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摘 要：作为水利项目管理的重要环节，造价管理的水平直接影响到整个水利工程的效益，所以，怎样在保证水利工程施工质量的同时，将成本降低到最低成为水利工程行业急需解决的问题。尽管如此，我国水利工程造价管理现状实在是令人堪忧，水利項目普遍存在不同程度的造价失控问题，显而易见，采取有效措施提高水利工程造价管理水平已经刻不容缓。
关键词：水利工程；造价管理；问题水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。
一、水利工程造价管理中存在的问题
1、没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。
2、多种计价方式并存，工程计价方法不够科学
当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
3、工程造价管理的监督过程不够完善
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、提升水利工程造价管理水平的相关对策
1、优化工程计价方法，采用“实物量法”编制水利水电工程造价
国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制及预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，使得工程计价统一化、科学化。
2、加强工程造价管理的监督过程，打造工程造价网络市场操作平台
利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。从世界范围来看，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的重视，因而实现网络招投标工作也成为一种必然趋势。
3、动静结合，实行工程全过程造价管理
（1）做好前期阶段造价管理工作，有效控制静态投资
首先在投资估算阶段，投资方应全面收集该水利工程所涉及的材料、参考资料等，充分了解其地理位置、水利状况、影响因素等，并认真进行市场调研，在确定可行后深入研究该水利工程的造价方法，进行合理的投资估算，值得注意的是要认真审核每项投资的来源，以此降低投资风险，做出正确决策。同时应尽早建立统一的造价信息网络，便于及时掌握政策变动、材料价格等影响造价的动态因素，从而避免不必要的浪费。
其次应推行限额设计，虽然这种方式较为繁琐，但是水利项目能否增值的关键，主要是以投资估算为依据，根据设计程序对各个阶段的造价进行层层控制，以此更好的讲造价控制在投资限额内。此时设计人员应扎实做好图纸设计工作，坚持水利项目功能、质量、技术和造价协调统一的原则，不断进行经济技术比较和设计优化，并加强图纸的审查工作，最大限度的降低水利工程的失误或隐蔽性缺陷。总之从纵、横两个方向做好造价管理工作，争取以最小的投入获取最大的效益。
最后是在招投标阶段，应严格遵循相关规定，加强对水利项目材料价格、规模、周期等的审查力度，提高招标文件的编制质量，以此确定合理的标底，将造价控制在限额内。同时选择合适的招标方式，严审投标单位资质，客观、公正的选择合理低价，但是投标文件的科学性、可行性、可信度相对要高，以此降低风险，为水利工程质量和效益增加一份可靠性。同时在签订施工合同时应仔细审查各项条款是否存在不公平之处，并做好反索赔工作，避免因合同疏漏导致纠纷造成额外费用的增加。
（2）主动出击，动态控制施工阶段工程造价
水利工程施工企业应立足于项目的综合效益，对工程成本进行分割，科学选择可靠的分包商，保证分包成本处于合理范围内；建立和完善成本内控制度，并对每个项目环节成本进行细致的划分，在满足工程需要的基础上有效控制费用开支，正确区分“量”和“价”，避免因费用混淆导致造价幅度上升；监理人员应加强施工现场管理和监督，督促施工人员增强责任感和质量意识，从每个施工细节抓起，使其严格遵循施工图纸和施工标准规范施工，同时严格控制现场签证，尽量减少设计变更，严格执行相应的程序，在相关部门的共同签字下方可生效，并做好单据保管工作，以免造成日后纠纷，增加不必要的损失；此外应建立工期预警机制，强化施工进程控制，避免因工期延长引发索赔，导致造价失控等。通过主动控制、动态控制施工阶段的工程造价，可以有效的降低额外费用，确保造价处于限额范围内。
三、结束语
综上所述，加强水利工程造价管理对于有效实现投资目标，提高项目综合效益具有重要意义，只有完善水利工程造价管理体系，注重水利工程造价管理队伍建设，对水利工程施工的全过程进行有效监督和管理，才能提高工程质量，降低水利工程造假的成本。
参考文献
[1] 王莉.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J]. 价值工程. 2014（15）.
[2] 兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J]. 广东科技. 2014（08）.
[3] 黄万凌.上海市水利工程造价计价与管理存在的问题研究及对策[J]. 中国水能及电气化. 2013（07）.
[4] 王利兵.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J]. 中国水运（下半月）. 2013（06）.
[5] 王萍，王琼.当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J]. 科协论坛（下半月）. 2011（12）.
关键词：水利工程；造价管理；问题水利工程造价管理所涉及到的项目渗透到从投资决策阶段到验收阶段其中每一个环节，所以水利工程造价管理的本质其实就是对水利工程建设的整个过程进行监督和管理。科学的管理方法是其有效手段，有效降低项目成本是其主要目的，顺利实现项目的目标是其保障。良好的水利工程造价管理不仅能够最大程度上保障施工方和投资方的利益，规范水利行业的秩序，还能是国家进行经济管理和宏观调控的重要依据。
一、水利工程造价管理中存在的问题
1、没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系
“二分式”管理模式受长期计划经济时期管理模式的影响，我国在造价管理过程中还没有形成完善的、系统的全过程造价管理体系。工程造价管理涉及的过程复杂，涉及建设、设计、施工、咨询、政府部门等多方建设主体，这决定了管理工作的复杂性，同时给全过程管理带来很大的难度。实际工作中，建设工程造价管理一般通过几个单位来完成，实行“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。
2、多种计价方式并存，工程计价方法不够科学
当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。
3、工程造价管理的监督过程不够完善
当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。
二、提升水利工程造价管理水平的相关对策
1、优化工程计价方法，采用“实物量法”编制水利水电工程造价
国际上目前通用的计价办法是采用“实物量法”，它克服了我国水利水电工程编制及预算所惯用的“定额法”计价的弊端，能够按照各项目的具体特点，与设计、施工紧密结合，真实地反映工程的实际成本，其最大特点是联系单个工程实际情况，依据设计方案、施工布置与进度、施工方法与技术、总工程量和劳动生产率、施工组织管理、法律法规政策等来测算实际所需的直接和间接成本以及相应的费用，工程的个性能充分显示出来，使得工程计价统一化、科学化。
2、加强工程造价管理的监督过程，打造工程造价网络市场操作平台
利用信息技术建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务应用。从世界范围来看，推进建筑业管理网络化、自动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的重视，因而实现网络招投标工作也成为一种必然趋势。
3、动静结合，实行工程全过程造价管理
（1）做好前期阶段造价管理工作，有效控制静态投资
首先在投资估算阶段，投资方应全面收集该水利工程所涉及的材料、参考资料等，充分了解其地理位置、水利状况、影响因素等，并认真进行市场调研，在确定可行后深入研究该水利工程的造价方法，进行合理的投资估算，值得注意的是要认真审核每项投资的来源，以此降低投资风险，做出正确决策。同时应尽早建立统一的造价信息网络，便于及时掌握政策变动、材料价格等影响造价的动态因素，从而避免不必要的浪费。
其次应推行限额设计，虽然这种方式较为繁琐，但是水利项目能否增值的关键，主要是以投资估算为依据，根据设计程序对各个阶段的造价进行层层控制，以此更好的讲造价控制在投资限额内。此时设计人员应扎实做好图纸设计工作，坚持水利项目功能、质量、技术和造价协调统一的原则，不断进行经济技术比较和设计优化，并加强图纸的审查工作，最大限度的降低水利工程的失误或隐蔽性缺陷。总之从纵、横两个方向做好造价管理工作，争取以最小的投入获取最大的效益。
最后是在招投标阶段，应严格遵循相关规定，加强对水利项目材料价格、规模、周期等的审查力度，提高招标文件的编制质量，以此确定合理的标底，将造价控制在限额内。同时选择合适的招标方式，严审投标单位资质，客观、公正的选择合理低价，但是投标文件的科学性、可行性、可信度相对要高，以此降低风险，为水利工程质量和效益增加一份可靠性。同时在签订施工合同时应仔细审查各项条款是否存在不公平之处，并做好反索赔工作，避免因合同疏漏导致纠纷造成额外费用的增加。
（2）主动出击，动态控制施工阶段工程造价
水利工程施工企业应立足于项目的综合效益，对工程成本进行分割，科学选择可靠的分包商，保证分包成本处于合理范围内；建立和完善成本内控制度，并对每个项目环节成本进行细致的划分，在满足工程需要的基础上有效控制费用开支，正确区分“量”和“价”，避免因费用混淆导致造价幅度上升；监理人员应加强施工现场管理和监督，督促施工人员增强责任感和质量意识，从每个施工细节抓起，使其严格遵循施工图纸和施工标准规范施工，同时严格控制现场签证，尽量减少设计变更，严格执行相应的程序，在相关部门的共同签字下方可生效，并做好单据保管工作，以免造成日后纠纷，增加不必要的损失；此外应建立工期预警机制，强化施工进程控制，避免因工期延长引发索赔，导致造价失控等。通过主动控制、动态控制施工阶段的工程造价，可以有效的降低额外费用，确保造价处于限额范围内。
三、结束语
综上所述，加强水利工程造价管理对于有效实现投资目标，提高项目综合效益具有重要意义，只有完善水利工程造价管理体系，注重水利工程造价管理队伍建设，对水利工程施工的全过程进行有效监督和管理，才能提高工程质量，降低水利工程造假的成本。
参考文献
[1] 王莉.水利工程造价管理存在的问题及其对策[J]. 价值工程. 2014（15）.
[2] 兰运龙.水利水电工程造价管理中存在的问题及其解决对策研究[J]. 广东科技. 2014（08）.
[3] 黄万凌.上海市水利工程造价计价与管理存在的问题研究及对策[J]. 中国水能及电气化. 2013（07）.
[4] 王利兵.水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析[J]. 中国水运（下半月）. 2013（06）.
[5] 王萍，王琼.当前水利工程造价管理中存在的问题与改善措施[J]. 科协论坛（下半月）. 2011（12）.