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卢曼以一般系统理论和社会分殊概念为基础,构建了解释现代社会复杂性的社会学理论框架.基于这一框架,卢曼分析了现代政治系统的特征,包括政治系统与社会其他部分的分殊、政治系统的自主性、政治系统的功能、政治系统合法性的基础以及政治系统内部的功能分殊.卢曼强调,政治系统的独特功能是作出具有集体约束力的决定.这一功能既赋予政治系统在社会的重要性,也厘清了政治系统的边界,限定了政治系统的运行范围.政治系统的合法性不依赖于符合某种外部演绎出来的规范或义务,而依赖政治系统在自我参照过程中的自我证明,因而具有偶然性特征.在政治系统内部,不同子系统的边界十分重要,特别是,政治子系统和行政子系统的分殊乃是现代政治系统运行的关键.卢曼的这些分析构成对当代政治理论的独特贡献.