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摘要：為了更好地实现加强组织建设、完善内部考核目标，需要进一步完善党内评先评优方法，以科学的量化评价体系取代传统的简单定性投票方式，从而更加客观地开展组织内的评先评优工作。本文将组织活动提出的“五个好、五带头”的要求作為评选表彰的标准，同时引入关键绩效指标法，科学合理地确定评选指标，再利用层次分析法，客观民主地分配指标权重，探索建立一套较為有效的组织建设量化评比体系。
关键词：关键绩效指标法 层次分析法 工作考核
党内评先评优是加强基层党组织建设、促进党员发展的一项十分重要的工作，对先进党支部和优秀共产党员的评选表彰可以提高他们的公信力和影响力，展示其良好形象和精神风貌，激励和引导基层党组织、党员乃至广大群众见贤思齐、力争上游，同时进一步密切党群干群关系，推进民主建设，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
党的十七届四中全会明确提出了“进一步巩固和加强党的基层组织”、“健全党内表彰制度”的要求，為新形势下加强基层组织建设、完善党内评选表彰工作指明了方向。為了更好地实现上述目标，需要进一步完善党内评先评优方法，以科学的量化评价体系取代传统的简单定性投票方式，从而更加客观地开展党内评先评优工作。
本文拟将创先争优活动提出的“五个好、五带头”的要求作為评选表彰的标准，同时引入关键绩效指标法，科学合理地确定评选指标，再利用层次分析法，客观民主地分配指标权重，探索建立一套较為有效的党内量化评先评优体系。
一、引入关键绩效指标法确定评选指标
（一）关键绩效指标法介绍
关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）是衡量工作绩效的一种目标式量化管理方法，即把绩效评估简化為对几个关键指标的考核，将关键指标作為评估标准的衡量评价方法。
确定关键绩效指标须遵循SMART原则，即具体（specific）、可度量（measura-ble）、可实现（attainable）、关联性（relevant）、有时限（time bound）。操作步骤是：首先建立评价指标体系，可按照从宏观到微观的顺序，依次建立各级的指标体系；然后设定评价标准，即各指标分别应该达到什么样的水平；最后审核关键绩效指标，确认这些关键绩效指标是否能够全面、客观地反映被评价对象的绩效以及是否适合于评价操作。
（二）结合“五个好、五带头”确定两级评选指标
创先争优活动中，中央对先进基层党组织和优秀共产党员提出了“五个好、五带头”的基本要求，内容比较明确、全面和具体，可以将其与关键绩效指标法相结合来设定评价指标。
第一步：按照“五个好、五带头”的标准设置一级指标。“五个好”先进党支部的标准是“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”。因此可设定评选先进党支部的关键绩效一级指标分别為领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩和群众反映。同样，可设定评选优秀共产党员的关键绩效一级指标分别為学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法和弘扬正气。
第二步：根据“五个好、五带头”的具体要求，结合每年党建工作要点，抓住关键行為和事件，进一步细化评选标准，设置二级指标。如“工作机制”这项指标可具体细分為认真执行党的组织生活制度，按要求完成各项党建工作任务，严格按照程序发展党员，加强对党员的教育、管理和监督等。
第三步：依据具体的二级指标，明确每个指标的评分依据。如对于“认真执行党的组织生活制度”这项二级指标的评价，可以参考党支部的工作记录，看支部是否严格执行“三会一课”制度；对于“按要求完成各项党建工作任务”，可以参考党务部门所掌握的情况，看支部是否按时报送党务材料等；对于“严格按照程序发展党员”，可以参考支部报送的党员发展材料，看是否按计划、按程序、保质保量地发展新党员；对于“加强对党员的教育、管理和监督”，可以参考支部报送的材料和信息反馈，看是否按要求组织开展党建活动、廉政教育活动，是否按时足额收缴党费等。
优秀共产党员的评价指标可按同样的方法确定。
二、利用层次分析法分配指标权重
（一）层次分析法介绍
层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一种定性与定量相结合的，系统化、层次化的权重决策分析方法，它将复杂问题分解成目标、准则、方案等层次，利用较少的定量信息构建一个层次结构模型，通过两两比较的方式确定各个因素相对重要性（权重），然后综合决策者的判断进行决策。
层次分析法的步骤是：通常先建立层次结构模型，每个层次的因素间两两比较时标准的方法是采用九标度法，即根据相对重要性以1、2、3……9及其倒数表示（如9表示A远比B重要，1表示A与B同样重要，1/9表示B远比A重要等），构造比较判断矩阵，再计算权向量做一致性检验，最后计算组合权向量做一致性检验，均通过即可确定各因素的权重，进而按照结果进行决策。
（二）采用简化方法分配各指标权重
标准的层次分析法是由决策者填写指标比较数值矩阵（见表1、表2）。為了更好地体现民主，可以结合实际情况采用调查评价法，由各支部填写指标比较数值矩阵即指标层次分析表，党委组织部统一汇总分析计算。
标准的九标度法虽精度较高，但对填写者要求也较高，难度相对较大，為了提高可操作性和效率，可以采用简化的方法，矩阵中相对重要性的标度只采用“0”和“1”表示。“0”表示比较主体相对于比较对象的重要性“差”一些，“1”表示比较主体相对于比较对象的重要性“强”一些。对于一级指标，如认為“领导班子”比“党员队伍”重要，则W11=1，W21=0，否则W11=0，W21=1。
对一级指标进行层次分析见表1。
W1=W11+W12+W13+……，其他指标同理。
汇总各支部的数据后计算指标权重。如一级指标“工作机制”的权重按以下公式计算：
K3=W3/W1+W2+W3+……×100%
其他一级指标同理。
二级指标权重以对“工作机制”的二级指标进行层次分析為例（见表2）。
二级指标“认真执行党的组织生活制度”的权重按以下公式计算：
L1=A1/A1+A2+A3×K1
其他二级指标同理。最终计算出每个一级、二级指标的权重。优秀共产党员量化评价指标的权重同理。
下一步，需要按照评分标准对每一项指标进行百分制或者十分制的评分，然后与其对应的指标权重相乘，最后加总得到总分。具体的评分标准和评分方法还有待进一步深入研究，多方征求意见。
三、思考与建议
本文首先结合创先争优活动提出的“五个好、五带头”标准，运用关键绩效指标法设置两级评价指标，然后利用层次分析法，将各评价指标进行合理量化分析，通过各支部对各项指标进行两两比较填写的比较数值矩阵，汇总得出各指标的權重即分值，这样可以克服对各指标分值设定过程中的主观性，有助于对指标分值作出客观有效的分配，从而更加民主、科学地进行量化评价。但鉴于上述两种方法也存在一定局限性，在实际运用中还须注意设置评价指标的科学性、制定评分标准的合理性和可操作性以及保证和丰富样本数量、适当引入领导评价等问题，应多征求领导的意见、收集广大党员群众的好的想法和思路，不断完善评先评优体系。总体来看，运用关键绩效指标法和层次分析法在一定程度上有助于将党内定性评先评优予以量化。以此為基础构建科学的量化评价体系，能够真正推动民主建设，切实促进基层党组织建设与党员队伍的长远发展。
关键词：关键绩效指标法 层次分析法 工作考核
党内评先评优是加强基层党组织建设、促进党员发展的一项十分重要的工作，对先进党支部和优秀共产党员的评选表彰可以提高他们的公信力和影响力，展示其良好形象和精神风貌，激励和引导基层党组织、党员乃至广大群众见贤思齐、力争上游，同时进一步密切党群干群关系，推进民主建设，营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。
党的十七届四中全会明确提出了“进一步巩固和加强党的基层组织”、“健全党内表彰制度”的要求，為新形势下加强基层组织建设、完善党内评选表彰工作指明了方向。為了更好地实现上述目标，需要进一步完善党内评先评优方法，以科学的量化评价体系取代传统的简单定性投票方式，从而更加客观地开展党内评先评优工作。
本文拟将创先争优活动提出的“五个好、五带头”的要求作為评选表彰的标准，同时引入关键绩效指标法，科学合理地确定评选指标，再利用层次分析法，客观民主地分配指标权重，探索建立一套较為有效的党内量化评先评优体系。
一、引入关键绩效指标法确定评选指标
（一）关键绩效指标法介绍
关键绩效指标法（Key Performance Indicator，KPI）是衡量工作绩效的一种目标式量化管理方法，即把绩效评估简化為对几个关键指标的考核，将关键指标作為评估标准的衡量评价方法。
确定关键绩效指标须遵循SMART原则，即具体（specific）、可度量（measura-ble）、可实现（attainable）、关联性（relevant）、有时限（time bound）。操作步骤是：首先建立评价指标体系，可按照从宏观到微观的顺序，依次建立各级的指标体系；然后设定评价标准，即各指标分别应该达到什么样的水平；最后审核关键绩效指标，确认这些关键绩效指标是否能够全面、客观地反映被评价对象的绩效以及是否适合于评价操作。
（二）结合“五个好、五带头”确定两级评选指标
创先争优活动中，中央对先进基层党组织和优秀共产党员提出了“五个好、五带头”的基本要求，内容比较明确、全面和具体，可以将其与关键绩效指标法相结合来设定评价指标。
第一步：按照“五个好、五带头”的标准设置一级指标。“五个好”先进党支部的标准是“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”。因此可设定评选先进党支部的关键绩效一级指标分别為领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩和群众反映。同样，可设定评选优秀共产党员的关键绩效一级指标分别為学习提高、争创佳绩、服务群众、遵纪守法和弘扬正气。
第二步：根据“五个好、五带头”的具体要求，结合每年党建工作要点，抓住关键行為和事件，进一步细化评选标准，设置二级指标。如“工作机制”这项指标可具体细分為认真执行党的组织生活制度，按要求完成各项党建工作任务，严格按照程序发展党员，加强对党员的教育、管理和监督等。
第三步：依据具体的二级指标，明确每个指标的评分依据。如对于“认真执行党的组织生活制度”这项二级指标的评价，可以参考党支部的工作记录，看支部是否严格执行“三会一课”制度；对于“按要求完成各项党建工作任务”，可以参考党务部门所掌握的情况，看支部是否按时报送党务材料等；对于“严格按照程序发展党员”，可以参考支部报送的党员发展材料，看是否按计划、按程序、保质保量地发展新党员；对于“加强对党员的教育、管理和监督”，可以参考支部报送的材料和信息反馈，看是否按要求组织开展党建活动、廉政教育活动，是否按时足额收缴党费等。
优秀共产党员的评价指标可按同样的方法确定。
二、利用层次分析法分配指标权重
（一）层次分析法介绍
层次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）是一种定性与定量相结合的，系统化、层次化的权重决策分析方法，它将复杂问题分解成目标、准则、方案等层次，利用较少的定量信息构建一个层次结构模型，通过两两比较的方式确定各个因素相对重要性（权重），然后综合决策者的判断进行决策。
层次分析法的步骤是：通常先建立层次结构模型，每个层次的因素间两两比较时标准的方法是采用九标度法，即根据相对重要性以1、2、3……9及其倒数表示（如9表示A远比B重要，1表示A与B同样重要，1/9表示B远比A重要等），构造比较判断矩阵，再计算权向量做一致性检验，最后计算组合权向量做一致性检验，均通过即可确定各因素的权重，进而按照结果进行决策。
（二）采用简化方法分配各指标权重
标准的层次分析法是由决策者填写指标比较数值矩阵（见表1、表2）。為了更好地体现民主，可以结合实际情况采用调查评价法，由各支部填写指标比较数值矩阵即指标层次分析表，党委组织部统一汇总分析计算。
标准的九标度法虽精度较高，但对填写者要求也较高，难度相对较大，為了提高可操作性和效率，可以采用简化的方法，矩阵中相对重要性的标度只采用“0”和“1”表示。“0”表示比较主体相对于比较对象的重要性“差”一些，“1”表示比较主体相对于比较对象的重要性“强”一些。对于一级指标，如认為“领导班子”比“党员队伍”重要，则W11=1，W21=0，否则W11=0，W21=1。
对一级指标进行层次分析见表1。
W1=W11+W12+W13+……，其他指标同理。
汇总各支部的数据后计算指标权重。如一级指标“工作机制”的权重按以下公式计算：
K3=W3/W1+W2+W3+……×100%
其他一级指标同理。
二级指标权重以对“工作机制”的二级指标进行层次分析為例（见表2）。
二级指标“认真执行党的组织生活制度”的权重按以下公式计算：
L1=A1/A1+A2+A3×K1
其他二级指标同理。最终计算出每个一级、二级指标的权重。优秀共产党员量化评价指标的权重同理。
下一步，需要按照评分标准对每一项指标进行百分制或者十分制的评分，然后与其对应的指标权重相乘，最后加总得到总分。具体的评分标准和评分方法还有待进一步深入研究，多方征求意见。
三、思考与建议
本文首先结合创先争优活动提出的“五个好、五带头”标准，运用关键绩效指标法设置两级评价指标，然后利用层次分析法，将各评价指标进行合理量化分析，通过各支部对各项指标进行两两比较填写的比较数值矩阵，汇总得出各指标的權重即分值，这样可以克服对各指标分值设定过程中的主观性，有助于对指标分值作出客观有效的分配，从而更加民主、科学地进行量化评价。但鉴于上述两种方法也存在一定局限性，在实际运用中还须注意设置评价指标的科学性、制定评分标准的合理性和可操作性以及保证和丰富样本数量、适当引入领导评价等问题，应多征求领导的意见、收集广大党员群众的好的想法和思路，不断完善评先评优体系。总体来看，运用关键绩效指标法和层次分析法在一定程度上有助于将党内定性评先评优予以量化。以此為基础构建科学的量化评价体系，能够真正推动民主建设，切实促进基层党组织建设与党员队伍的长远发展。