6月初，国资委下发《关于进一步做好中央企业增收节支工作有关事项的通知》，要求效益下降的中央企业工资总额“必须”下降。
　　此前，已有多家央企高管“主动降薪”，国资委此次通知意味着将降薪范围由高管扩展至全员。但是在这份通知中，对降薪员工的层级比例并未做出硬性规定，而只是强调“工资总额”。

降薪已有先例

　　5月初，就有消息传出，神华宁夏煤业集团机关领导班子成员按当月基本年薪标准的40%降薪，集团公司机关高级主办及以上管理人员，按月度、季度绩效奖、年度五型企业综合奖及生产部门安全生产专项奖励标准的35%降薪;一级主办及以下管理人员，按上述奖项标准的30%降薪。
　　不久，5月12日，神华宁夏煤业集团内部就下发关于降薪事宜的通知文件，证实了这一传闻。
　　作为神华宁夏煤业集团的母公司——神华集团也确认降薪，2015年将按全员工资总额的10%下调员工的薪酬总额度。
　　对于降薪原因，神华集团解释称，员工工资和企业效益相关。受煤炭市场持续低迷、煤价大幅下降及电价下调等不利因素影响，神华利润下降，员工降工资符合企业运作规律。
　　受经营收入下降影响，导致薪酬下调的并非神华宁夏煤业集团一家企业。
　　早在4月16日，沈阳铁路局赤峰工务段即发布《认清当前经济形势，正确对待调整工资政策》的文件，其中提出：“受东北三省经济下行的影响，全局运输收入大幅下降，从一季度实际经营结果看，没有完成运输收入预算目标，不能做到收支平衡，按照总公司《关于建立铁路局盈亏与工资挂钩机制的通知》要求，当年职工工资总额不得增长，因此，路局决定从4月份起，停发2015年1～3月份已下发增加的岗位工资，同时对一季度增加的岗位工资，要在4、5、6月份通过核减工资相应扣回。”
　　沈阳铁路局下辖的梅河口机务段、延吉车务段也下发了类似的通知。
　　沈阳铁路局官方表态称，2015年开年以来，沈阳铁路局任务完成情况不太好，货运业务较计划“欠了一部分”，所以决定从4月份开始调整全体职工的绩效工资，全局从局长到一线员工的奖金都会适当下调。
　　更早的关于央企降薪的消息则是 2014年底，中石油曾发文要求总部机关奖金减少20%，并取消一切福利。2015年5月，中石油集团公司再次发文要求降薪15%。

经济下行的阴影

　　神华宁夏煤业集团降薪通知文件中提到，“根据神华集团公司2015年工资总额预算联动管控办法，预算利润同比下降的单位，绩效联动工资总额基数下降。”
　　这符合国务院相关文件的精神。2015年2月，国务院国资委曾发布《关于认真做好2015年中央企业负责人经营业绩考核工作的通知》，提到“利润总额目标值下降的企业，同口径工资总额不得增长”。
　　神华宁夏煤业集团作为神华集团下属的大型煤炭子公司，截至2014年12月31日，资产总计1125.7医院，负债747亿元。2014年，宁夏煤业集团实现归属与母公司的净利润为19.1医院，同比下降54%。
　　神华集团下属上市公司中国神华，作为诸多煤炭上市公司中业绩亮眼的企业，一季度净利还难以摆脱下降50%的命运。
　　今年年初，中国神华发布《2015年度经营目标及资本开支计划》，就曾对该公司今年年度营收做出了同比下降15.4%的预计。
　　其母公司神华集团今年一季度未经审计的财务报告显示，今年一季度该公司实现归属于母公司所有者的净利润为39.54亿元，而去年同期为86亿。
　　同样，沈阳铁路局下调薪酬也是受到东北三省经济下行的影响。今年一季度，辽宁、黑龙江、吉林的GDP增速分别为1.9%、4.8%、5.8%，分别为全国倒数第一、倒数第四和倒数第五。三省的规模以上工业增速分别为-5.9%、0.2%、4.6%，分别为全国倒数第一、倒数第三和倒数第七。
　　沈阳铁路局主要依靠的是货运，最大的货源是煤炭，目前煤炭运输量的下降，令沈阳铁路局在一季度未能完成整个路局货运预算。
　　从“两桶油”发布的报告来看，同样也难以摆脱利润下降的阴影。中国石油今年一季度实现净利润61.49亿元，较去年同期的342.48亿元骤降82%;而中国石化一季度净利润16.85亿，较去年同期的134.77亿骤降87%。
　　2015年第一季度，中石油实现归属于公司股东净利润为61.5亿元，同比下降82%;中石化归属于母公司股东净利润16.85亿元，同比下跌87.5%。
　　为了压缩人工成本，中石油部分炼厂与油田已经开始进行新一轮的薪酬改革。
　　经济下行成为笼罩在央企上空的阴影，同样阴云密布的还有央企员工的工资单。
　　在此次通知中，国资委强调，“当前世界经济处于深度调整之中，复苏动力不足，我国经济下行压力加大，部分行业面临市场需求不足、产能严重过剩、商品价格低位波动、资金与债务等潜在风险显性化的困难和挑战。一季度中央企业收入和利润同比双下滑，全年稳增长形势严峻、任务艰巨。”
　　5月22日，国家信息中心首席经济师范剑平在某经济论坛上亦表示，2015年一二季度中国经济继续下行已成定局，经济企稳最早可能迟至今年下半年才会出现。
　　范剑平认为，中国经济真正靠自发的力量走出回升的趋势，至少要到2016年才会出现，甚至2016年也未必能完成。中国经济在2016年底之前可能将呈L型的走势，即今年下半年不再下跌，未来基本在底部运行。 　　如果这种预测成真，央企的薪酬料将进一步下调。

终极出路在于改革

　　央企降薪，并非新问题。中国企业改革发展研究会副会长周放生对《中国新闻周刊》直言：“这个问题没什么可说的，已经十年了。”
　　但是在过去十年中，这项规定并未被严格执行。
　　中国劳动学会副会长苏海南确认，这是中央关于国有企业薪酬管理工作的既有方针政策。他认为当前重申这一规定，是非常必要和及时的，说明“在进入经济新常态条件下，抓好这项工作，具有更加紧迫的现实意义”。
　　苏海南向《中国新闻周刊》解释说，最近一些年，有些国企的工资增长与其创造的经济效益的联系不是太紧，或者说是脱节的。“工资总额管理过程中存在不足，有些地方特别一些非国资委直管的企业，有些没有监管主体，它们的工资总额几乎跟这些企业的高管薪酬一样，基本上自己就定了。”
　　因为国有企业掌握的资源相对更多，国家给予的支持力度相对更大，总体看国有企业的经济效益自然也比其他企业要更好。在这样的政策因素作用下，国有企业员工的平均工资就比非国企要相对高一些。苏海南认为，在这种背景下，如果某一平均工资较高行业的某一央企，比别的央企工资平均水平落差比较大，“就不大好摆平”。这种情况拉动所有国企员工包括其中效益下降国企员工工资持续提高。
　　除客观因素外，苏海南认为更主要的原因是在具体监管操作过程中，确实存在一些松紧不一致的情况。有的国企虽然效益下滑，但是因为监管不严格、不到位，“睁一眼闭一眼就过去了”，导致那些经济效益下降的国企员工也照样涨工资。
　　“现在已经不可能允许再继续出现这种情况，如果现行工资水平是高于劳动生产率的，按照既定原则，就必须相应下调工资水平。”苏海南对《中国新闻周刊》强调，“以后大家要真正确立工资增长建立在劳动生产率提高基础之上的理念，而且应该剔除劳产率中非劳动要素的影响，不能想当然地期盼和要求年年都较大幅度涨工资。”
　　苏海南直言，在经济新常态下，继续按照原来的老思路、老理念、老方法是不可持续的，“工资超经济效益多发且不下调，再发几年，这些国企员工就不光是工资下降了，而是要关张裁员了。”苏海南说。
　　中欧陆家嘴国际金融研究院副院长刘胜军则认为，国资委此次通知有合理的地方，但其实质是“对一个企业的微观行为的直接干预”。
　　但刘胜军也承认，国资委之所以要直接干预，“是因为企业的不自觉”。
　　“在当前情形下，如果国资委不做这样的限制，国企肯定不会降薪，国企的利润肯定会下降，而利润下降就会影响到国家的利益。”刘胜军说。
　　刘胜军认为，之所以出现“央企不自觉”的情况，是因为“央企不是真正意义上的企业，央企还是处于‘政企不分’的阴影之下。”
　　尽管刘胜军对国资委的政策表示理解，但是他并不认为由政府部门下发通知来规范央企薪酬是解决问题的正确路径。“应该让央企按照企业的规律去运营，薪酬调整是企业的微观行为，企业自身会做判断，不应该由政府来决定。”
　　央企大多集中在能源和基础设施这些领域。这些领域在上一个经济发展周期中发展得最快，在经济进入新常态后反而受到的冲击最大。因此，央企的改革显得更为迫切。
　　对于今年以来央企进行的一系列合并，刘胜军并不赞同。他承认短期内通过企业合并，减少了竞争，企业利润暂时会增加。“减少了竞争就是垄断，垄断也许在短期内可以提高利润，但是对于企业长远发展却是一种倒退。”