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摘要 退耕还林是国家农林大政方针，确保退耕还林成果对生态建设具有重要意义。该文就西吉县在退耕还林工程中取得的重大效益进行分析，研究按规定巩固退耕还林成果的措施。
关键词 退耕还林；生态效益；宁夏西吉
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0169-01
退耕还林工程是党中央和国务院站在民族生存和发展的战略高度，面向21世纪生态建设发展方向，着眼于中国经济和社会可持续发展大局，为增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全、科学利用土地资源、实现人与自然和谐发展做出的重大战略决策[1]。这项宏伟的社会系统工程，惠及了西吉县4.9万农户，25.2万农民，总投入将达11亿元。
西吉县自2000年实施退耕还林工程以来，工程建设进展顺利，截至2013年底，全县累计完成退耕还林工程造林6.89万hm2，其中退耕地造林4.55万hm2，宜林荒山造林2.34万hm2，工程建设重点安排在25°以上坡耕地。该项目实施以来，西吉县按照国家退耕还林政策的要求，认真组织实施工程，严格项目运作管理。根据国家下达的计划，分年度、先易后难逐步实施，工程建设一区取得阶段性成效。直接受益群众达34万人，水土流失得到有效遏制，小气候明显改善，取得了显著的生态、经济、社会效益。
1 工程建设成效显著
1.1 退耕还林显著改善工程实施区生态面貌
退耕还林工程在西吉县实施后，由于工程措施合理，坚持走“以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理”的路子，实行林草间作、林菜间作、林药间作等栽植模式。坚持立体复合种植、生态优先原则，整地模式采用“16542”“16543”水平沟整地，将旱作径流技术应用于工程建设中，有效控制了实施区水土流失，森林覆盖率由2000年前的5.1%提高到10.8%，工程实施区生态效益明显得到改善。
1.2 带动全县经济、社会全面发展
退耕还林工程实施15年来，国家共投入退耕补助、粮食补助逾11亿元，退耕区人均享受退耕补助款4 365元，人均每年增加退耕收入291元，稳定解决了退耕区农民的基本口粮和生活问题。同时，退耕区群众从农业生产中解放出来，富余劳动力积极投入到养殖、经商、劳务输出、农林产品加工等行列，带动全县经济的蓬勃发展[2]。
1.3 调整农村产业结构，促进了地方经济发展
长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，造成水土流失严重，沙进人退，形成生态环境恶化与农村贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农；实施退耕还林，不仅扩大了森林面积，而且从根本上实现了水土保持，改善了生态环境，提高了现有土地的生产力，粮食单产增加，实现增产增收。多年的实践证明，凡是实行退耕还林的农民，不仅有了可靠的粮食供给，还有余力从事多种经营和副业生产，较大幅度增加了收入[3]。
2 及时政策兑现，强化管理，巩固工程建设成果
2.1 及时兑现退耕补助粮款
在粮款兑现上，林业部门严格执行国家政策规定，根据每年验收结果，将退耕面积和兑付粮款分解落实到村、组、农户，进行张榜公布，广泛接受群众监督。验收过程中，按照国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法（试行）》要求，建立了严明的奖罚制度，西吉县还专门成立抽查小组，对验收人员的验收结果进行抽查评估，确保了验收结果的客观准确性。粮款兑现中，监察、财政、审计、质量监督、林业等部门随时对粮款发放工作进行检查监督，保证了退耕粮款及时准确兑现，切实实现“退得下，保得住，不反弹”的退耕还林既定目标。
2.2 加强管护，强化措施，巩固工程建设成果
造林工程历来都倡导“三分种七分管”，这对退耕还林工程的巩固和发展尤为重要。西吉县把工程管护作为退耕还林工作的重中之重来抓，推行政府领导负责制，建立健全管护组织，层层落实责任，完善管护制度，依据《森林法》《退耕还林条例》等林业法律法规，先后出台《西吉县森林资源管护办法》《西吉县退耕还林工程细则》《西吉县退耕还林工程管护办法》等政策措施，强化工程管理。为更有效地巩固工程建设成果，西吉县把2013年確定为质量管理年，对历年退耕、荒山造林进行全面补植补造。由县领导带队，巡回各乡镇，深入造林现场检查督导，使工程质量有明显的提高[4]。
3 多方位开发，建立可持续发展的后续产业
3.1 林产业基地建设初具规模
科学规划，合理布局。本着适地适树、生态效益优先，同时兼顾地方经济发展和农民增收的原则，在林种配置上，西吉县根据不同的立地条件类型，按照“山顶山毛桃、沙棘带帽，山坡山杏、山桃、柠条缠腰”的布局，所有退耕还林地块均栽植有经济价值的山毛桃、山杏。2000—2006年栽植的山毛桃、山杏等树种已进入盛果期，年产量达45 t/hm2，年产值可达3.6万元/hm2，为林产品加工奠定基础。
3.2 林草间作、林菜间作等初具效益
在退耕还林工程实施15年来，林间带草折合净面积达到1.2万hm2，大部分面积已进入正常产草期，预计年产鲜草32.4万t，在改善生态环境的同时，促进了全县畜牧业的迅猛发展。2013年底，全县大家畜存栏15万头，羊只存栏20万只。工程建设中，又从甘肃庆阳引进黄花菜，从山东平邑引进金银花等经济价值较高的药菜，先后在吉强镇、将台乡、偏城乡等千亩以上县级科技示范点栽植、繁育。计划逐年扩大栽植面积，前期栽植的黄花菜已经有一定的经济收入，为农民脱贫致富、繁荣地方经济打下了坚实的基础。
退耕还林工程后续产业的培育规划方案已经出台，林业部门正在积极投身培育退耕还林工程后续产业的开发建设上，退耕还林工程的长效机制也在得到进一步的巩固和发展。
4 参考文献
[1] 李云，窦建德.用“十六大”精神推进退耕还林工程深入实施[C]//宁夏林学会第六届学术年会论文集.银川：宁夏回族自治区林学会，2005.
[2] 孔忠东，徐程扬，杜纪山.退耕还林工程效益评价研究综述[J].西北林学院学报，2007（6）：165-168.
[3] 郑之伟.如何发展退耕还林后续产业[J].中国农村科技，2005（11）：45.
[4] 李春志.安阳市退耕还林工程区林下经济模式推广[J].湖北林业科技，2011（3）：73-74.
关键词 退耕还林；生态效益；宁夏西吉
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0169-01
退耕还林工程是党中央和国务院站在民族生存和发展的战略高度，面向21世纪生态建设发展方向，着眼于中国经济和社会可持续发展大局，为增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全、科学利用土地资源、实现人与自然和谐发展做出的重大战略决策[1]。这项宏伟的社会系统工程，惠及了西吉县4.9万农户，25.2万农民，总投入将达11亿元。
西吉县自2000年实施退耕还林工程以来，工程建设进展顺利，截至2013年底，全县累计完成退耕还林工程造林6.89万hm2，其中退耕地造林4.55万hm2，宜林荒山造林2.34万hm2，工程建设重点安排在25°以上坡耕地。该项目实施以来，西吉县按照国家退耕还林政策的要求，认真组织实施工程，严格项目运作管理。根据国家下达的计划，分年度、先易后难逐步实施，工程建设一区取得阶段性成效。直接受益群众达34万人，水土流失得到有效遏制，小气候明显改善，取得了显著的生态、经济、社会效益。
1 工程建设成效显著
1.1 退耕还林显著改善工程实施区生态面貌
退耕还林工程在西吉县实施后，由于工程措施合理，坚持走“以小流域为单元，山、水、林、田、路综合治理”的路子，实行林草间作、林菜间作、林药间作等栽植模式。坚持立体复合种植、生态优先原则，整地模式采用“16542”“16543”水平沟整地，将旱作径流技术应用于工程建设中，有效控制了实施区水土流失，森林覆盖率由2000年前的5.1%提高到10.8%，工程实施区生态效益明显得到改善。
1.2 带动全县经济、社会全面发展
退耕还林工程实施15年来，国家共投入退耕补助、粮食补助逾11亿元，退耕区人均享受退耕补助款4 365元，人均每年增加退耕收入291元，稳定解决了退耕区农民的基本口粮和生活问题。同时，退耕区群众从农业生产中解放出来，富余劳动力积极投入到养殖、经商、劳务输出、农林产品加工等行列，带动全县经济的蓬勃发展[2]。
1.3 调整农村产业结构，促进了地方经济发展
长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，造成水土流失严重，沙进人退，形成生态环境恶化与农村贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农；实施退耕还林，不仅扩大了森林面积，而且从根本上实现了水土保持，改善了生态环境，提高了现有土地的生产力，粮食单产增加，实现增产增收。多年的实践证明，凡是实行退耕还林的农民，不仅有了可靠的粮食供给，还有余力从事多种经营和副业生产，较大幅度增加了收入[3]。
2 及时政策兑现，强化管理，巩固工程建设成果
2.1 及时兑现退耕补助粮款
在粮款兑现上，林业部门严格执行国家政策规定，根据每年验收结果，将退耕面积和兑付粮款分解落实到村、组、农户，进行张榜公布，广泛接受群众监督。验收过程中，按照国家林业局《退耕还林工程建设检查验收办法（试行）》要求，建立了严明的奖罚制度，西吉县还专门成立抽查小组，对验收人员的验收结果进行抽查评估，确保了验收结果的客观准确性。粮款兑现中，监察、财政、审计、质量监督、林业等部门随时对粮款发放工作进行检查监督，保证了退耕粮款及时准确兑现，切实实现“退得下，保得住，不反弹”的退耕还林既定目标。
2.2 加强管护，强化措施，巩固工程建设成果
造林工程历来都倡导“三分种七分管”，这对退耕还林工程的巩固和发展尤为重要。西吉县把工程管护作为退耕还林工作的重中之重来抓，推行政府领导负责制，建立健全管护组织，层层落实责任，完善管护制度，依据《森林法》《退耕还林条例》等林业法律法规，先后出台《西吉县森林资源管护办法》《西吉县退耕还林工程细则》《西吉县退耕还林工程管护办法》等政策措施，强化工程管理。为更有效地巩固工程建设成果，西吉县把2013年確定为质量管理年，对历年退耕、荒山造林进行全面补植补造。由县领导带队，巡回各乡镇，深入造林现场检查督导，使工程质量有明显的提高[4]。
3 多方位开发，建立可持续发展的后续产业
3.1 林产业基地建设初具规模
科学规划，合理布局。本着适地适树、生态效益优先，同时兼顾地方经济发展和农民增收的原则，在林种配置上，西吉县根据不同的立地条件类型，按照“山顶山毛桃、沙棘带帽，山坡山杏、山桃、柠条缠腰”的布局，所有退耕还林地块均栽植有经济价值的山毛桃、山杏。2000—2006年栽植的山毛桃、山杏等树种已进入盛果期，年产量达45 t/hm2，年产值可达3.6万元/hm2，为林产品加工奠定基础。
3.2 林草间作、林菜间作等初具效益
在退耕还林工程实施15年来，林间带草折合净面积达到1.2万hm2，大部分面积已进入正常产草期，预计年产鲜草32.4万t，在改善生态环境的同时，促进了全县畜牧业的迅猛发展。2013年底，全县大家畜存栏15万头，羊只存栏20万只。工程建设中，又从甘肃庆阳引进黄花菜，从山东平邑引进金银花等经济价值较高的药菜，先后在吉强镇、将台乡、偏城乡等千亩以上县级科技示范点栽植、繁育。计划逐年扩大栽植面积，前期栽植的黄花菜已经有一定的经济收入，为农民脱贫致富、繁荣地方经济打下了坚实的基础。
退耕还林工程后续产业的培育规划方案已经出台，林业部门正在积极投身培育退耕还林工程后续产业的开发建设上，退耕还林工程的长效机制也在得到进一步的巩固和发展。
4 参考文献
[1] 李云，窦建德.用“十六大”精神推进退耕还林工程深入实施[C]//宁夏林学会第六届学术年会论文集.银川：宁夏回族自治区林学会，2005.
[2] 孔忠东，徐程扬，杜纪山.退耕还林工程效益评价研究综述[J].西北林学院学报，2007（6）：165-168.
[3] 郑之伟.如何发展退耕还林后续产业[J].中国农村科技，2005（11）：45.
[4] 李春志.安阳市退耕还林工程区林下经济模式推广[J].湖北林业科技，2011（3）：73-74.