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摘要：本文分析和研究了教育督导问责机制构建的路径和方法，为教育督导问责的有效运行提供了自己的想法和建议。
关键词：教育督导问责；路径
一、准确定位教育督导问责的职能
教育督导问责机制的建设要从问责的概念出发。问责并不等同于事后的责任追究，而是问责主体对责任主体履职过程进行动态监督、过问的过程，责任主体在这个过程中有义务对过问和监督进行回应。因此，问责应该和责任制度建立紧密的联系，强调的是问责双方双向沟通与互动。问责机制中惩罚和监督的目的在于教育并预防问题再次出现。作为教育体系中重要组成部分之一，为教育发展和教学改革服务是教育督导问责的第一要义，引入问责机制能够在很大程度上加上督导主体和督导对象的责任意识，使其能够高度重视反馈和矫正的问题，能够客观地面对负面的评价和惩罚，督导对象和督导实施主体也能够在督导问责的过程中持续不断地修正自身的不足，改正工作方法、完善工作成效。因此，教育督导问责机制在内容上应当涵盖预防、监督、教育、惩戒四个方面的内容，即在构建明确的主体责任制的基础上对责任主体的行为进行规范和引导，动态和全面地监督其职责履行过程，从预防的角度避免相关问题的发生；在责任主体出现不履职、履职不完善、不符合制度规定的时候要对其行为予以惩处，将不利影响消除到最小，责任主体也能够意识到问题的根源所在，并针对性地予以矫正和改进。在教育督导问责机制推行之初，监督和惩戒是最直接同时也是最有效果的功能。在问责机制深入之后，教育和预防将开始发挥进一步的功能，在民主和法治建设上发挥更加专业、科学和积极的作用，能引导教育督导队伍走上专业化、教育督导方式走上开放性的轨道。
二、优化教育督导问责的权力结构
教育督导问责机制的构建并不是简单地将政府权力分化和下移的过程，其结构的优化应该充分发挥政府在教育督导权力上的天然优势，使得制度约束和问责机制能够获得安全的运行环境。当前是教育治理现代化的关键时期，对督导问责内部权力结构调整提出了新的要求和新的挑战。在我国完全摒弃政府主导的教育督导问责机制是不可能的，也是不现实的，但是为了应对和适应社会转型时期对教育督导变革的实际需要，让教育督导发挥应有的效能，构建多主体参与的教育督导问责机制具有很强的现实意义。
第一，要构建教育督导问责的权力监督机制，让教育督导问责机制的运行更加透明和公正，使得民主监督在其中发挥重要的作用，将司法机构、教育媒体、人民代表大会的作用发挥出来，将社会监督、组织监督、法律监督、行政监督的力量融合到一起形成合力，形成整体协调和依法开展的机制，在信息公开制度和监督举报制度的参与下，教育督导问责机制全过程都能得到全面有效的监督。
第二，要构建权责清晰、程序规范的教育督导问责运行机制。首先，教育督导问责机制中的权责应当是法定的，各方主体在教育督导问责机制中的权力和承担的责任应当在教育督导法律制度中进行明确的固定，做到权责明确和统一，这是教育督导问责机制有效运行的前提。其次，政府要及时地转变自身在教育管理上的职能，不能再权责转移关系中采取限行对应方式，而是要坚持责随权走的原则开展体制外放权，也就是说即便政府向市场、社会分享了自身教育督导权力，但是其依然是督导服务体系、督导制度的主要供给者。教育督导问责权力的程序规范性要求督导问责权力必须要实现程序正义，保证各方主体在教育督导问责活动之中的程序权利，使其能够不受阻碍地行使自身的参与权、知情权和发起权，为实现程序正义奠定良好的基础。因此，逻辑清晰、流程严密的教育督导问责权力运行程序必须的，而且是必要的。
三、规范教育督导问责的结构体系
教育督导问责的程序是复杂的，牵涉到多方主体的利益，要在教育督导问责之中做到真正的公开、公正和公平，首先要解决向谁问责、谁来问责、如何问责、问什么责的问题，这些问题将在长期范围内成为教育督导问责的核心内容。我們认为，教育督导多元主体问责机制的构建需要一政府公信力和合法性的理论作为框架，让政府在其中发挥重要的力量和作用，使得教育督导问责机制成为各方实现最大利益的引领体系和善治体系。
教育督导问责制度之中的结构体系应该在内容上涵盖督导主体、问责客体、问责内容、责任承担形式等多方面的内容，教育督导结构体系之中的问责主体应当是多元化的；问责课题一方面要包含教育行政部门、学校等课题，另一方面还要包含教育督导机构及其相关工作人员，在确定问责内容时要同时考虑到相关利益主体的权利和义务，做到权责统一，既不能扩大相关部门和人员的责任范围，也不能为其提供回避应有责任的机会。此外，在问责程序上应当注重权力监督机制的发挥，让利益相关者的知情权、救济权、申辩权得到保障，在程序正义原则的支持下彰显教育督导问责机制的公正性和权威性。景观教育督导问责是以行政责任存在的，但是其中牵涉到问责课题的道德、专业、政治、法律等多方面的素养，因此责任形式也要朝着多元化方向发展。
相关法律法规的健全和完善将是体规范性的保障和基础。一方面，从国家法律层面来看，学术界目前正呼吁建立相应的教育督导条例实施的细则，将问责相关问题进行详细的说明和解释；另一方面教育督导问责相关的地方性法规大多早于教育督导条例，因此要加快建立符合各地实际和国家发展形势的教育督导问责法律法规体系，对教育督导问题进行进一步的具体化和细化，提升教育督导条例的实用性。
总而言之，任何一种制度的推行和确立都是建立在满足国家和社会日益增长的现实需求的基础上的，并且会在价值诉求和理念变迁的过程中不断调整，教育督导问责制度也是如此。在教育督导活动之中引入问责机制，能够让教育督导制度与时俱进，与政治、经济环境和社会环境的变化情况相适应。教育督导问责使得教育督导智能获得了更大的发挥空间。我国教育督导问责制度还存在一定程度的困境和问题，我们需要从教育督导问责机制的本源性问题出发，与教育现代化理念结合，促进教育督导问责机制的民主、法治和规范，适应教育领域综合改革的客观现实需求。
参考文献：
[1]陈毅.责任政府的建设——理性化构建与民主化善治[M].北京：北京大学出版社，2012.192—194.
[2]刘复兴.公共教育权力的变迁与教育政策的有效性[J].教育研究，2003，（2）.
[3]陈良雨.制度变迁视野下的教育督导发展探析[J].现代教育科学，2013，（9）.
[4]于慧.我国教育督导工作专业化探析[J].教育发展研究，2009，（15）.
关键词：教育督导问责；路径
一、准确定位教育督导问责的职能
教育督导问责机制的建设要从问责的概念出发。问责并不等同于事后的责任追究，而是问责主体对责任主体履职过程进行动态监督、过问的过程，责任主体在这个过程中有义务对过问和监督进行回应。因此，问责应该和责任制度建立紧密的联系，强调的是问责双方双向沟通与互动。问责机制中惩罚和监督的目的在于教育并预防问题再次出现。作为教育体系中重要组成部分之一，为教育发展和教学改革服务是教育督导问责的第一要义，引入问责机制能够在很大程度上加上督导主体和督导对象的责任意识，使其能够高度重视反馈和矫正的问题，能够客观地面对负面的评价和惩罚，督导对象和督导实施主体也能够在督导问责的过程中持续不断地修正自身的不足，改正工作方法、完善工作成效。因此，教育督导问责机制在内容上应当涵盖预防、监督、教育、惩戒四个方面的内容，即在构建明确的主体责任制的基础上对责任主体的行为进行规范和引导，动态和全面地监督其职责履行过程，从预防的角度避免相关问题的发生；在责任主体出现不履职、履职不完善、不符合制度规定的时候要对其行为予以惩处，将不利影响消除到最小，责任主体也能够意识到问题的根源所在，并针对性地予以矫正和改进。在教育督导问责机制推行之初，监督和惩戒是最直接同时也是最有效果的功能。在问责机制深入之后，教育和预防将开始发挥进一步的功能，在民主和法治建设上发挥更加专业、科学和积极的作用，能引导教育督导队伍走上专业化、教育督导方式走上开放性的轨道。
二、优化教育督导问责的权力结构
教育督导问责机制的构建并不是简单地将政府权力分化和下移的过程，其结构的优化应该充分发挥政府在教育督导权力上的天然优势，使得制度约束和问责机制能够获得安全的运行环境。当前是教育治理现代化的关键时期，对督导问责内部权力结构调整提出了新的要求和新的挑战。在我国完全摒弃政府主导的教育督导问责机制是不可能的，也是不现实的，但是为了应对和适应社会转型时期对教育督导变革的实际需要，让教育督导发挥应有的效能，构建多主体参与的教育督导问责机制具有很强的现实意义。
第一，要构建教育督导问责的权力监督机制，让教育督导问责机制的运行更加透明和公正，使得民主监督在其中发挥重要的作用，将司法机构、教育媒体、人民代表大会的作用发挥出来，将社会监督、组织监督、法律监督、行政监督的力量融合到一起形成合力，形成整体协调和依法开展的机制，在信息公开制度和监督举报制度的参与下，教育督导问责机制全过程都能得到全面有效的监督。
第二，要构建权责清晰、程序规范的教育督导问责运行机制。首先，教育督导问责机制中的权责应当是法定的，各方主体在教育督导问责机制中的权力和承担的责任应当在教育督导法律制度中进行明确的固定，做到权责明确和统一，这是教育督导问责机制有效运行的前提。其次，政府要及时地转变自身在教育管理上的职能，不能再权责转移关系中采取限行对应方式，而是要坚持责随权走的原则开展体制外放权，也就是说即便政府向市场、社会分享了自身教育督导权力，但是其依然是督导服务体系、督导制度的主要供给者。教育督导问责权力的程序规范性要求督导问责权力必须要实现程序正义，保证各方主体在教育督导问责活动之中的程序权利，使其能够不受阻碍地行使自身的参与权、知情权和发起权，为实现程序正义奠定良好的基础。因此，逻辑清晰、流程严密的教育督导问责权力运行程序必须的，而且是必要的。
三、规范教育督导问责的结构体系
教育督导问责的程序是复杂的，牵涉到多方主体的利益，要在教育督导问责之中做到真正的公开、公正和公平，首先要解决向谁问责、谁来问责、如何问责、问什么责的问题，这些问题将在长期范围内成为教育督导问责的核心内容。我們认为，教育督导多元主体问责机制的构建需要一政府公信力和合法性的理论作为框架，让政府在其中发挥重要的力量和作用，使得教育督导问责机制成为各方实现最大利益的引领体系和善治体系。
教育督导问责制度之中的结构体系应该在内容上涵盖督导主体、问责客体、问责内容、责任承担形式等多方面的内容，教育督导结构体系之中的问责主体应当是多元化的；问责课题一方面要包含教育行政部门、学校等课题，另一方面还要包含教育督导机构及其相关工作人员，在确定问责内容时要同时考虑到相关利益主体的权利和义务，做到权责统一，既不能扩大相关部门和人员的责任范围，也不能为其提供回避应有责任的机会。此外，在问责程序上应当注重权力监督机制的发挥，让利益相关者的知情权、救济权、申辩权得到保障，在程序正义原则的支持下彰显教育督导问责机制的公正性和权威性。景观教育督导问责是以行政责任存在的，但是其中牵涉到问责课题的道德、专业、政治、法律等多方面的素养，因此责任形式也要朝着多元化方向发展。
相关法律法规的健全和完善将是体规范性的保障和基础。一方面，从国家法律层面来看，学术界目前正呼吁建立相应的教育督导条例实施的细则，将问责相关问题进行详细的说明和解释；另一方面教育督导问责相关的地方性法规大多早于教育督导条例，因此要加快建立符合各地实际和国家发展形势的教育督导问责法律法规体系，对教育督导问题进行进一步的具体化和细化，提升教育督导条例的实用性。
总而言之，任何一种制度的推行和确立都是建立在满足国家和社会日益增长的现实需求的基础上的，并且会在价值诉求和理念变迁的过程中不断调整，教育督导问责制度也是如此。在教育督导活动之中引入问责机制，能够让教育督导制度与时俱进，与政治、经济环境和社会环境的变化情况相适应。教育督导问责使得教育督导智能获得了更大的发挥空间。我国教育督导问责制度还存在一定程度的困境和问题，我们需要从教育督导问责机制的本源性问题出发，与教育现代化理念结合，促进教育督导问责机制的民主、法治和规范，适应教育领域综合改革的客观现实需求。
参考文献：
[1]陈毅.责任政府的建设——理性化构建与民主化善治[M].北京：北京大学出版社，2012.192—194.
[2]刘复兴.公共教育权力的变迁与教育政策的有效性[J].教育研究，2003，（2）.
[3]陈良雨.制度变迁视野下的教育督导发展探析[J].现代教育科学，2013，（9）.
[4]于慧.我国教育督导工作专业化探析[J].教育发展研究，2009，（15）.