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摘 要 留守儿童指的是父母双方或一方外出务工、经商而被留在家乡或寄宿在亲戚家中，无法与父母正常共同生活的儿童。而正处于成长发育期的他们由于与父母的聚少离多而使其缺少必要的思想指导和观念的塑造，也就更容易受到外界的伤害，其安全成长问题不容忽视。本文从本院审结的三起留守儿童伤害案谈起，试图对留守儿童安全问题的现状及成因进行分析，从政府、学校、家庭、社会四个层面提出解决留守儿童安全问题的对策。
关键词 留守儿童 安全 成长
作者简介：叶莉丽，丽水市青田县人民法院，助理审判员，研究方向：民法学。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280
一、三则案例
瓯江溺水案：刘某与柳某系夫妻关系，旅居罗马尼亚。2003年生育柳小某，跟随外公、外婆生活。2013年8月14日下午1时许，柳小某等9个小孩相约结伴从鹤城街道平演村临时蔬菜批发市场路口进入到瓯江边溪滩上玩耍。下午3时许，遇江水涨潮，导致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中。后经人及时前来救援，童某、詹某获救，柳小某经医院抢救无效死亡。
幼儿园死亡案：林某与柳某系夫妻关系，旅居意大利。2010年林小某出生，跟随外公、外婆生活。2013年2月27日，林小某因身体不适到青田县人民医院就诊，诊断为发热呼吸道病例。3月1日，林小某带病返回幼儿园上学，下午老师发现林小某昏迷，后青田县人民医院对其进行抢救。3月2日中午，林小某离开县人民医院转往温州医学院附属第二医院抢救，当日14时18分抢救无效死亡。
交通事故致残案：张某父母均旅居意大利，于2009年生育张某。跟随爷爷奶奶在青田鹤城生活，现就读于青田某小学。2016年8月21日，张某与周某驾驶的货车发生碰撞，造成张某十级伤残的道路交通事故。
上述三起案件虽然发生的领域和产生的原因各有不同，但却均为留守儿童。孩子的离去或受伤害，不仅是家庭的悲剧，更是社会的责任。
二、基本现状
据统计，2011年我国城镇化率已达51.27%，城镇人口首次超过农村人口，这是我国社会进步的重要里程碑。由于农村青壮年劳动力大批流入城镇，城镇出现了以农村青壮年为主的“新生代”农民工群体，同时也派生出另一个以农村“留守儿童”为主的弱势群体。青田县是典型的也是浙江省最大的县级侨乡，人口总数50万人，而华侨人数却相当于全县人口的33%。与此相对应，青田县留守儿童有2.3万人，其中在校的就有8700人。这些留守儿童主要与自己的祖辈或叔伯亲戚等在一起生活，“隔代监护”和“委托监护”达90%以上。大量留守儿童除了教育问题，更为突出的便是安全问题。给他们营造一个安全、健康的成长环境，成为我们共同关注和探讨的问题。
三、原因分析
（一）家庭教育和监护功能严重弱化乃至缺失
首先，留守儿童的父母难以对留守儿童进行教育和监管。外出务工、经商的父母，由于路途遥远、时差等多种条件的限制，对孩子的安全教育，基本上是爱莫能助。其次，监护人的监护能力或精力不足。一方面是监护人监护能力不足。如前文提及幼儿园死亡案，作为林小某的外公外婆未上过学，在思想上未对孩子的安全足够的重视，让生病的林小某依旧去幼儿园上学，从而导致林小某丧失了最佳的抢救机会。另一方面是监护人精力不足。监护人的监护能力虽然较强，但为了生计，忙于田耕地头的劳作及家畜的喂养等生活琐事，常常没有充足的精力和充裕的时间对孩子进行监管。
（二）学校缺乏有效管理和安全教育
学校安全教育缺乏系统性、有效性和针对性，自救自护能力弱。安全教育方面的课程设置比较零散，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知，缺乏安全意识的培养和安全应急演练。如前文提及的交通事故致残案，张某就读的青田某小学虽开展了学生的交通安全教育工作，但只是纸上谈兵，未使用幻灯片等比较立体的形式，使学生接受交通安全教育，更没有采取实践演练。老师获取安全知识主要靠平时的生活经验，而通过有组织的培训获得较少，导致老师安全知识技能的缺失。如幼儿园死亡案，教师吴某、叶某在发现林小某昏迷时，未采取人工呼吸和胸外按压，而是采取掐人中和脚后跟的不当急救措施。
（三）社会不法侵害的存在
儿童天性好动，充满好奇，但生活经验不足，安全意识薄弱，防范能力差。由于留守望儿童的家庭大多主要劳动力外出，监护人监护能力、精力不足，孩子经常处于失管状态，社会上的不法分子往往钻上这个空子，对孩子实施非法侵害；一些单位和不法分子，为了谋取一己私利，不顾人民和国家利益，未按法律程序办理相关手续，私自偷采偷挖，或者在施工过程中偷工减料，滥竽充数，致使安全隐患的存在。如瓯江溺水案中，正是部分人员为了谋取利益，在瓯江边违规采沙后形成的深水塘，且未采取任何防護措施及整治，致使惨案的发生。
四、对策建议
（一）政府要将留守儿童安全教育摆在重要位置
1.构建减量化机制。留守儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性，各级党委、政府务必要统一思想，高度重视，把关注留守儿童安全成长问题纳入经济和社会发展的总体规划。一方面让外出务工者能返乡创业就业。加快新农村、小城镇建设，大力发展如农家乐、山水旅游、加工点等当地特色产业；对外出务工者进行资金扶持，出台免税、补贴、贷款优惠等政策。另一方面将留守儿童带出去。对条件较好的外出经商者，政府应鼓励、支持和帮助其将子女带在身边，让更多儿童能够在父母身边成长。
2.建立健全保护儿童安全的具体的法律法规并加大执法力度。建立健全法规，对保护儿童权益的法律法规进一步修订。加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度。借助法律的威慑力，做到执法必严，违法必究，消除、减少某些可能诱发意外伤害的因素。如瓯江溺水案中，根据《青田县河道采砂管理暂行办法》规定，采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全。如果相关主管部门加大打击力度，发现安全隐患后，立即责令采挖单位进行整治并给予相应的处罚，或许悲剧就不会发生了。 （二）学校落实各项留守儿童安全教育工作
1.变革现有的教育模式及场景演练。陈旧的教育观念要破除，学校的课程结构要进行相应的调整，提高留守儿童的安全防范能力。要经常性地开展如地震、火灾等各类安全风险模拟场景的演练，提高留守儿童对各类风险的认知能力和防范、逃生能力。如交通事故致残案中，张某作为一名小学生，学校如果在平常的教学过程中，多采用“幻灯片”、动漫等立体生动形象的方式对孩子进行交通安全的教育及警示，并组织有效的演练，让孩子真正懂得要遵守交通规则，或许这起悲剧完全可以避免。
2.加强对家长的安全教育、培训。针对留守儿童大多与祖父母、外祖父母生活在一起，其年龄相对较大、文化素质普通较低及各类安全知识和技能缺乏，举办“爷爷奶奶班”、“隔代教育班”等家庭教育活动，用方言向老人们传授最基本的安全知识和方法，提高其安全防范意识和风险发生时的应变能力；抓住务工者农忙和华侨春节回乡探亲时段，召开留守儿童家长会，使其在思想上充分重视孩子的安全教育管理。
3.建立留守儿童信息库。掌握第一手材料，准确记载留守儿童的委托监护人姓名、住址及联系方式、父母外出状况及其QQ、微信通讯方式等情况，其中特别对父母双亲或单亲在国外的学生进行专门的统计。留守儿童信息制度的建立，能够及时全面有效的掌握其相关信息，以便有针对性地开展工作。
（三）家庭做到支持配合留守儿童安全教育
1.留守儿童的父母务必在思想上、行为上重视对子女的教育。父母是孩子的第一老师，外出的父母要转变观念，做到既要“管饱”，还要“管好” ，要经常通过微信、QQ、电话、回家等方式与孩子进行经常性的情感交流和亲子之间的互动，引导孩子养成良好的行为习惯，时时提醒孩子注意人身安全；要多与“委托监护人”沟通，及时了解和掌握孩子的学习、生活的情况及思想上的波动，对孩子的教育要达成一致的理念，切忌发生此严彼宽的现象。
2.作为“隔代监护”和“委托监护”的祖父母或亲戚，务必在思想上加强留守儿童安全教育的重视。平时要切实注意孩子的生理、心理变化，发现异常，要及时进行救治、沟通干预。如幼儿园死亡案，林小某死亡主要系自身疾病以及监护人的疏忽大意所致，作为林小某的外公外婆，如果在思想上对孩子的身体状况足够的重视，不要让生病的林小某去幼儿园上学，或许悲剧就不会发生；要与学校、老师经常保持联系，了解孩子在校的生活、学习相关情况，配合学校、老师共同做好安全教育和监管工作；做到以身作则，言行身教，时刻以自己为榜样，以自己的实际行动，去教育孩子、督促孩子、鼓励孩子；要注意与孩子的沟通方式，多与孩子谈心交流，了解他们的思想世界，切忌溺爱迁就或打骂训斥。
（四）社会各界应当关爱留守儿童安全教育问题
1.实施留守儿童关爱工程。建议由关工委牵头，协调公安、劳动、民政、财政、工商、教育、司法、卫生、新闻媒体等相关部门联合实施留守儿童关爱工程。建立“留守儿童乐园”、“留守学生之家”等组织团体，以此为依托，通过开展形式多样的青少年安全教育实践活动，使“留守儿童乐园”等关注留守儿童的组织团体真正成为留守儿童的安全成长基地，为社会各界关注、关心、关爱留守儿童提供长期性的固定帮扶基地。
2.社会力量开展结队帮扶工作。工会、妇联、团委、党员自愿服务分队等社会力量可以充分发挥社会各界爱心人士的作用，组织“1 1”对子，开展“争当爱心妈妈”、“心手相连”、“老少牵手”等结对帮扶活动，通过与留守儿童谈心、赠送贺卡和一起植树、玩游戏等多种形式，了解他们的家庭状况和心理活动，并帮助他们解决在生活上、学习上遇到的难题，让他们充分感受到社会大家庭的爱心和温暖，引导他们安全健康成长。
3.营造文明安全社会环境。对文化市场要重拳出击加强监管，一定要保证提供给孩子的相关书本和音像等制品的内容健康积极向上，让孩子得到充裕的“精神食粮”，如出版社要出版通俗易懂的安全漫画书籍，电视台、网站要通过网络、电视制作生动形象的安全宣传案例，使孩子在轻松有趣氛围中学习有关安全知识；强力净化社会环境，规范网吧、游戏厅、娱乐城等经营市场，继续推进合法经营、文明经营，为留守望儿童创造绿色娱乐空间，使其远离不健康的网吧、游戏厅、娱乐城等場所。
参考文献：
[1]王梅军.解决留守儿童安全教育问题刻不容缓——关于农村留守儿童安全教育的调查与思考.协商论坛.2012（8）.
[2]邵燕飞.浙江青田留守儿童被誉“捧着欧元的精神孤儿”.资料来源：http：//news.zj.com.更新时间：2011年8月15日.访问时间：2017年8月20日.
[3]中国民主促进委员会.关于加强学校安全管理工作的提案.资料来源：http：//www.mj.org.cn.更新时间：2013年8月1日.访问时间：2017年8月21日.
[4]李新、张静.农村留守儿童安全问题刍议.人民论坛.2012（8）.82.
[5]全国妇联课题组.全国农村留守儿童城乡流动儿童状况研究报告.中国妇运.2013（6）.
[6]贵阳市政协.贵阳市农村留守儿童现状调查.资料来源：http：//www.gyszw.gov.cn.更新时间：2010年2月2日.访问时间：2017年8月9日.
关键词 留守儿童 安全 成长
作者简介：叶莉丽，丽水市青田县人民法院，助理审判员，研究方向：民法学。
中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.10.280
一、三则案例
瓯江溺水案：刘某与柳某系夫妻关系，旅居罗马尼亚。2003年生育柳小某，跟随外公、外婆生活。2013年8月14日下午1时许，柳小某等9个小孩相约结伴从鹤城街道平演村临时蔬菜批发市场路口进入到瓯江边溪滩上玩耍。下午3时许，遇江水涨潮，导致童某、詹某、原告之女柳小某滑入水中。后经人及时前来救援，童某、詹某获救，柳小某经医院抢救无效死亡。
幼儿园死亡案：林某与柳某系夫妻关系，旅居意大利。2010年林小某出生，跟随外公、外婆生活。2013年2月27日，林小某因身体不适到青田县人民医院就诊，诊断为发热呼吸道病例。3月1日，林小某带病返回幼儿园上学，下午老师发现林小某昏迷，后青田县人民医院对其进行抢救。3月2日中午，林小某离开县人民医院转往温州医学院附属第二医院抢救，当日14时18分抢救无效死亡。
交通事故致残案：张某父母均旅居意大利，于2009年生育张某。跟随爷爷奶奶在青田鹤城生活，现就读于青田某小学。2016年8月21日，张某与周某驾驶的货车发生碰撞，造成张某十级伤残的道路交通事故。
上述三起案件虽然发生的领域和产生的原因各有不同，但却均为留守儿童。孩子的离去或受伤害，不仅是家庭的悲剧，更是社会的责任。
二、基本现状
据统计，2011年我国城镇化率已达51.27%，城镇人口首次超过农村人口，这是我国社会进步的重要里程碑。由于农村青壮年劳动力大批流入城镇，城镇出现了以农村青壮年为主的“新生代”农民工群体，同时也派生出另一个以农村“留守儿童”为主的弱势群体。青田县是典型的也是浙江省最大的县级侨乡，人口总数50万人，而华侨人数却相当于全县人口的33%。与此相对应，青田县留守儿童有2.3万人，其中在校的就有8700人。这些留守儿童主要与自己的祖辈或叔伯亲戚等在一起生活，“隔代监护”和“委托监护”达90%以上。大量留守儿童除了教育问题，更为突出的便是安全问题。给他们营造一个安全、健康的成长环境，成为我们共同关注和探讨的问题。
三、原因分析
（一）家庭教育和监护功能严重弱化乃至缺失
首先，留守儿童的父母难以对留守儿童进行教育和监管。外出务工、经商的父母，由于路途遥远、时差等多种条件的限制，对孩子的安全教育，基本上是爱莫能助。其次，监护人的监护能力或精力不足。一方面是监护人监护能力不足。如前文提及幼儿园死亡案，作为林小某的外公外婆未上过学，在思想上未对孩子的安全足够的重视，让生病的林小某依旧去幼儿园上学，从而导致林小某丧失了最佳的抢救机会。另一方面是监护人精力不足。监护人的监护能力虽然较强，但为了生计，忙于田耕地头的劳作及家畜的喂养等生活琐事，常常没有充足的精力和充裕的时间对孩子进行监管。
（二）学校缺乏有效管理和安全教育
学校安全教育缺乏系统性、有效性和针对性，自救自护能力弱。安全教育方面的课程设置比较零散，内容大多偏重于学生安全知识的传授和认知，缺乏安全意识的培养和安全应急演练。如前文提及的交通事故致残案，张某就读的青田某小学虽开展了学生的交通安全教育工作，但只是纸上谈兵，未使用幻灯片等比较立体的形式，使学生接受交通安全教育，更没有采取实践演练。老师获取安全知识主要靠平时的生活经验，而通过有组织的培训获得较少，导致老师安全知识技能的缺失。如幼儿园死亡案，教师吴某、叶某在发现林小某昏迷时，未采取人工呼吸和胸外按压，而是采取掐人中和脚后跟的不当急救措施。
（三）社会不法侵害的存在
儿童天性好动，充满好奇，但生活经验不足，安全意识薄弱，防范能力差。由于留守望儿童的家庭大多主要劳动力外出，监护人监护能力、精力不足，孩子经常处于失管状态，社会上的不法分子往往钻上这个空子，对孩子实施非法侵害；一些单位和不法分子，为了谋取一己私利，不顾人民和国家利益，未按法律程序办理相关手续，私自偷采偷挖，或者在施工过程中偷工减料，滥竽充数，致使安全隐患的存在。如瓯江溺水案中，正是部分人员为了谋取利益，在瓯江边违规采沙后形成的深水塘，且未采取任何防護措施及整治，致使惨案的发生。
四、对策建议
（一）政府要将留守儿童安全教育摆在重要位置
1.构建减量化机制。留守儿童问题具有长期性、复杂性和紧迫性，各级党委、政府务必要统一思想，高度重视，把关注留守儿童安全成长问题纳入经济和社会发展的总体规划。一方面让外出务工者能返乡创业就业。加快新农村、小城镇建设，大力发展如农家乐、山水旅游、加工点等当地特色产业；对外出务工者进行资金扶持，出台免税、补贴、贷款优惠等政策。另一方面将留守儿童带出去。对条件较好的外出经商者，政府应鼓励、支持和帮助其将子女带在身边，让更多儿童能够在父母身边成长。
2.建立健全保护儿童安全的具体的法律法规并加大执法力度。建立健全法规，对保护儿童权益的法律法规进一步修订。加大对《中华人民共和国劳动法》等已有法律法规的执行力度。借助法律的威慑力，做到执法必严，违法必究，消除、减少某些可能诱发意外伤害的因素。如瓯江溺水案中，根据《青田县河道采砂管理暂行办法》规定，采挖后的河床必须符合河道、航道整治要求，保持底平、坡顺，不影响行洪安全。如果相关主管部门加大打击力度，发现安全隐患后，立即责令采挖单位进行整治并给予相应的处罚，或许悲剧就不会发生了。 （二）学校落实各项留守儿童安全教育工作
1.变革现有的教育模式及场景演练。陈旧的教育观念要破除，学校的课程结构要进行相应的调整，提高留守儿童的安全防范能力。要经常性地开展如地震、火灾等各类安全风险模拟场景的演练，提高留守儿童对各类风险的认知能力和防范、逃生能力。如交通事故致残案中，张某作为一名小学生，学校如果在平常的教学过程中，多采用“幻灯片”、动漫等立体生动形象的方式对孩子进行交通安全的教育及警示，并组织有效的演练，让孩子真正懂得要遵守交通规则，或许这起悲剧完全可以避免。
2.加强对家长的安全教育、培训。针对留守儿童大多与祖父母、外祖父母生活在一起，其年龄相对较大、文化素质普通较低及各类安全知识和技能缺乏，举办“爷爷奶奶班”、“隔代教育班”等家庭教育活动，用方言向老人们传授最基本的安全知识和方法，提高其安全防范意识和风险发生时的应变能力；抓住务工者农忙和华侨春节回乡探亲时段，召开留守儿童家长会，使其在思想上充分重视孩子的安全教育管理。
3.建立留守儿童信息库。掌握第一手材料，准确记载留守儿童的委托监护人姓名、住址及联系方式、父母外出状况及其QQ、微信通讯方式等情况，其中特别对父母双亲或单亲在国外的学生进行专门的统计。留守儿童信息制度的建立，能够及时全面有效的掌握其相关信息，以便有针对性地开展工作。
（三）家庭做到支持配合留守儿童安全教育
1.留守儿童的父母务必在思想上、行为上重视对子女的教育。父母是孩子的第一老师，外出的父母要转变观念，做到既要“管饱”，还要“管好” ，要经常通过微信、QQ、电话、回家等方式与孩子进行经常性的情感交流和亲子之间的互动，引导孩子养成良好的行为习惯，时时提醒孩子注意人身安全；要多与“委托监护人”沟通，及时了解和掌握孩子的学习、生活的情况及思想上的波动，对孩子的教育要达成一致的理念，切忌发生此严彼宽的现象。
2.作为“隔代监护”和“委托监护”的祖父母或亲戚，务必在思想上加强留守儿童安全教育的重视。平时要切实注意孩子的生理、心理变化，发现异常，要及时进行救治、沟通干预。如幼儿园死亡案，林小某死亡主要系自身疾病以及监护人的疏忽大意所致，作为林小某的外公外婆，如果在思想上对孩子的身体状况足够的重视，不要让生病的林小某去幼儿园上学，或许悲剧就不会发生；要与学校、老师经常保持联系，了解孩子在校的生活、学习相关情况，配合学校、老师共同做好安全教育和监管工作；做到以身作则，言行身教，时刻以自己为榜样，以自己的实际行动，去教育孩子、督促孩子、鼓励孩子；要注意与孩子的沟通方式，多与孩子谈心交流，了解他们的思想世界，切忌溺爱迁就或打骂训斥。
（四）社会各界应当关爱留守儿童安全教育问题
1.实施留守儿童关爱工程。建议由关工委牵头，协调公安、劳动、民政、财政、工商、教育、司法、卫生、新闻媒体等相关部门联合实施留守儿童关爱工程。建立“留守儿童乐园”、“留守学生之家”等组织团体，以此为依托，通过开展形式多样的青少年安全教育实践活动，使“留守儿童乐园”等关注留守儿童的组织团体真正成为留守儿童的安全成长基地，为社会各界关注、关心、关爱留守儿童提供长期性的固定帮扶基地。
2.社会力量开展结队帮扶工作。工会、妇联、团委、党员自愿服务分队等社会力量可以充分发挥社会各界爱心人士的作用，组织“1 1”对子，开展“争当爱心妈妈”、“心手相连”、“老少牵手”等结对帮扶活动，通过与留守儿童谈心、赠送贺卡和一起植树、玩游戏等多种形式，了解他们的家庭状况和心理活动，并帮助他们解决在生活上、学习上遇到的难题，让他们充分感受到社会大家庭的爱心和温暖，引导他们安全健康成长。
3.营造文明安全社会环境。对文化市场要重拳出击加强监管，一定要保证提供给孩子的相关书本和音像等制品的内容健康积极向上，让孩子得到充裕的“精神食粮”，如出版社要出版通俗易懂的安全漫画书籍，电视台、网站要通过网络、电视制作生动形象的安全宣传案例，使孩子在轻松有趣氛围中学习有关安全知识；强力净化社会环境，规范网吧、游戏厅、娱乐城等经营市场，继续推进合法经营、文明经营，为留守望儿童创造绿色娱乐空间，使其远离不健康的网吧、游戏厅、娱乐城等場所。
参考文献：
[1]王梅军.解决留守儿童安全教育问题刻不容缓——关于农村留守儿童安全教育的调查与思考.协商论坛.2012（8）.
[2]邵燕飞.浙江青田留守儿童被誉“捧着欧元的精神孤儿”.资料来源：http：//news.zj.com.更新时间：2011年8月15日.访问时间：2017年8月20日.
[3]中国民主促进委员会.关于加强学校安全管理工作的提案.资料来源：http：//www.mj.org.cn.更新时间：2013年8月1日.访问时间：2017年8月21日.
[4]李新、张静.农村留守儿童安全问题刍议.人民论坛.2012（8）.82.
[5]全国妇联课题组.全国农村留守儿童城乡流动儿童状况研究报告.中国妇运.2013（6）.
[6]贵阳市政协.贵阳市农村留守儿童现状调查.资料来源：http：//www.gyszw.gov.cn.更新时间：2010年2月2日.访问时间：2017年8月9日.