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摘要：高等院校党建工作是否扎实是强化党的领导、办好中国特色社会主义大学、推动高等教育事业科学发展的保障，而完善制度体系建设则是有力推进高等院校党建工作发展的重要支撑。本文以安徽中医药大学党建工作的实践为例，从理论建设、健全规章制度、作风建设、党员队伍建设、党内民主五个方面讨论了完善党建制度体系建设、推进高等院校党建工作稳步发展的举措，对高等院校党建工作发展进行了有益的探索。
关键词：制度体系；高等院校；党建
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）33-0016-02
一、制定学习培训制度，提高基层党组织领导干部思想政治素质
学校根据对象，制定了形式多样的学习培训规划，以加强基层党组织领导干部思想政治素质培养，推动基层党建工作的开展。
定期召开党委中心组学习会议，及时学习传达党中央有关精神。
定期组织开展处级干部学习培训班，通过集中专题辅导、个人自学、集体讨论等形式，认真学习习近平总书记系列讲话和党的十八届四中、五中、六中全会精神。
每年根据学习计划举办多次党建大讲堂和党建辅导讲座，邀请校内外专家学者为学校师生员工开展专题培训。
每年召开党建与思想政治教育研究会年会，在全校师生中征集论文，获奖论文在大会上进行交流。
通过认真学习培训，抓党风促政风带校风，党组织凝聚力和号召力不断增强，党组织和党员的工作作风和能力不断增强，党员干部特别是领导干部充分发挥出在培育和践行社会主义核心价值观中的引领带动作用。
二、健全规章，强化制度建设及其执行力
制度建设是基层党组织建设的重点，制度是否完备、能否有效运转是衡量党是否成熟的重要标志，而加强党的制度建设必须努力推进与完善“以党章为主体、以民主集中制为核心，多种制度协调发展的体系”。通过制度建设，保证了学校党建工作的正常有序。
（一）强化党建工作“两个坚持”
在学校党建工作要求各基层党组织首先要做到“两个坚持”。一是坚持党章为主体地位不动摇。党章是我党最根本的党规党法，是调整党内关系的根本原則。学校通过党校课程设置，明确学习党章的重要性；另一方面引导、教育基层党组织成员学习党章。同时，加强党章的权威，对违反党章与法律的党员干部，一律从严处理。二是坚持民主集中制的组织原则。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。从实践看来，部分基层党组织涣散的重要原因在于有些干部搞“一言堂”、一手遮天。因此，必须坚持把民主集中制原则贯彻落实到基层党组织建设的方方面面，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策原则。
（二）建立党代表大会常任制和党政联席会议制度
在两个坚持的基础上，学校制定了党代表大会常任制和党政联席会议制度。
学校通过深入贯彻落实党代会常任制试点工作，探索高校党建工作新机制，提高党建工作科学化水平，进一步落实了党代表的权利，使代表真正参与党委决策、管理、监督的全过程；进一步建立健全了制度，保证党员对党内权力运行的实际监督与控制。
学校领导牵头，专项开展党政联席会议制度调研，完善二级决策管理机制，建立健全了学校党政联席会议制度，重大问题必须由党政联席会讨论决定，切实增强基层党组织决策的科学性。
（三）严格执行党风廉政建设责任制
认真落实学校党委在党风廉政建设方面的主体责任和纪委的监督责任以及各职能部门、单位的“一岗双责”。强化监督执纪，组织开展了新校区建设、科研经费、校办产业等九个方面的专项督查。在全校范围内集中开展反腐倡廉宣传教育活动，推动廉政文化进校园、进课堂、进社团、进党校。
（四）推进“三型”党组织建设，强化联系和服务群众制度
学校把建设学习型、服务型、创新型“三型”党组织活动和学校的中心工作有机结合，与群众路线教育实践活动有机结合，坚持推行学习工作化、工作学习化，妥善处理和解决好工作与学习的矛盾，做到“两不误，两促进”。根据上级文件精神，结合学校实际，制定安徽中医药大学党员进社区服务群众工作实施意见，推进党员进社区服务群众活动有序开展，推动联系服务群众工作常态化、机制化。
三、贯彻落实，将党建工作落到实处
学校积极组织开展“两学一做”学习教育等专项活动，制定活动实施方案，将党建工作落到实处。
（一）开展“两学一做”学习教育活动
学校印发了“两学一做”学习教育工作实施方案，建立“‘两学一做’学习教育纪实评价系统”。组织党员深入开展“五查五看”，组织开展专题学习讨论和典型示范教育。学校党员领导干部带头到所在支部讲党课，学校各基层党组织主动作为，创新思维，围绕各自工作实际，组织开展各类党课教育。
（二）开展“讲看齐、见行动”学习讨论
学校制定实施方案，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地维护以习近平总书记为核心的党中央权威，坚定自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。切实做到中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，自觉维护中央权威。
（三）开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作
学校成立专项治理工作领导小组，制定实施方案，下发问题清单。围绕党的领导与思想政治建设、教育教学管理、财经管理、科研管理、组织人事管理、“八个专项”整治等六个方面共梳理问题，制定了整改措施，并逐一分解落实，切实做到件件有人抓、有人改、有着落，不断推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。
（四）开好校处两级专题民主生活会
学校制定了校、处两级民主生活会制度，党组织以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题组织开好学校校、处两级民主生活会。生活会召开前广泛征求意见、认真准备，会上领导班子成员紧紧围绕会议主题，联系思想和工作实际，各自从分管工作角度进行了对照检查，深入分析了存在的问题及原因，提出了下一步工作的努力方向及整改措施。 四、制定规范，持续有力推进党员队伍建设
（一）有序开展基层党组织换届工作
学校加强党的基层组织建设规范管理，及时开展党总支、党支部换届工作，各基层党组织十分重视，按照党员大会有关管理规定、有序开展党组织换届工作。
（二）规范抓好党员发展工作
学校进一步规范党员发展程序，组织部不定期举办党总支秘书培训班，总结和分析党员发展工作存在的问题与不足，明确具体要求。学校制定了党建组织员制度，为教学院部配备特邀党建组织员，发挥他们在审核党员发展材料、指导支部工作、参与新生入学教育和党校授课等方面的积极作用。
（三）加强党员教育管理服务工作
学校依托党校和党内的“三会一课”常规活动，加强党员的教育工作：在党员信息管理工作中，注重及时性，党员信息库及时更新。同时，学校努力做好党员组织关系的转接等有关服务工作。通过全校各级党组织的不懈努力，广大党员在增强共产党员的党性锻炼和修养、提高党员的思想素质和政治素质方面有了显著提高，切实从思想上、组织上、作风上加强建设，增强了党员队伍的凝聚力和战斗力。
五、弘扬先进，建立民主评议党员制度
学校紧密结合党内评选先进工作和创先争优工作，深入开展民主评议党员工作。广大党员从增强共产党员的党性锻炼和修养，提高党员的思想素质和政治素质方面开展了批评和自我批评，切实从思想上、组织上、作风上加强建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力。学校党委在民主评议党员的基础上，严格按照“五个好”和“五带头”的标准，采取自下而上的办法评選表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
六、结语
本文认为，各级党组织只要坚持贯彻落实党中央的指导精神，以制度建设为核心，以实事求是、改革创新的姿态，深入群众，不断总结高校基层党建工作的经验，研究工作中出现的新情况、新问题，寻求解决问题的途径，确保党的教育事业健康发展、高校基层党建活力永远，卓有成效。
Improving the Institutional System and Promoting the Development of Party Construction in Colleges and Universities
—The Case of Anhui University of Traditional Chinese Medicine
ZHOU Qi-yan
（Organization Department of Anhui Traditional Chinese Medicine University，Hefei，Anhui 230012，China）
Abstract：Party Construction of universities is guarantee to strengthen the leadership of the party，run socialist university well，and promote the scientific development of higher education. At the same time，improving the system construction is an important support to promote the development of the Party Construction of universities. Based on the practice of Anhui traditional Chinese medicine university as an example，this paper discusses some measures to improve the system of Party Construction Party from theory building，rules and regulations，work style and democracy . It supplies beneficial explorations for development of Party Construction.
Key words：institutional system；university；Party construction
关键词：制度体系；高等院校；党建
中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）33-0016-02
一、制定学习培训制度，提高基层党组织领导干部思想政治素质
学校根据对象，制定了形式多样的学习培训规划，以加强基层党组织领导干部思想政治素质培养，推动基层党建工作的开展。
定期召开党委中心组学习会议，及时学习传达党中央有关精神。
定期组织开展处级干部学习培训班，通过集中专题辅导、个人自学、集体讨论等形式，认真学习习近平总书记系列讲话和党的十八届四中、五中、六中全会精神。
每年根据学习计划举办多次党建大讲堂和党建辅导讲座，邀请校内外专家学者为学校师生员工开展专题培训。
每年召开党建与思想政治教育研究会年会，在全校师生中征集论文，获奖论文在大会上进行交流。
通过认真学习培训，抓党风促政风带校风，党组织凝聚力和号召力不断增强，党组织和党员的工作作风和能力不断增强，党员干部特别是领导干部充分发挥出在培育和践行社会主义核心价值观中的引领带动作用。
二、健全规章，强化制度建设及其执行力
制度建设是基层党组织建设的重点，制度是否完备、能否有效运转是衡量党是否成熟的重要标志，而加强党的制度建设必须努力推进与完善“以党章为主体、以民主集中制为核心，多种制度协调发展的体系”。通过制度建设，保证了学校党建工作的正常有序。
（一）强化党建工作“两个坚持”
在学校党建工作要求各基层党组织首先要做到“两个坚持”。一是坚持党章为主体地位不动摇。党章是我党最根本的党规党法，是调整党内关系的根本原則。学校通过党校课程设置，明确学习党章的重要性；另一方面引导、教育基层党组织成员学习党章。同时，加强党章的权威，对违反党章与法律的党员干部，一律从严处理。二是坚持民主集中制的组织原则。民主集中制是指民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。从实践看来，部分基层党组织涣散的重要原因在于有些干部搞“一言堂”、一手遮天。因此，必须坚持把民主集中制原则贯彻落实到基层党组织建设的方方面面，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的党委议事和决策原则。
（二）建立党代表大会常任制和党政联席会议制度
在两个坚持的基础上，学校制定了党代表大会常任制和党政联席会议制度。
学校通过深入贯彻落实党代会常任制试点工作，探索高校党建工作新机制，提高党建工作科学化水平，进一步落实了党代表的权利，使代表真正参与党委决策、管理、监督的全过程；进一步建立健全了制度，保证党员对党内权力运行的实际监督与控制。
学校领导牵头，专项开展党政联席会议制度调研，完善二级决策管理机制，建立健全了学校党政联席会议制度，重大问题必须由党政联席会讨论决定，切实增强基层党组织决策的科学性。
（三）严格执行党风廉政建设责任制
认真落实学校党委在党风廉政建设方面的主体责任和纪委的监督责任以及各职能部门、单位的“一岗双责”。强化监督执纪，组织开展了新校区建设、科研经费、校办产业等九个方面的专项督查。在全校范围内集中开展反腐倡廉宣传教育活动，推动廉政文化进校园、进课堂、进社团、进党校。
（四）推进“三型”党组织建设，强化联系和服务群众制度
学校把建设学习型、服务型、创新型“三型”党组织活动和学校的中心工作有机结合，与群众路线教育实践活动有机结合，坚持推行学习工作化、工作学习化，妥善处理和解决好工作与学习的矛盾，做到“两不误，两促进”。根据上级文件精神，结合学校实际，制定安徽中医药大学党员进社区服务群众工作实施意见，推进党员进社区服务群众活动有序开展，推动联系服务群众工作常态化、机制化。
三、贯彻落实，将党建工作落到实处
学校积极组织开展“两学一做”学习教育等专项活动，制定活动实施方案，将党建工作落到实处。
（一）开展“两学一做”学习教育活动
学校印发了“两学一做”学习教育工作实施方案，建立“‘两学一做’学习教育纪实评价系统”。组织党员深入开展“五查五看”，组织开展专题学习讨论和典型示范教育。学校党员领导干部带头到所在支部讲党课，学校各基层党组织主动作为，创新思维，围绕各自工作实际，组织开展各类党课教育。
（二）开展“讲看齐、见行动”学习讨论
学校制定实施方案，牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定自觉地维护以习近平总书记为核心的党中央权威，坚定自觉地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。切实做到中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，自觉维护中央权威。
（三）开展“管党治党宽松软问题”专项治理工作
学校成立专项治理工作领导小组，制定实施方案，下发问题清单。围绕党的领导与思想政治建设、教育教学管理、财经管理、科研管理、组织人事管理、“八个专项”整治等六个方面共梳理问题，制定了整改措施，并逐一分解落实，切实做到件件有人抓、有人改、有着落，不断推动管党治党从“宽松软”走向“严实硬”。
（四）开好校处两级专题民主生活会
学校制定了校、处两级民主生活会制度，党组织以“严格党内生活，严守党的纪律，深化作风建设”为主题组织开好学校校、处两级民主生活会。生活会召开前广泛征求意见、认真准备，会上领导班子成员紧紧围绕会议主题，联系思想和工作实际，各自从分管工作角度进行了对照检查，深入分析了存在的问题及原因，提出了下一步工作的努力方向及整改措施。 四、制定规范，持续有力推进党员队伍建设
（一）有序开展基层党组织换届工作
学校加强党的基层组织建设规范管理，及时开展党总支、党支部换届工作，各基层党组织十分重视，按照党员大会有关管理规定、有序开展党组织换届工作。
（二）规范抓好党员发展工作
学校进一步规范党员发展程序，组织部不定期举办党总支秘书培训班，总结和分析党员发展工作存在的问题与不足，明确具体要求。学校制定了党建组织员制度，为教学院部配备特邀党建组织员，发挥他们在审核党员发展材料、指导支部工作、参与新生入学教育和党校授课等方面的积极作用。
（三）加强党员教育管理服务工作
学校依托党校和党内的“三会一课”常规活动，加强党员的教育工作：在党员信息管理工作中，注重及时性，党员信息库及时更新。同时，学校努力做好党员组织关系的转接等有关服务工作。通过全校各级党组织的不懈努力，广大党员在增强共产党员的党性锻炼和修养、提高党员的思想素质和政治素质方面有了显著提高，切实从思想上、组织上、作风上加强建设，增强了党员队伍的凝聚力和战斗力。
五、弘扬先进，建立民主评议党员制度
学校紧密结合党内评选先进工作和创先争优工作，深入开展民主评议党员工作。广大党员从增强共产党员的党性锻炼和修养，提高党员的思想素质和政治素质方面开展了批评和自我批评，切实从思想上、组织上、作风上加强建设，增强了党组织的凝聚力和战斗力。学校党委在民主评议党员的基础上，严格按照“五个好”和“五带头”的标准，采取自下而上的办法评選表彰了一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。
六、结语
本文认为，各级党组织只要坚持贯彻落实党中央的指导精神，以制度建设为核心，以实事求是、改革创新的姿态，深入群众，不断总结高校基层党建工作的经验，研究工作中出现的新情况、新问题，寻求解决问题的途径，确保党的教育事业健康发展、高校基层党建活力永远，卓有成效。
Improving the Institutional System and Promoting the Development of Party Construction in Colleges and Universities
—The Case of Anhui University of Traditional Chinese Medicine
ZHOU Qi-yan
（Organization Department of Anhui Traditional Chinese Medicine University，Hefei，Anhui 230012，China）
Abstract：Party Construction of universities is guarantee to strengthen the leadership of the party，run socialist university well，and promote the scientific development of higher education. At the same time，improving the system construction is an important support to promote the development of the Party Construction of universities. Based on the practice of Anhui traditional Chinese medicine university as an example，this paper discusses some measures to improve the system of Party Construction Party from theory building，rules and regulations，work style and democracy . It supplies beneficial explorations for development of Party Construction.
Key words：institutional system；university；Party construction