论文部分内容阅读
【摘 要】本文以《辽宁省企业安全生产主体责任规定》的颁布实施为出发点，阐述了安全文化建设对于企业的重要意义，并提出了企业安全文化建设的措施。
【关键词】安全生产；主体责任；安全文化；建设
为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业的安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称《通知》）精神，落实企业的安全生产主体责任，保证安全生产法律、法规的有效贯彻实施，2011年11月30日，辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过了《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第264号，以下简称《规定》），自2012年2月1日起施行。
一、《规定》出台背景
近年来，辽宁省委、省政府高度重视安全生产工作，采取了一系列有效措施，加强全省安全生产工作，有效地防止和减少了重特大生产安全事故，促进了全省安全生产形势的稳定好转，保持了经济与社会的协调发展。自2003年以来，全省各类事故死亡总人数已经连续九年逐年下降，安全生产形势总体平稳。但是，由于受生产力发展水平不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势依然严峻。重特大事故尚未得到有效遏制，并时有反弹。以2010年为例。全省各类事故总起数上升，死亡总人数下降，较大以上事故上升，重特大事故有所反弹。全年全省共发生各类生产安全事故12875起，死亡2798人，同比事故起数上升12.9％，死亡人数下降3.3％。发生较大事故47起，死亡178人，同比分别上升60％和61.9％；发生重大事故2起，死亡22人，同比分别上升100％和69.2％；发生阜新市彰武“5·23”特别重大道路交通事故，死亡33人，受伤24人，直接经济损失2403.5万元。分析这些年我省发生的事故的原因，既有客观的、偶然的因素，主观上主要是企业安全管理方面的问题，盲目追究经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；有的企业无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产。一些地方和部门的安全监管责任不落实、措施不到位等等。在诸多原因中，企业的安全生产主体责任不落实和当前存在的各种违法违规行为，是引发事故的主要原因。
二、《规定》中关于企业安全文化建设内容及意义
《规定》第四章第二十二条第二款规定：企业应当开展企业安全文化建设，制定企业安全文化建设规划，营造安全文化氛围，提高全员安全意识和应急处置能力。《规定》将企业安全文化建设上升到法律层面。第一次将企业安全文化建设写入立法，体现了对企业安全文化建设工作的重视。要求企业开展安全文化建设，制定安全文化建设规划，营造安全文化氛围。这一规定对于推进企业的安全文化建设将起到促进作用。
三、企业的安全文化建设
（1）安全文化建设对于企业的重要意义。一是有利于推动企业安全管理制度的建立和落实。二是有利于帮助企业消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。三是企业安全投入有效实施的有力保证。四是促使企业实现管理资源优化整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。（2）企业安全文化建设的措施。一是坚持以人为本。企业安全文化，离不开职工的认知、努力与奋斗，它对职工的价值观既可以给予肯定，也可以改变。充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性，把保证安全生产变成自觉行为，才能达到确保安全生产的目标。二是加强宣传教育。职工是企业安全文化建设的基础，也是执行者，职工受教育的程度、掌握知识水平的高低、运用业务能力的熟练程度等因素，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，可以利用电视讲座、墙报、报告会、板报、培训班等各种手段，开展社会公共生活安全知识、生产作业安全技术知识、自我保护知识等内容的普及教育、再教育与继续教育，做到形式多样、内容丰富。同时也可以利用“安全生产月”等重要活动，开展知识竞赛、技能比拼、安全座谈以及征集有关安全方面的格言警局与漫画等各种有益于安全文化建设的文体活动，积极营造企业安全文化氛围。三是完善安全机制。一是完善安全战略指导机制，提高安全文化的方向性；二是完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性；三是完善安全理念渗透机制，提高安全文化的层次；四是完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力。四是提高安全技术。安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。要不断完善产品的加工工艺和工序，严格按照工艺流程加工，并增加生产防护设备，从源头上杜绝不安全隐患。定期对生产车间、施工现场进行安全排查，对事故隐患及时处理，将事故消灭在萌芽状态。
【关键词】安全生产；主体责任；安全文化；建设
为了认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业的安全生产工作的通知》（国发[2010]23号，以下简称《通知》）精神，落实企业的安全生产主体责任，保证安全生产法律、法规的有效贯彻实施，2011年11月30日，辽宁省第十一届人民政府第52次常务会议审议通过了《辽宁省企业安全生产主体责任规定》（省政府令第264号，以下简称《规定》），自2012年2月1日起施行。
一、《规定》出台背景
近年来，辽宁省委、省政府高度重视安全生产工作，采取了一系列有效措施，加强全省安全生产工作，有效地防止和减少了重特大生产安全事故，促进了全省安全生产形势的稳定好转，保持了经济与社会的协调发展。自2003年以来，全省各类事故死亡总人数已经连续九年逐年下降，安全生产形势总体平稳。但是，由于受生产力发展水平不均衡和基础薄弱的制约，安全生产形势依然严峻。重特大事故尚未得到有效遏制，并时有反弹。以2010年为例。全省各类事故总起数上升，死亡总人数下降，较大以上事故上升，重特大事故有所反弹。全年全省共发生各类生产安全事故12875起，死亡2798人，同比事故起数上升12.9％，死亡人数下降3.3％。发生较大事故47起，死亡178人，同比分别上升60％和61.9％；发生重大事故2起，死亡22人，同比分别上升100％和69.2％；发生阜新市彰武“5·23”特别重大道路交通事故，死亡33人，受伤24人，直接经济损失2403.5万元。分析这些年我省发生的事故的原因，既有客观的、偶然的因素，主观上主要是企业安全管理方面的问题，盲目追究经济效益，重生产轻安全，安全管理薄弱，安全生产主体责任不落实；有的企业无证或证照不全非法生产，超能力、超强度、超定员违法违规生产。一些地方和部门的安全监管责任不落实、措施不到位等等。在诸多原因中，企业的安全生产主体责任不落实和当前存在的各种违法违规行为，是引发事故的主要原因。
二、《规定》中关于企业安全文化建设内容及意义
《规定》第四章第二十二条第二款规定：企业应当开展企业安全文化建设，制定企业安全文化建设规划，营造安全文化氛围，提高全员安全意识和应急处置能力。《规定》将企业安全文化建设上升到法律层面。第一次将企业安全文化建设写入立法，体现了对企业安全文化建设工作的重视。要求企业开展安全文化建设，制定安全文化建设规划，营造安全文化氛围。这一规定对于推进企业的安全文化建设将起到促进作用。
三、企业的安全文化建设
（1）安全文化建设对于企业的重要意义。一是有利于推动企业安全管理制度的建立和落实。二是有利于帮助企业消除安全隐患，纠正习惯性违章，确保安全操作规程的落实。三是企业安全投入有效实施的有力保证。四是促使企业实现管理资源优化整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。（2）企业安全文化建设的措施。一是坚持以人为本。企业安全文化，离不开职工的认知、努力与奋斗，它对职工的价值观既可以给予肯定，也可以改变。充分发挥人在企业安全生产的主导地位和能动性，把保证安全生产变成自觉行为，才能达到确保安全生产的目标。二是加强宣传教育。职工是企业安全文化建设的基础，也是执行者，职工受教育的程度、掌握知识水平的高低、运用业务能力的熟练程度等因素，与安全文化工作的实施密切相关。因此，进行企业安全文化的宣传教育，要结合职工基础教育和其他教育，可以利用电视讲座、墙报、报告会、板报、培训班等各种手段，开展社会公共生活安全知识、生产作业安全技术知识、自我保护知识等内容的普及教育、再教育与继续教育，做到形式多样、内容丰富。同时也可以利用“安全生产月”等重要活动，开展知识竞赛、技能比拼、安全座谈以及征集有关安全方面的格言警局与漫画等各种有益于安全文化建设的文体活动，积极营造企业安全文化氛围。三是完善安全机制。一是完善安全战略指导机制，提高安全文化的方向性；二是完善安全目标考核机制，提高安全文化的持久性；三是完善安全理念渗透机制，提高安全文化的层次；四是完善安全制度落实机制，提高安全文化的执行力。四是提高安全技术。安全文化的推行，必须建立在完善的安全技术措施和良好的安全管理基础之上。要不断完善产品的加工工艺和工序，严格按照工艺流程加工，并增加生产防护设备，从源头上杜绝不安全隐患。定期对生产车间、施工现场进行安全排查，对事故隐患及时处理，将事故消灭在萌芽状态。