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话语体系构建是中国特色政策科学建设的重要组成部分。文本尤其是重要的政策文件对于政策话语分析具有重要的价值。以改革开放以来的历次党代会报告文本为研究对象,采用文本分析软件进行词汇挖掘,汇总报告中的高频词汇以及各个报告中的高频词汇,对文本及话语的内容进行分析,可以揭示改革开放四十年来中国公共政策的话语指向及其演化轨迹。