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一、独立学院的涵义及财务管理特点
独立学院是指按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索与创新, 是更好更快扩大优质高等教育资源,整合社会资源的一种有效途径。独立学院财务活动有以下特点:
(一)产权主体形式多元化
在1999年高等教育扩招后,城市学院、实验学院等办学形式悄然兴起,资本注入表现形式有母体高校独立注资;政府机构、银行全资注入;企业、上市公司融资办学和依托高校母体注资的各类机构。多种所有制性质不同、表现形式也不同的资产成份融合到一起,使得独立学院的产权主体多元化。
(二)筹资的多元化
教育部文件表明独立学院属于民办高校,没有国家财政经费支持,经费来源主要是民间资本、学生学费和银行贷款。由此可见,独立学院与公立高等学校筹资体制的本质区别在于筹资渠道的多元性。
(三)办学的高风险性
高校的发展主要体现在经费的来源和科研的水平,独立学院的科研相对薄弱,得不到国家、省级的科研扶持,反过来又需要资金去培养科研力量。由于独立学院日常办学经费主要来自学生的学费收入,如果独立学院的生源不好或达不到预期的规模,就会严重影响独立学院的正常办学。另外,学院还要按期归还创办初期举债的本息。因此,独立学院生源的不确定性和创办初期的高负债,使学院的财务风险高于一般的公立高等学校。
(四)资本的趋利性
《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。”虽然教育本身是公益性事业,是非盈利的,但独立学院的资金来自民间资本,资本追求合理的回报是无可厚非的。因此母体和注资者之间在独立学院中为了利益而合作,相继又出现了为了利益而矛盾的趋利状态。
二、独立学院财务管理存在的问题
(一)投资主体单一,经费投入不足
投资主体单一是独立学院发展中面临的首要问题。以高校投资办独立学院为例,一般来说,高校都是在扩建新校区的同时兴办了独立学院,这样独立学院的校区似乎是独立的,在办学初期由于母体使用了多年来积累的资本,投入到新校区建设,使得独立学院在起初几年感觉资金雄厚,办学层次很高,社会认可度也很高。但随着母体的扩大,各方面投入资金的不足,使得独立学院在后来的发展中受到制约,主要原因是母体的投资主体单一,没有财政的补贴,也没有社会的援助。
教育部2003年8号文件要求独立学院真正实现六个独立,但对融资体制、收益分配缺乏明确的表述,这样难以得到民间资本的注入。使得独立学院的经费严重不足,甚至只能依靠母体的经费维持。独立学院本身就处在社会的认可中,如果体制继续沿用母体的制度,不能完善培养应用型人才的目标。独立学院的社会认可度很难提高。独立学院也只能保本办学,根本谈不上积累,而持续发展也就成了无源之水。独立学院被推到了一个尴尬的位置。
(二)财务制度不明晰,成本管理缺失
独立学院由于受自身“独立”性的约束,没有在财务上完全独立,导致一系列的财务制度不健全。在日常的财务管理工作中缺乏必要的制度依据,又没有建立完善的内部监督机制,使得许多办学活动所涉及的经济业务失去了财务监督。独立学院经营模式与民办学校相近,但却沿用所依托高校的一些财务制度进行收入、成本、费用的核算。大部分独立学院都不重视成本的管理,或成本核算不准确,甚至没有开展成本核算。
(三)筹资管理意识淡化
筹资经营可以加快高校的发展,改善校园,提高师资水平。在这方面,大多数独立学院几乎没有涉及到,某种程度上束缚了独立学院的发展,一方面学院大量招生,另一方面教学师资无法深造提高、教学设施不充足、就业服务不到位等等,使得独立学院的发展举步维艰。
(四)独立学院的预算管理体系不完善
现在我国多数独立学院还没有真正适合自身发展的预算管理体系,仍然沿用普通高校的财务预算管理体系,这使得独立学院的财务预算工作难以真正发挥作用。独立学院规模大,部门设置上的缺失,给预算工作带来了更多困难。致使在实际的执行中变数较多,造成执行情况较差。另外,教育部的许多政策是面向大多数普通高校的,像独立学院这样特殊情况的、近年来刚出现的新型高校,国家的政策明显缺乏针对性和指导性。
三、独立学院财务管理问题的成因
(一)产权不明晰
独立学院存在的一个重大隐患,就是它的产权关系不明晰。大多数独立学院坐落在高校的新校区之中,这就导致校园产权的归属问题,这样独立学院的实质是与教育部的要求违背的。由于独立学院产权的多元性,实际执行的还是院校两级的管理体制,独立学院没有独立的专一管理权,相应的责、权、利不明确,严重影响到独立学院的持续健康发展。笔者认为,产权关系混乱已经成为当前独立学院所面临的一个最紧迫、最重要的问题。
(二)资产和财务管理半独立
各独立学院对外均称自己财务独立核算,但事实并非如此,许多独立学院的资产和财务管理不够独立,购置任何大额资产必须向母体申请,由于独立学院大都坐落在新校区,建设好一流的新校区是新时代大学的迫切要求,这样也就成就了独立学院的要求,在办学初期基本是母体不过于干涉资产的购置,出现了浪费现象。但是在后来的发展过程中,增添新的办学设备就出现了无人问津的状态,因为财务不独立,其财务收支仍由母体高校统一管理。
(三)成本核算不规范
独立学院没有财政拨款,母体大学又不对其进行持续经费投入,甚至部分独立学院还局限在二级学院的地位,只有极少的办公经费。相对独立的学费就成了其主要的资金来源。所以,准确核算教育成本,大力提升办学效益,对独立学院以后的生存和发展显得尤为重要。
(四)收益分配无标准
对于独立学院来说主要日常开支还是依靠母体的划拨,部分独立学院的地位与普通二级学院一样。经费的严重不足,势必导致独立学院的毕业生质量下降。公益是目的,营利是手段,对于独立学院的经费问题,是否从结余中获取更高的要求可以理解,然而独立学院难以独立,收益分配问题就得不到有效的解决。
(李海洋,1979年生,河北丰宁人。河北大学教师、硕士。研究方向:财务管理。雷振,1980年生,河北保定人,河北大学教师、硕士。研究方向:财务管理。田杰,1980年生,河北易县人,河北农业大学教师、硕士。研究方向:学生管理与学生资助体系实践与研究)
独立学院是指按照新的机制和模式举办的本科层次的二级学院。独立学院是新形势下高等教育办学机制与模式的一项探索与创新, 是更好更快扩大优质高等教育资源,整合社会资源的一种有效途径。独立学院财务活动有以下特点:
(一)产权主体形式多元化
在1999年高等教育扩招后,城市学院、实验学院等办学形式悄然兴起,资本注入表现形式有母体高校独立注资;政府机构、银行全资注入;企业、上市公司融资办学和依托高校母体注资的各类机构。多种所有制性质不同、表现形式也不同的资产成份融合到一起,使得独立学院的产权主体多元化。
(二)筹资的多元化
教育部文件表明独立学院属于民办高校,没有国家财政经费支持,经费来源主要是民间资本、学生学费和银行贷款。由此可见,独立学院与公立高等学校筹资体制的本质区别在于筹资渠道的多元性。
(三)办学的高风险性
高校的发展主要体现在经费的来源和科研的水平,独立学院的科研相对薄弱,得不到国家、省级的科研扶持,反过来又需要资金去培养科研力量。由于独立学院日常办学经费主要来自学生的学费收入,如果独立学院的生源不好或达不到预期的规模,就会严重影响独立学院的正常办学。另外,学院还要按期归还创办初期举债的本息。因此,独立学院生源的不确定性和创办初期的高负债,使学院的财务风险高于一般的公立高等学校。
(四)资本的趋利性
《民办教育促进法》规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报。”虽然教育本身是公益性事业,是非盈利的,但独立学院的资金来自民间资本,资本追求合理的回报是无可厚非的。因此母体和注资者之间在独立学院中为了利益而合作,相继又出现了为了利益而矛盾的趋利状态。
二、独立学院财务管理存在的问题
(一)投资主体单一,经费投入不足
投资主体单一是独立学院发展中面临的首要问题。以高校投资办独立学院为例,一般来说,高校都是在扩建新校区的同时兴办了独立学院,这样独立学院的校区似乎是独立的,在办学初期由于母体使用了多年来积累的资本,投入到新校区建设,使得独立学院在起初几年感觉资金雄厚,办学层次很高,社会认可度也很高。但随着母体的扩大,各方面投入资金的不足,使得独立学院在后来的发展中受到制约,主要原因是母体的投资主体单一,没有财政的补贴,也没有社会的援助。
教育部2003年8号文件要求独立学院真正实现六个独立,但对融资体制、收益分配缺乏明确的表述,这样难以得到民间资本的注入。使得独立学院的经费严重不足,甚至只能依靠母体的经费维持。独立学院本身就处在社会的认可中,如果体制继续沿用母体的制度,不能完善培养应用型人才的目标。独立学院的社会认可度很难提高。独立学院也只能保本办学,根本谈不上积累,而持续发展也就成了无源之水。独立学院被推到了一个尴尬的位置。
(二)财务制度不明晰,成本管理缺失
独立学院由于受自身“独立”性的约束,没有在财务上完全独立,导致一系列的财务制度不健全。在日常的财务管理工作中缺乏必要的制度依据,又没有建立完善的内部监督机制,使得许多办学活动所涉及的经济业务失去了财务监督。独立学院经营模式与民办学校相近,但却沿用所依托高校的一些财务制度进行收入、成本、费用的核算。大部分独立学院都不重视成本的管理,或成本核算不准确,甚至没有开展成本核算。
(三)筹资管理意识淡化
筹资经营可以加快高校的发展,改善校园,提高师资水平。在这方面,大多数独立学院几乎没有涉及到,某种程度上束缚了独立学院的发展,一方面学院大量招生,另一方面教学师资无法深造提高、教学设施不充足、就业服务不到位等等,使得独立学院的发展举步维艰。
(四)独立学院的预算管理体系不完善
现在我国多数独立学院还没有真正适合自身发展的预算管理体系,仍然沿用普通高校的财务预算管理体系,这使得独立学院的财务预算工作难以真正发挥作用。独立学院规模大,部门设置上的缺失,给预算工作带来了更多困难。致使在实际的执行中变数较多,造成执行情况较差。另外,教育部的许多政策是面向大多数普通高校的,像独立学院这样特殊情况的、近年来刚出现的新型高校,国家的政策明显缺乏针对性和指导性。
三、独立学院财务管理问题的成因
(一)产权不明晰
独立学院存在的一个重大隐患,就是它的产权关系不明晰。大多数独立学院坐落在高校的新校区之中,这就导致校园产权的归属问题,这样独立学院的实质是与教育部的要求违背的。由于独立学院产权的多元性,实际执行的还是院校两级的管理体制,独立学院没有独立的专一管理权,相应的责、权、利不明确,严重影响到独立学院的持续健康发展。笔者认为,产权关系混乱已经成为当前独立学院所面临的一个最紧迫、最重要的问题。
(二)资产和财务管理半独立
各独立学院对外均称自己财务独立核算,但事实并非如此,许多独立学院的资产和财务管理不够独立,购置任何大额资产必须向母体申请,由于独立学院大都坐落在新校区,建设好一流的新校区是新时代大学的迫切要求,这样也就成就了独立学院的要求,在办学初期基本是母体不过于干涉资产的购置,出现了浪费现象。但是在后来的发展过程中,增添新的办学设备就出现了无人问津的状态,因为财务不独立,其财务收支仍由母体高校统一管理。
(三)成本核算不规范
独立学院没有财政拨款,母体大学又不对其进行持续经费投入,甚至部分独立学院还局限在二级学院的地位,只有极少的办公经费。相对独立的学费就成了其主要的资金来源。所以,准确核算教育成本,大力提升办学效益,对独立学院以后的生存和发展显得尤为重要。
(四)收益分配无标准
对于独立学院来说主要日常开支还是依靠母体的划拨,部分独立学院的地位与普通二级学院一样。经费的严重不足,势必导致独立学院的毕业生质量下降。公益是目的,营利是手段,对于独立学院的经费问题,是否从结余中获取更高的要求可以理解,然而独立学院难以独立,收益分配问题就得不到有效的解决。
(李海洋,1979年生,河北丰宁人。河北大学教师、硕士。研究方向:财务管理。雷振,1980年生,河北保定人,河北大学教师、硕士。研究方向:财务管理。田杰,1980年生,河北易县人,河北农业大学教师、硕士。研究方向:学生管理与学生资助体系实践与研究)