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摘 要：党的十八届三中全会提出了要创新社会治理、提高社会治理水平。治理强调主体的多元参与，社工机构作为社会治理主体的重要一员，能够以其组织的方式参与社会治理，也能以够在社区矫正方面发挥其独特社会功能，在创新社会治理中发挥重要作用。但是社会工作和社区矫正社会工作都是从外国传到我们中国来，所以还不是很成熟，在发展中还存在很多问题，本文介绍了社区矫正社会工作发展存在的问题并提出了相应的对策建议。
关键词：社会治理创新；社区矫正；社会工作
DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.51
党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”，坚持党的领导、政府主导、社会参与的系统治理，由过去的社会管理提法转变为社会治理，体现了社会治理理念的重大转变。治理强调多元主体的参与，党的领导就是要明确中国共产党在社会治理中的领导地位，政府主导就是政府不再是管控的单一主体，而是在社会治理的过程中充分发挥指导和调动的作用。社会参与是指要充分调动各种社会主体的力量，尤其是要使社会组织的活力得到有效激发，推动社会组织权责明确，服务社会。更要积极的动员人民群众参与到社会治理中来，突显群众主体的地位。要在社会治理实践中将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，真正实现治理主体的多元参与。[1]
社工机构作为社会治理主体的重要一员，往往承担着政府 “不能做”、“不便做”和“做不好”的公共服务事务。社工机构通常以组织的方式开展服务，给需要帮助的群体在生活方面、心理方面和社会关系方面提供相应的服务，在他们有困难时帮助他们组织起来解决自己的问题，当合法权益受到侵害时帮助他们维护自身的权益，也能够在社区矫正方面发挥其独特社会功能，在创新社会治理中发挥重要作用。
一、社区矫正与社区矫正社会工作
社区矫正的定义，在2003年由最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中对社区矫正做出如下界定：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”这一定义基本勾画了社区矫正的性质、对象、工作主体和工作目标，在我国社区矫正的实践中得到广泛引用，成为社区矫正政策方针在实施过程中的官方依据。
社区矫正社会工作是指在社区矫正这一刑罚执行和社会福利过程中开展的，运用专业的知识和方法，帮助矫正对象恢复社会功能，促进矫正对象社会融入的职业活动。“社区矫正社会工作”特指在社区矫正领域开展的社会工作，而进行此类工作的社会工作者可称之为社区矫正社会工作者。[2] 社会工作介入到社区矫正中是社会治理创新的重要内容，能给社区矫正带来的一些作用如下：
第一、社会工作可以扩大社区矫正的社会认同。刑罚执行具有强制性的特点，但是尽管社区矫正是其中最缓和的，但是刚性有余而柔性不足是刑罚执行存在的固有缺陷。由于这个缺陷的存在，导致社区矫正对象与矫正工作者之间的沟通互动就会受到一定程度的阻碍。但是由于社会工作的群众基础广泛、服务基层、扎根于社区，这样可以为强化社区矫正的社会参与、扩大社区矫正的社会认同带来很大的帮助。社会工作通过各种宣传方式，比如报刊、广播、电视、网络、报告会、座谈会等。可以广泛宣扬助人自助的社工理念，传播文明司法的价值观念，转变广大群众的传统思维，领会现代刑罚的价值内涵，塑造积极良好的舆论氛围，最终提高社区矫正的认可程度。[3]第二，社会工作方法应用于社区矫正。社会工作是一门应用性学科，它涵盖了多学科知识，有社会学、管理学、经济学、心理学、信息技术等。它的目的是为解决社会问题，其工作方法有个案工作法、小组工作方法和社区工作法，这些方法围绕不同的工作展开。而专业的矫正社会工作能够科学的给社区矫正带来一些方便操作的方法，因此能够为社区矫正对象解决各种不同的问题。第三，社会工作实务程序应用于社区矫正。社会工作实务技巧能为社区矫正工作带来相关的专业保障。社区矫正是对矫正对象的偏差行为和价值观进行改变，使其恢复社会功能的过程。通常是经历这四个步骤：首先，建立与矫正对象的关系；其次，搜集和分析相关的材料，发现矫正对象存在的问题；再次，制定正确的矫正方案，进行社区矫正；最后，评估和跟进社区矫正结果。除此以外，社区矫正可以使用动机式晤谈法、认知行为治疗法、危机介入法等社会工作方法为矫正人员提供认知、情感和行为方面的咨询与治疗服务。[4]
二、社区矫正社会工作存在的问题
（一）社会工作参与社区矫正的法制不健全。在我国发展社区矫正十多年以来，我国颁布了一系列有关社区矫正的法律法规， 2004年《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》就首先明确了专业矫正人员和社区志愿人员是社区矫正工作者主要组成人员。在2009年《关于社区矫正全国试点意见》和2012年《社区矫正实施办法》中提出要重视了社会工作者和志愿者参与社区矫正的作用。可是，因为目前我国统一的社区矫正相关法律法规还在制定当中，所以关于社区矫正人员的法律地位、权利义务、构成、资格等还没有统一的规定。因为专门的法律法规缺乏，所以社区矫正社会工作者身份合法性与正当性会遭到社区矫正对象和社区居民的怀疑，而且会让社区矫正社会工作者队伍的建设陷入困境。[5]
（二）社区矫正社会工作人力缺口大。2003年以来，我国社区矫正工作先通过试点、再扩大试点和最后全面试行， 在2014年进入全面推行的新阶段。经过13年的发展，根据司法部社区矫正管理局的统计，截至2010年底，我国累计接纳的社区矫正对象一共有59.8万人，现有社区矫正对象27.8万人，累计解除矫正32万人。在矫正期间，社区矫正对象的再犯罪率为0.22%。截至2013年底，我国累计接纳的社区矫正对象一共有133.3万人，累计解除矫正76万人。在矫正期间，社区矫正对象的再犯罪率一直保持在0.2%的较低水平。到2015年，新接纳的社区矫正对象一共有46.4万人，解除矫正49.8万人，在矫正期间，社区矫正对象再犯罪率还是一直处于0.2%的较低水平。因此能够看出我国社区接受矫正对象的人数越来越多，解除矫正的人数也在不断增加，全国接受社区矫正的对象在其矫正期间的再犯罪率一直处于0.2%的较低水平，我国的社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果。但是當前，我国从事社区矫正工作的社会工作者只有83000人，数量上远远不够，无法很好应对社区矫正的需求。
关键词：社会治理创新；社区矫正；社会工作
DOI：10.19354/j.cnki.42-1616/f.2016.17.51
党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”，坚持党的领导、政府主导、社会参与的系统治理，由过去的社会管理提法转变为社会治理，体现了社会治理理念的重大转变。治理强调多元主体的参与，党的领导就是要明确中国共产党在社会治理中的领导地位，政府主导就是政府不再是管控的单一主体，而是在社会治理的过程中充分发挥指导和调动的作用。社会参与是指要充分调动各种社会主体的力量，尤其是要使社会组织的活力得到有效激发，推动社会组织权责明确，服务社会。更要积极的动员人民群众参与到社会治理中来，突显群众主体的地位。要在社会治理实践中将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担，真正实现治理主体的多元参与。[1]
社工机构作为社会治理主体的重要一员，往往承担着政府 “不能做”、“不便做”和“做不好”的公共服务事务。社工机构通常以组织的方式开展服务，给需要帮助的群体在生活方面、心理方面和社会关系方面提供相应的服务，在他们有困难时帮助他们组织起来解决自己的问题，当合法权益受到侵害时帮助他们维护自身的权益，也能够在社区矫正方面发挥其独特社会功能，在创新社会治理中发挥重要作用。
一、社区矫正与社区矫正社会工作
社区矫正的定义，在2003年由最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部联合发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中对社区矫正做出如下界定：“社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关，在相关的社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决或裁定规定的期限内，矫正其犯罪意识和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。”这一定义基本勾画了社区矫正的性质、对象、工作主体和工作目标，在我国社区矫正的实践中得到广泛引用，成为社区矫正政策方针在实施过程中的官方依据。
社区矫正社会工作是指在社区矫正这一刑罚执行和社会福利过程中开展的，运用专业的知识和方法，帮助矫正对象恢复社会功能，促进矫正对象社会融入的职业活动。“社区矫正社会工作”特指在社区矫正领域开展的社会工作，而进行此类工作的社会工作者可称之为社区矫正社会工作者。[2] 社会工作介入到社区矫正中是社会治理创新的重要内容，能给社区矫正带来的一些作用如下：
第一、社会工作可以扩大社区矫正的社会认同。刑罚执行具有强制性的特点，但是尽管社区矫正是其中最缓和的，但是刚性有余而柔性不足是刑罚执行存在的固有缺陷。由于这个缺陷的存在，导致社区矫正对象与矫正工作者之间的沟通互动就会受到一定程度的阻碍。但是由于社会工作的群众基础广泛、服务基层、扎根于社区，这样可以为强化社区矫正的社会参与、扩大社区矫正的社会认同带来很大的帮助。社会工作通过各种宣传方式，比如报刊、广播、电视、网络、报告会、座谈会等。可以广泛宣扬助人自助的社工理念，传播文明司法的价值观念，转变广大群众的传统思维，领会现代刑罚的价值内涵，塑造积极良好的舆论氛围，最终提高社区矫正的认可程度。[3]第二，社会工作方法应用于社区矫正。社会工作是一门应用性学科，它涵盖了多学科知识，有社会学、管理学、经济学、心理学、信息技术等。它的目的是为解决社会问题，其工作方法有个案工作法、小组工作方法和社区工作法，这些方法围绕不同的工作展开。而专业的矫正社会工作能够科学的给社区矫正带来一些方便操作的方法，因此能够为社区矫正对象解决各种不同的问题。第三，社会工作实务程序应用于社区矫正。社会工作实务技巧能为社区矫正工作带来相关的专业保障。社区矫正是对矫正对象的偏差行为和价值观进行改变，使其恢复社会功能的过程。通常是经历这四个步骤：首先，建立与矫正对象的关系；其次，搜集和分析相关的材料，发现矫正对象存在的问题；再次，制定正确的矫正方案，进行社区矫正；最后，评估和跟进社区矫正结果。除此以外，社区矫正可以使用动机式晤谈法、认知行为治疗法、危机介入法等社会工作方法为矫正人员提供认知、情感和行为方面的咨询与治疗服务。[4]
二、社区矫正社会工作存在的问题
（一）社会工作参与社区矫正的法制不健全。在我国发展社区矫正十多年以来，我国颁布了一系列有关社区矫正的法律法规， 2004年《司法行政机关社区矫正工作暂行办法》就首先明确了专业矫正人员和社区志愿人员是社区矫正工作者主要组成人员。在2009年《关于社区矫正全国试点意见》和2012年《社区矫正实施办法》中提出要重视了社会工作者和志愿者参与社区矫正的作用。可是，因为目前我国统一的社区矫正相关法律法规还在制定当中，所以关于社区矫正人员的法律地位、权利义务、构成、资格等还没有统一的规定。因为专门的法律法规缺乏，所以社区矫正社会工作者身份合法性与正当性会遭到社区矫正对象和社区居民的怀疑，而且会让社区矫正社会工作者队伍的建设陷入困境。[5]
（二）社区矫正社会工作人力缺口大。2003年以来，我国社区矫正工作先通过试点、再扩大试点和最后全面试行， 在2014年进入全面推行的新阶段。经过13年的发展，根据司法部社区矫正管理局的统计，截至2010年底，我国累计接纳的社区矫正对象一共有59.8万人，现有社区矫正对象27.8万人，累计解除矫正32万人。在矫正期间，社区矫正对象的再犯罪率为0.22%。截至2013年底，我国累计接纳的社区矫正对象一共有133.3万人，累计解除矫正76万人。在矫正期间，社区矫正对象的再犯罪率一直保持在0.2%的较低水平。到2015年，新接纳的社区矫正对象一共有46.4万人，解除矫正49.8万人，在矫正期间，社区矫正对象再犯罪率还是一直处于0.2%的较低水平。因此能够看出我国社区接受矫正对象的人数越来越多，解除矫正的人数也在不断增加，全国接受社区矫正的对象在其矫正期间的再犯罪率一直处于0.2%的较低水平，我国的社区矫正工作取得了良好的法律效果和社会效果。但是當前，我国从事社区矫正工作的社会工作者只有83000人，数量上远远不够，无法很好应对社区矫正的需求。