俄罗斯政党政治素描

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  1991年苏联解体后,叶利钦的激进自由主义改革使俄罗斯进入近十年社会动荡、危机频发的政治激进期。普京执掌政权后,以“新俄罗斯思想”整合社会价值理念,通过《政党法》规范政党秩序,竭力推进政局中派化。政治中派主义与可控多党制形成了俄罗斯特色的政党政治。“统一俄罗斯”党占绝对优势的国家杜马与梅德韦杰夫就任新总统,是“普京计划”得以延续的重要组成部分,并决定了俄罗斯未来政治走向。
  
  政治激进期的阵痛
  
  1991年苏联解体后,叶利钦采取“休克疗法”式的激进自由主义改革,作为掠夺式私有化即寡头垄断的代名词,在一般俄罗斯人的记忆中像梦魇一样挥之不去。亚夫林斯基甚至称,俄罗斯建立的是“半犯罪性质的寡头政治”,是“野蛮的资本主义”。这一时期形成的政治制度没有摆脱集权特征,强势总统之下的弱势政府,折射了政党政治畸形发展的历史命运。俄罗斯总统没有政党归属,政府也无执政党,只有“政权党”。政党林立最多时达几万个,但除俄罗斯共产党外,真正意义上的政党很少,大多数政党组织结构松散、没有明确纲领和严明纪律。政党特别是反对党热衷于动员群众游行抗议等“街头政治”,革命浪潮到处涌动。
  
  为了备战2000年总统大选,普京采取的另一个重要举措就是整合力量涣散的中派势力阵营,并竭力在他们中间培植“政权党”。1999年9月27日,39位地方领导人(其中包括9个共和国的总统和一些州长)举行联合记者招待会,倡议组建跨地区“团结竞选联盟”,也称“熊”联盟。10月3日,“团结竞选联盟”正式宣告成立,提出的竞选口号是“支持政府、维护稳定、发展经济”。政府部门动用了大量行政资源和媒体为该联盟的竞选活动服务,11月24日,普京突然发表声明,宣布以一个公民的身份支持“团结竞选联盟”,并强调政府“愿意同所有建设性的力量合作”。
  1999年12月,第三届俄罗斯国家杜马选举中,6个政党进入议会:俄共获24.29%的选票,“团结竞选联盟”获23.32%的选票,“祖国—全俄罗斯”获13.33%的选票,“右翼力量联盟”获8.52%的选票,“日里诺夫斯基联盟”获5.98%,“亚博卢”获5.93%的选票。这次选举形成了左中右政党三分天下的格局,俄共虽然保有议会第一大党地位,但其影响力逊色于以“团结竞选联盟”为主的中右翼势力。
  为了有效地整合社会各界的政治力量,在国家杜马选举后不久,2000年2月27日“团结竞选联盟”宣布改名为“全俄社会政治运动”,并在克里姆林宫召开成立大会。普京出席大会并发表讲话。他指出,目前在俄罗斯有200多个政党,但是并没有形成有效的政党体制。俄罗斯缺少的是能够把全体人民团结在自己周围的有威信的政党。他希望“全俄社会政治运动”能够成为影响国家以及一些地区现实命运的政党。3月26日,普京当选总统后,授意改组 “全俄社会政治运动”为“团结”党。5月27日,“团结”党在克里姆林宫召开改建大会,宣布该党的原则立场是成为权力机关的伙伴,支持普京和现政府。
  为把政党活动纳入秩序化轨道,普京着手制定《政党法》,并于2001年7月12日正式公布。它规定成立全国性政党的主要条件是人数必须在1万以上,在全国半数以上联邦主体设有分支机构,每个分支机构的人数不得少于100万人。此外,该法律还对政党的组织、纲领、活动等作了详细规定。《政党法》的颁布,促使中派阵营中各政党实行联合。7月,“团结”党与“祖国”运动联合组成“团结—祖国”联盟。12月1日,“团结—祖国”联盟与“全俄罗斯”运动正式组成“团结与祖国”党,又称为“统一俄罗斯”党。普京在该党成立大会上指出,俄罗斯政治激进的时期已经过去,未来属于那些善于克服私心和放弃狭隘政党利益的政治力量。他号召所有中派力量团结起来。《政党法》通过提高进入议会门槛的办法,把得票不多的反对党排斥在议会之外,形成了以俄罗斯共产党、“统一俄罗斯”党和右翼力量联盟为代表的三股政治力量,逐渐向普京最终建立以两党或三党制为基础的多党制政治体系过渡。
  舆论界普遍认为,“统一俄罗斯”党是普京撮合的结果,并戏称它为“人造中右”。2003年9月21日,“统一俄罗斯”党召开三大,普京亲自到会并发表讲话,他希望该党“能够选用其在杜马选举过程中独一无二的资源”,“真正成为联合社会的工具”。同年12月7日,俄罗斯第四届杜马选举中,“统一俄罗斯”党获37.1%的选票,占议会超过三分之二议席,俄罗斯共产党获12.7%的选票,“自由民主党”获11.45%的选票,“祖国竞选联盟”获9.2%的选票。“统一俄罗斯”党在选举中的胜利,彻底结束了叶利钦时代政府和议会相争的混乱局面,形成总统、政府与议会之间的密切合作,政府的有效控制得到充分体现。
  
  政治中派主义的崛起
  与可控多党制的初步形成
  
  2001年,普京在总统国情咨文中说:过去的十年是革命的十年,许多人已经习惯于经常出现危机。“可是我认为,该是斩钉截铁地说结束这种循环的时候了。再也不会有革命,也不会有反革命了!国家有经济保障的牢固稳定,是俄罗斯,也是俄罗斯人民的幸福。”
  有的学者把“革命”局面的消失归结为总统“构建垂直国家权力体系”的结果,归结为在“法律专政”下建立“强大国家”的政治实践,甚至批评这是“民主倒退”。“向左走”或“向右走”,成为评价普京的一大难题。《莫斯科新闻》总编特列季亚科夫甚至说:普京是什么人?他要把俄罗斯引向何方?“目前还没有正确答案”。
  普京有意模糊了自己的政治面目,他强调一个人既要听其言,也要观其行。按照这个逻辑,普京与中派主义政党结盟,这或许就是判断其政治立场的“晴雨表”。但此时,俄罗斯政党政治面临的已不是传统意义上的左、中、右,而是以共同承认市场经济与议会民主多党制为结合点的中左、中、中右三大势力,普京本人既定的改革方针,是把俄罗斯流行的三种主要思潮——自由主义、社会主义、民族主义三者务实地加以结合并有所选择、有所侧重地加以采用,这构成了普京政治中派主义的基本特征,也是他与议会各党派合作的政治基础。
  “统一俄罗斯”党对普京的“模糊”政治哲学作了合理解释。卢日科夫宣称:除了在科学与技术领域中的革命外,“‘统一俄罗斯’党反对一切革命”。格雷兹洛夫也解释说,中派主义不是“左派”和“右派”之间的算术平均,也不是左翼思想与右翼思想的简单混合物。中派主义的基础是致力于解决现实问题,而不是为将来的子孙后代构建虚无缥缈的“光明未来”。普京极力用政治中派主义改造俄罗斯共产党,敦促该党社会民主党化。2003年7月18日,他公开建议俄共更名为“俄罗斯社会民主工党”。普京在回答记者关于俄共前途的提问时说:如果他们立足于当代价值观,不再对已经失去原有效力的东西念念不忘,这一政党无疑是有前途的。如果不能及时意识到时代变革对政治组织的影响,它就将面临一段艰难时期。
  为了遏制俄共作为反对派的力量,普京除了支持中右翼政党“统一俄罗斯”党站稳“政权党”宝座外,还促成中左翼政党的产生。2006年10月,“祖国党”、“退休者党”和“生活党”正式组建成“公正俄罗斯”党。普京在贺词中赞扬“公正俄罗斯”党是当今俄罗斯最大的社会主义、社会民主主义倾向的党。该党成立后,正式向社会党国际提交了加入该组织的申请,并计划在2008年更名为“俄罗斯社会党”,成为社会党国际的正式成员。“公正俄罗斯”党成立后,一直得到克里姆林宫以及地方政府背景的财政支持。2007年3月地方立法会议选举中,它募集的竞选基金高达4.29亿卢布,仅次于“统一俄罗斯”党的6.15亿卢布。
  在政治实践上,“公正俄罗斯”党宣扬一系列自我矛盾的政治主张:积极支持普京总统的方针政策,但反对“统一俄罗斯”党的政治垄断;坚持社会主义意识形态,但反对俄共对唯一代表劳动者利益的垄断,呼吁左翼各派政治力量的联合。这种自我矛盾的政治主张,恰恰是他们得以生存的政治砝码:“公正俄罗斯”党(代表中左翼)与“统一俄罗斯”党(代表中右翼)成为俄罗斯政治舞台红白脸对台戏的扮演者,幕后的导演则是总统普京。该党主席米罗诺夫也不否认“公正俄罗斯”党与“统一俄罗斯”党一样都是在普京总统的支持下建立的,其目的是为了与“统一俄罗斯”党相互制约和展开竞争。俄罗斯许多评论家指出,“公正俄罗斯”党的顺利组建和迅速崛起,是俄罗斯政党制度朝着普京提出的在国内建立两三个或三四个政党参加的可控多党制目标迈进的重要标志。
  
  
  “普京计划”与俄罗斯未来政治走向
  
  2007年俄罗斯国家杜马选举前后,俄罗斯社会各界广泛开展支持普京连任总统的活动。许多迹象表明,普京卸任总统后,通过国家杜马影响或控制俄罗斯未来政治发展走向的方针已经明确。
  2007年10月1日,“统一俄罗斯”党召开第八次代表大会,一致通过该党竞选党纲。“统一俄罗斯”党主席兼国家杜马主席格雷兹洛夫作题为《普京计划——伟大国家光辉未来》的政治报告,提出继承普京的治国方针,是俄罗斯继续发展的基础。普京在大会发言中也表示,将领导“统一俄罗斯”党竞选团参加新一届杜马选举。舆论界普遍认为,这不仅仅是决定选举结果的轰动性事件,而且是普京以加强政党体系为支点,确保其现行方针政策得以延伸的总体计划开始实施的起点。
  12月2日,第五届俄罗斯联邦国家杜马选举结束,“统一俄罗斯”党、俄罗斯共产党等11个政党参加选举。“统一俄罗斯”党获63.2%的选票,占议会315席。俄罗斯自由民主党和“公正俄罗斯”党分别赢取45席和42席。这样,“统一俄罗斯”党及其盟友控制国家杜马78%的议会席位。俄罗斯共产党获11.5%的选票,占57席,成为议会唯一的反对派。
  在普京的计划中,第一步是率领“统一俄罗斯”党参加议会选举并赢得胜利,第二步就是进行总统换届选举,这是最重要的也是决定性的一步。12月10日,“统一俄罗斯”党、“公正俄罗斯”党、“农业”党和“公民力量”党等中派联盟联合提名第一副总理梅德韦杰夫为下届总统候选人。同日,普京会见四党领导人,对这一建议表示完全赞同。12月11日,梅德韦杰夫对此作出积极回应:如果他本人在2008年3月总统选举中获胜,他将邀请普京担任政府总理。12月17日,普京在“统一俄罗斯”党大会上表示:“如果俄罗斯人民对梅德韦杰夫有信心,并且同意他出任总统,我愿出任总理。”
  普京作出的决定赢得了中派阵营的一致拥护,也招致了反对派的批评,右翼政党把普京是否退出俄罗斯政治生活作为衡量民主或独裁的试金石。根据俄罗斯联邦宪法,总统比总理拥有更高的职权,但就个人权威来看,答应卸任总统职位后出任总理的普京要远远高于胜选后出任总统的梅德韦杰夫。美国媒体猜测,普京此举是在暗示:他将重新使自己成为大权在握的总理,并且使“权力削弱”的总统“黯然失色”。然而,普京本人对舆论的褒贬不屑一顾,他在回答记者提问时申明对权力不感兴趣。他把自己比做负重的驿马,要把所有的重担担在肩上,和梅德韦杰夫一同引领建设俄罗斯强国复兴工程。
  2008年2月29日,普京发表题为《请为俄罗斯的未来投票》的“告全俄人民书”,请求民众积极参加总统选举投票,“为我们的未来、为俄罗斯的未来投票”。3月2日开始的总统选举,几乎在毫无悬念中结束,梅德韦杰夫以70.28%的选票顺利当选。国家杜马第一副主席莫罗佐夫说,总统选举的结果表明,俄罗斯人民的选择保证了普京和“统一俄罗斯”党的名字连在一起的方针政策的延续性,而梅德韦杰夫将把延续普京的口号变成现实。
  按照俄罗斯宪法规定,新总统在5月份就职,并在两周内提出政府总理候选人,交由国家杜马审议。届时,总统梅德韦杰夫、总理普京,加上在国家杜马占绝对优势的“统一俄罗斯”党,总统—政府—议会三驾马车将驰骋俄罗斯政坛,并决定俄罗斯未来沿着普京的既定方针走下去。按照莫罗佐夫的话:这是俄罗斯人民的选择!
  (责任编辑 谢文雄)
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