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[摘 要] 随着经济全球化深入发展，科技进步日新月异，人才资源作为经济社会发展的第一资源，愈来愈发挥着不可替代的重要作用。新一轮西部大开发战略已全面实施，宁夏大力推进城乡一体化建设、沿黄经济区建设、宁南区域中心城市和大县城建设，为建筑业技能操作人才队伍建设提供了广阔的发展机遇和更为严峻地挑战。对此，我们必须大力实施人才培养发展战略，采取有力措施，优化人才发展环境，促进建筑业一线技能操作人才科学发展、跨越发展。
[关键词] 建筑业；技能操作；人才队伍；技能培训；职业资格
科学技术是第一生产力，人才是第一资源是取得科技竞争优势的重要保障。面对新形势，抓住时机提高人力资源能力的要求越来越迫切，加强人力资源能力建设，加快推进人才强区战略，已经成为转变宁夏经济发展方式、推动经济结构调整、加快城市化进程的迫切需要。
一、宁夏建筑业技能操作人才队伍现状
2010年宁夏地区生产总值达到1643亿元，全社会固定资产投资1465亿元，建筑业实现增加值184.86亿元，占GDP的11.25%。全区建筑业从业人员431160人，占全区就业总人口的13.23%，建筑业在全区的支柱产业作用十分突出。建筑业从业人员中，一线技能操作人员378698人，其中经过职业技能培训与鉴定，具有国家职业资格证书人员66305人，占从业总人数的15.38%；高级工、技师及以上1887人，占从业总人数的0.48%；中级工6754人，占从业总人数的1.56%；初级工57664人，占从业总人数的13.37%。
二、目前技能操作人才队伍存在的主要问题
从以上数据可以看出，宁夏建筑业技能人才队伍建设同兄弟省市建筑业技能人才队伍建设规模相比较，仍然存在着较大的差距，当前，宁夏建筑业人才队伍建设存在的主要问题有：
一是各级具有国家职业资格证书的一线技能操作人员比率较低，远低于全国平均水平，难以满足宁夏城乡一体化建设的需要。
二是技能人才结构不够合理。高水平的技能操作人才短缺问题十分突出，难以发挥龙头作用。同时，现有的高级技能操作人才主要是“电、焊、起重、建筑机械操作”等工种，而土建类“瓦、抹、钢筋、混凝土”等工种的高技能人才极为匮乏。
三是技能人才分布不合理。高技能人才普遍分布在总承包企业和部分专业承包企业，在劳务分包企业中，比例极低，且技师、高级技师接近于零。
四是建筑业技能操作人才培训资源不均衡。各具有建筑专业的职业类大中专院校全日制教学所培养的技能型人才，均为技术应用型人才，是企业一线的专业技术人员。建筑业作为劳动密集型企业，一线操作岗位准入技能要求较低，再加上土建主要工种的“苦、脏、累”特点，培训资源雄厚的职业类院校根本招不到土建工种的全日制技工生源。从而出现“城市孩子无人上，农村孩子不屑上，放下锄头提瓦刀，摇身一变就转行”的现象。而部分职业技能培训机构在政府培训补贴的政策驱使下，承担了大部分农民工劳务输出地组织的短期建筑类职业技能培训工作，但限于师资、设施等方面的影响，难以保障尤其是中、高级职业技能培训的教学质量。
五是人才培养观念落后。培训经费投入不足。企业普遍存在“重使用、轻培养”的观念，不能按照工资总额的法定比例足额提取职工培训经费，直接影响了一线操作人员技能培训工作的正常开展。
三、宁夏建筑业技能操作人才队伍建设目标
根据《宁夏回族自治区建设行业人才发展中长期规划（2011年-2020年）》的要求，到2015年，培训鉴定一线操作技能人员9万人，其中：中级工4.5万人，高技工1.4万人，技师、高级技师1800人；到2020年，培训鉴定一线操作技能人员20万人，其中：中级工10万人，高技工3万人，技师、高级技师4000人，形成一支以高级技师、技师为龙头，以中高级工为主体的、结构合理的技能人才队伍。
一线技能操作人员中，高级技师和技师、高级工、中级工、初级工的比重分别达到2%、15%、50%和33%， 2015年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到60%以上；2020年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到70%以上。形成一支以高级技师、技师为龙头，以中高级工为主体的、结构合理的技能人才队伍。
四、宁夏建筑业技能操作人才培养对策分析
技能操作人才队伍建设要完成既定目标，必须以增强人才的实践能力为核心，重点加强高技能人才、技能紧缺人才的培养，努力使建设行业一线操作人员的整体素质有明显提高。
一是发挥行业主管部门的引导作用，建立健全技能操作人才培养与使用的政策规定和工作机制。建设行政主管部门应充分发挥服务监管并举的职能，积极引导建筑企业树立长远观点，高度重视技能操作人才培养工作。结合建筑行业特点，可以将技工的数量、层次结构以及受文化教育程度、工种专业技能掌握程度等方面的情况，纳入每年对企业信誉等级评定、评优树先、资质晋升等考核指标，切实加大对建筑企业技工队伍的培养。
二是发挥行业协会和大中型企业自身优势，结合企业生产实际，积极开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，加快培养高技能人才。创新高技能人才多元化评价机制。逐步建立技能人才培养、使用、待遇相结合的激励机制，促进一线操作人员自觉提高劳动技能。技术比武与技能竞赛应当成为高级工和技师评定的重要途径，行业可定期开展技术比武与技能竞赛，吸引外施企业、劳务企业参加，为高技能人才选拔和展示技能成果搭建舞台。同时，建筑施工企业要高度重视技工的“传、帮、带”作用，建立一套有利于技工人才脱颖而出的长效机制，鼓励技工岗位成才。
三是完善以建筑企业为主体、建设类职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的行业技能操作人才培养体系。加强行业职业培训，整合利用建设行业现有的各类职业教育资源，依托职业院校建立行业技能操作人才培养基地。
四是政府对于培养全日制建筑技工的职业院校，通过给予财政补贴和免学杂费的方法，鼓励扩大办学，提高就业质量。在鼓励大量培养技工之外，营造一种良好的社会氛围，让技术工人的自身价值得到更多体现，社会地位能够相应提高，让更多人愿意做一线技工，建设行政主管部门应定期组织选拔 “建筑首席技师”，对脱颖而出的技能优秀者，除授予荣誉称号外，政府还发给相应的政府津贴补助，给予专家级福利待遇。 五是坚持劳动力市场准入制度和持证上岗的要求，加大持证上岗检查力度。2015年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到60%以上；2020年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到70%以上。加强对特种作业人员的培训、考核以及施工现场执法检查力度，必须保证持证上岗率100%的要求。
六是技工培训需要得到更多重视。目前在我国有近4000万建筑从业人员，其中农民工的比例占到80%以上；而细化到每个建筑企业，90%的工人都是农民工。这些农民工大多是“放下锄刀拿瓦刀”，作为瓦工、钢筋工、电焊工等直接或只经过简单培训后就进行施工。其实，他们自身也有提高技能、掌握一门专业技术的动力，但多数苦于无途径无时间无资金，也因此难以实现从普通农民工到技术工人的转变。这中间，就需要企业的大力扶持和培养，在帮助农民工向技能人才转变的同时，也是为本企业培养了大量的技术骨干力量。可以在感情留人的同时，再以前途留人，为企业打好稳固的技能人才基础。
七是建设行政主管部门需要与相关部门协商，将目前宁夏财政支持的建筑业技能操作人员（农民工）的培训与技能鉴定，由劳务输出地向劳务输入地转移;由就业部门主导的培训向由建设部门主导培训转移，由人设部门统一监督并组织技能鉴定，如此才能较好地做到对岗施教、学有所用、稳步提高，从而达到人才培训规划目标的要求。
八是制定有利于高技能人才培养的政策措施。建议修订、完善现行建筑企业资质中关于施工作业人员技能使用标准，形成有利于技能人才培养的约束与激励机制。劳务企业是高技能人才培养的主体。为此，建议针对目前劳务企业的市场准入门槛低、人员素质要求低的问题，提高准入标准，在其专业人员标准中增加与其资质等级相匹配的高级工、技师、高级技师的标准规定，并将企业资质级别与劳务分包工程招投标、承包施工的工程规模、技术标准、工程造价等挂钩。
只有不断探索，积极开拓，才能摸索出一套适合宁夏区情，较为完善的技能操作人才培养体系，才能紧紧围绕宁夏经济社会发展的需求，适应城乡一体化建设的步伐。
参考文献：
[1]宁夏回族自治区统计局.宁夏统计年鉴（2011）[M].北京.中国统计出版社.
[2]住房和城乡建设部政策研究中心.中国建筑业改革与发展研究报告（2011）[M].北京.中国建筑工业出版社.
[3]田欣.培养高技能人才队伍 弥补建筑业技工“断层”[J].北京.建设人才.2011年第3期.
[关键词] 建筑业；技能操作；人才队伍；技能培训；职业资格
科学技术是第一生产力，人才是第一资源是取得科技竞争优势的重要保障。面对新形势，抓住时机提高人力资源能力的要求越来越迫切，加强人力资源能力建设，加快推进人才强区战略，已经成为转变宁夏经济发展方式、推动经济结构调整、加快城市化进程的迫切需要。
一、宁夏建筑业技能操作人才队伍现状
2010年宁夏地区生产总值达到1643亿元，全社会固定资产投资1465亿元，建筑业实现增加值184.86亿元，占GDP的11.25%。全区建筑业从业人员431160人，占全区就业总人口的13.23%，建筑业在全区的支柱产业作用十分突出。建筑业从业人员中，一线技能操作人员378698人，其中经过职业技能培训与鉴定，具有国家职业资格证书人员66305人，占从业总人数的15.38%；高级工、技师及以上1887人，占从业总人数的0.48%；中级工6754人，占从业总人数的1.56%；初级工57664人，占从业总人数的13.37%。
二、目前技能操作人才队伍存在的主要问题
从以上数据可以看出，宁夏建筑业技能人才队伍建设同兄弟省市建筑业技能人才队伍建设规模相比较，仍然存在着较大的差距，当前，宁夏建筑业人才队伍建设存在的主要问题有：
一是各级具有国家职业资格证书的一线技能操作人员比率较低，远低于全国平均水平，难以满足宁夏城乡一体化建设的需要。
二是技能人才结构不够合理。高水平的技能操作人才短缺问题十分突出，难以发挥龙头作用。同时，现有的高级技能操作人才主要是“电、焊、起重、建筑机械操作”等工种，而土建类“瓦、抹、钢筋、混凝土”等工种的高技能人才极为匮乏。
三是技能人才分布不合理。高技能人才普遍分布在总承包企业和部分专业承包企业，在劳务分包企业中，比例极低，且技师、高级技师接近于零。
四是建筑业技能操作人才培训资源不均衡。各具有建筑专业的职业类大中专院校全日制教学所培养的技能型人才，均为技术应用型人才，是企业一线的专业技术人员。建筑业作为劳动密集型企业，一线操作岗位准入技能要求较低，再加上土建主要工种的“苦、脏、累”特点，培训资源雄厚的职业类院校根本招不到土建工种的全日制技工生源。从而出现“城市孩子无人上，农村孩子不屑上，放下锄头提瓦刀，摇身一变就转行”的现象。而部分职业技能培训机构在政府培训补贴的政策驱使下，承担了大部分农民工劳务输出地组织的短期建筑类职业技能培训工作，但限于师资、设施等方面的影响，难以保障尤其是中、高级职业技能培训的教学质量。
五是人才培养观念落后。培训经费投入不足。企业普遍存在“重使用、轻培养”的观念，不能按照工资总额的法定比例足额提取职工培训经费，直接影响了一线操作人员技能培训工作的正常开展。
三、宁夏建筑业技能操作人才队伍建设目标
根据《宁夏回族自治区建设行业人才发展中长期规划（2011年-2020年）》的要求，到2015年，培训鉴定一线操作技能人员9万人，其中：中级工4.5万人，高技工1.4万人，技师、高级技师1800人；到2020年，培训鉴定一线操作技能人员20万人，其中：中级工10万人，高技工3万人，技师、高级技师4000人，形成一支以高级技师、技师为龙头，以中高级工为主体的、结构合理的技能人才队伍。
一线技能操作人员中，高级技师和技师、高级工、中级工、初级工的比重分别达到2%、15%、50%和33%， 2015年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到60%以上；2020年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到70%以上。形成一支以高级技师、技师为龙头，以中高级工为主体的、结构合理的技能人才队伍。
四、宁夏建筑业技能操作人才培养对策分析
技能操作人才队伍建设要完成既定目标，必须以增强人才的实践能力为核心，重点加强高技能人才、技能紧缺人才的培养，努力使建设行业一线操作人员的整体素质有明显提高。
一是发挥行业主管部门的引导作用，建立健全技能操作人才培养与使用的政策规定和工作机制。建设行政主管部门应充分发挥服务监管并举的职能，积极引导建筑企业树立长远观点，高度重视技能操作人才培养工作。结合建筑行业特点，可以将技工的数量、层次结构以及受文化教育程度、工种专业技能掌握程度等方面的情况，纳入每年对企业信誉等级评定、评优树先、资质晋升等考核指标，切实加大对建筑企业技工队伍的培养。
二是发挥行业协会和大中型企业自身优势，结合企业生产实际，积极开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，加快培养高技能人才。创新高技能人才多元化评价机制。逐步建立技能人才培养、使用、待遇相结合的激励机制，促进一线操作人员自觉提高劳动技能。技术比武与技能竞赛应当成为高级工和技师评定的重要途径，行业可定期开展技术比武与技能竞赛，吸引外施企业、劳务企业参加，为高技能人才选拔和展示技能成果搭建舞台。同时，建筑施工企业要高度重视技工的“传、帮、带”作用，建立一套有利于技工人才脱颖而出的长效机制，鼓励技工岗位成才。
三是完善以建筑企业为主体、建设类职业院校为基础，学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的行业技能操作人才培养体系。加强行业职业培训，整合利用建设行业现有的各类职业教育资源，依托职业院校建立行业技能操作人才培养基地。
四是政府对于培养全日制建筑技工的职业院校，通过给予财政补贴和免学杂费的方法，鼓励扩大办学，提高就业质量。在鼓励大量培养技工之外，营造一种良好的社会氛围，让技术工人的自身价值得到更多体现，社会地位能够相应提高，让更多人愿意做一线技工，建设行政主管部门应定期组织选拔 “建筑首席技师”，对脱颖而出的技能优秀者，除授予荣誉称号外，政府还发给相应的政府津贴补助，给予专家级福利待遇。 五是坚持劳动力市场准入制度和持证上岗的要求，加大持证上岗检查力度。2015年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到60%以上；2020年，施工一线技能操作人员职业资格证书持证率必须达到70%以上。加强对特种作业人员的培训、考核以及施工现场执法检查力度，必须保证持证上岗率100%的要求。
六是技工培训需要得到更多重视。目前在我国有近4000万建筑从业人员，其中农民工的比例占到80%以上；而细化到每个建筑企业，90%的工人都是农民工。这些农民工大多是“放下锄刀拿瓦刀”，作为瓦工、钢筋工、电焊工等直接或只经过简单培训后就进行施工。其实，他们自身也有提高技能、掌握一门专业技术的动力，但多数苦于无途径无时间无资金，也因此难以实现从普通农民工到技术工人的转变。这中间，就需要企业的大力扶持和培养，在帮助农民工向技能人才转变的同时，也是为本企业培养了大量的技术骨干力量。可以在感情留人的同时，再以前途留人，为企业打好稳固的技能人才基础。
七是建设行政主管部门需要与相关部门协商，将目前宁夏财政支持的建筑业技能操作人员（农民工）的培训与技能鉴定，由劳务输出地向劳务输入地转移;由就业部门主导的培训向由建设部门主导培训转移，由人设部门统一监督并组织技能鉴定，如此才能较好地做到对岗施教、学有所用、稳步提高，从而达到人才培训规划目标的要求。
八是制定有利于高技能人才培养的政策措施。建议修订、完善现行建筑企业资质中关于施工作业人员技能使用标准，形成有利于技能人才培养的约束与激励机制。劳务企业是高技能人才培养的主体。为此，建议针对目前劳务企业的市场准入门槛低、人员素质要求低的问题，提高准入标准，在其专业人员标准中增加与其资质等级相匹配的高级工、技师、高级技师的标准规定，并将企业资质级别与劳务分包工程招投标、承包施工的工程规模、技术标准、工程造价等挂钩。
只有不断探索，积极开拓，才能摸索出一套适合宁夏区情，较为完善的技能操作人才培养体系，才能紧紧围绕宁夏经济社会发展的需求，适应城乡一体化建设的步伐。
参考文献：
[1]宁夏回族自治区统计局.宁夏统计年鉴（2011）[M].北京.中国统计出版社.
[2]住房和城乡建设部政策研究中心.中国建筑业改革与发展研究报告（2011）[M].北京.中国建筑工业出版社.
[3]田欣.培养高技能人才队伍 弥补建筑业技工“断层”[J].北京.建设人才.2011年第3期.