，制订发电排放的环境折价标准，加之煤炭价格一直处于较高水平，因此，其必将对电力内部各行业产生不同影响。其中火电和热电行业将会遭遇一些不良的冲击，其内部各公司业绩将会出现分化。而与此不同的是水电行业将会受益良多。由于水电行业是清洁、廉价、可再生的绿色环保能源,并且往往具有防洪、灌溉、滞洪、错峰、拦沙等多种功能，在国家将形成激励清洁电源发展的新机制背景下，其符合国家能源结构调整方向，因此，该行业能够享受到为支持清洁能源发展,对新投产的水电、风电等实行的优惠政策,如发电增值税超过8％的部分实行即征即退等。同时水电行业还具备运营成本较低的价格竞争优势，在新的电力体制下,由于允许发电公司向单独的大客户进行直供,供电价格由双方根据市场供求情况进行协商。这无疑对低成本的水电公司是一个巨大的机遇,这不仅有利于提高公司电力销售量,以及通过减少供电环节,提高售电价格,而且通过直接掌握一部分终端的电力消费者,还能减少未来对电网公司的依赖,减少在丰水期的弃电,使水电公司的电量销售更有保障。
与此同时，由于电力企业具有明显的规模经济效益，规模大的公司明显好与规模较小的，体制改革后，一些在电力行业中规模较大的公司的竞争优势会更加突出。如国电电力、广州控股、华能国际等，其成长性也必然为众多机构投资者所看好。同时，在地域分布上，由于沿海地区电力需求增长较快，这些地区的电力企业盈利空间相对较大。在今后以规模取胜的电力市场竞争格局的趋势下,一些地方政府背景的电力公司将面临着较大的压力,特别是那些装机容量规模小、发电成本较高，主要靠高电价来维持的发电企业。可以预见，电力企业之间的行业竞争将会更加激烈，电力公司业绩分化将成大势所趋。
产业联动和传导效应得到体现
随着电力体制改革逐渐深入, 由于产业的联动效应和传导机制，其必然会带动其相关产业发展。
首先，电力投资加大将会为电力设备制造业带来新的机遇。伴随“厂网分开”、“竞价上网”的经营模式和全国联网的目标的逐步建立与实施，对于电网的调度、安全性、监控的要求将会越来越高。而目前国内电力需求的迅速增加和电网负荷不均衡矛盾的日益突出,对于整个国家电网系统提出了较高的要求。根据“十五”电力行业的整体规划,保守估计将会投资800～1000亿元新增电网的建设,500亿用于电网的改造和更新。在国家加大电网投资,大力推进“西电东送”、全国联网以及积极发展水电、坑口火电大机组的政策背景下,长距离输送电力的趋势越来越明显,这样无疑对输变电设备制造行业特别是行业内的优势企业提供了良好的经营发展机遇。同时，竞争性电力市场的建立将对现有发电厂的自动发电技术,对能量管理系统中的电力系统负荷预测、发电计划安排、交易计划运筹、输变电能力计算以及实时电价报价系统等都提出了更新与更高的要求。电力涉及到国家的安全，同时每个国家电力系统也具有一定的特殊性,因此电力市场的软、硬件支持系统很大程度上要由我们自己来开发,而不可能大量依靠进口,具有良好电力系统自动化产品开发能力的企业将面临着很好的市场机遇。
其次，电力改革使得电力环保产业前景非常广阔。我国的电源主要以火电为主,目前火力发电量占总发电量的74％左右。火力发电污染严重,电力工业已经成为我国最大的烟气污染排放产业。近年来,全国火电厂年排放二氧化硫近408万吨,每年产生固体废弃物(煤灰、煤渣)近1亿吨。电力体制改革方案实施后,随着国家各项环保法规、政策的出台,发电排放的环保标准越来越严格,电力环保产业将迎来难得的发展机遇。
再次，煤炭行业将会受益良多。电力改革打破了行业垄断,改善煤电行业之间的社会分配不公问题，增加对煤炭的消费需求。同时电厂直接向用电大户售电,减少中间环节,可以降低转供电费用,降低煤矿的电力成本,煤矿电厂之间交易可以开展易货贸易,并且有利于推进煤炭电力资本整合，用电大户煤炭企业由此间接受益；而且通过竞价和联网实现环保和服务水平的提高，环境折价标准的引入,要求煤炭企业注意提高产品质量,提高煤炭深加工比例,这有利于煤炭洗选加工企业的发展。
背景提示
电力体制改革大事记
■1996年12月17日,国发[1996]48号文,国务院决定成立国家电力公司。原由国家电力工业部承担的国有资产经营职能和企业经营管理职能移交给国家电力公司。1997年1月16日国家电力公司成立,1998年3月,国家电力工业部撤销。
■2000年10月7日,国办发[2000]69号文明确,电力体制改革工作由国家计委牵头,会同国家经贸委、财政部、国务院法制办、国务院体改办、国家电力公司及中国电力企业联合会等有关部门和单位组成的电力体制改革协调领导小组负责。电力体制改革总体方案由协调领导小组组织制订,报国务院审批。为规范运作,防止国有资产流失,除正常生产经营外,有关各级国有电力企业资产重组、电站出售和其他资产处置问题,将纳入电力体制改革总体方案统筹考虑。除按国家规定程序审批的资产重组、电站出售、盘活存量项目外,停止其他任何形式的国有电力资产的流动,包括电力资产的重组、上市、转让、划拨及主业外的投资等；凡项目未经国家批准的,其已经变现所得的资金应停止使用并予以暂时冻结。
■2002年4月11日,国发[2002]5号文,实行“厂网分开”,重组国家电力公司管理的发电资产,重组电网资产,设立国家电网公司和南方电网公司。建立电力调度交易中心,实行发电竞价上网。国务院下设国家电力监管委员会(正部级),按国家授权履行电力监管职责。
■2002年10月15日,明确了电力行业大规模重组的一系列细节，国家电力公司发电资产重新切分,五大发电集团的经营规模范围已经初步明确。两大电网公司、五大发电集团公司的筹建工作一直在紧锣密鼓地进行,各公司的高层人士已纷纷走马上任,并到全国各地考察各自的电力资产,争取年内正式挂牌运行。
■2002年12月29日正式宣布，拥有占全国46％发电资产和90％输电资产的原国家电力公司被拆分重组为11家独立的公司(两大电网、五大发电集团、四大辅业集团)。紧接着国务院任命柴松岳为国家电力监管委员会主席,邵秉仁、宋密、史玉波为副主席。市场热切期待的电力行业监管机构终于浮出水面。
■2003年1月14日，中国国家电力监管委员会一位权威人士在京透露，国务院正在研究电监会的三定方案（电监会的三定方案是指电监会的职能设置、内设机构、人员编制的方案），这个方案会在本月末出台。将有11个职能，内设7个部门，人员200左右。
电力体制改革主要内容
■实行“厂网分开”，组建五大发电集团。主要指将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别按照规模相当、资产质量相当、地域分布合理的原则并尊重历史进行配置和重组。厂网分开后，原国家电力公司拥有的发电资产将被重组为五家全国性发电集团公司。中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司和中国电力投资集团公司与大发电集团。这几家集团将分别从他们即将分拆的原国家电力公司中接受发电资产，最终各家将拥有3万兆瓦以上的发电资产，并成为目前股份公司的母公司。
■划分两大电网公司。成立国家电网公司和南方电网公司。由国家电网公司负责组建华北（含山东）、东北（含内蒙古东部）、西北、华东（含福建）和华中（含重庆、四川）五个区域电网有限责任公司或股份有限公司。西藏电力企业由国家电网公司代管。南方电网公司由广东、海南和原国家电力公司在云南、贵州、广西的电网资产组成，按各方面拥有的电网净资产比例，由控股方负责组建南方电网公司。
建立四大辅业集团。四大辅业集团，即：中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。在国电公司系统保留并转让的发电资产权益容量近650万千瓦用于补充电网建设资本金和补偿部分必要的改革成本后，划转给重组中设立的辅业集团的参股发电资产权益容量920万千瓦用于支持主辅分离改革。
实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系。初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环境折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。
理顺电价机制是电力体制改革的核心内容，新的电价体系将划分为上网电价，输、配电价和终端销售电价。首先在发电环节引入竞争机制。对于仍处于垄断经营地位的电网公司的输、配电价，要在严格的效率原则、成本约束和激励机制的条件下，由政府确定定价原则，最终形成比较科学、合理的销售电价。