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摘要在信息时代的背景下,我国建立电子化政府,有一定的内涵和意义,它为公民提供更加便捷的服务,增添更多公民参与的渠道,同时提高了政府办公效率、简化了行政业务办理程序,节约了政府资源。但是在我国特有的经济环境和历史条件下,存在许多亟待解决的问题,它阻碍电子化政府的发展。因此就需要通过法律的保障,基础设施的建立以及公务员培训等相关措施的实施,来完善我国的电子化政府的建设,推进电子政务的发展,使其发挥应有的效能。
关键词电子化政府 信息公开化 信息技术
中图分类号:C93文献标识码:A
当今的世界是信息高速发达的时代,世界进入了经济时代,同时更是资讯时代,信息化引导着世界的经济和社会的发展,电子化政府是政府发展的新方向。因此积极推进电子化政府的发展,推进政府工作信息化,提高政府办公效率是紧迫的任务。同时建立电子化政府有利于公民参与的提高,方便公民与政府的联系,推进政府传统管理体制的改革。
1 电子化政府的涵义
欧文·休斯在《公共管理导论》(第三版)中提出:“电子化政府作为一个术语可以是指“使用信息技术—尤其是互联网技术—以更加便利、顾客导向、成本—效益等这样不同而又这样更好的方式为公众提供服务”。广义的电子化政府是指的政府对任何信息和通讯技术的采用。进一步讲就是政府利用现代信息和通讯技术,为政府机关、企业、社会组织和公民提供方便自动化的信息和服务,从而构建一个高效、廉洁、民主的服务型政府。
2 电子化政府建立的重要意义
2.1 发展电子化政府顺应信息时代的要求
现代社会是信息时代,人们迫切要求对政府信息的公开化。当今世界不再是闭塞的世界,人们的信息畅通流转,这就需要政府的信息公开化,政府提供信息共享的平台,增加公民的参与能力,公民对政府的监督意识也是在不断的加强,这就为政府建立电子化政府提供条件,在政府网站建立信息共享资源和监督反映平台。建立电子化政府就是建立与高科技信息技术时代相适应的政府管理机构,提高政府的的行政效率,使行政程序简单化,统一化。
2.2 发展电子化政府推进传统政府形式的变革
政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立各地政府组织之间、政府各个部门、政府与公民之间沟通的桥梁,通过政府的网站了解公民的要求,提高政府治理的反映能力和回应能力。电子化政府就是以全面的信息化政务,运用现代网络技术将政府的内部和外部的管理和对公民的服务相结合,冲破时间、空间和部门分割的制约,改造政府,对政府的组织机构、工作流程进行调整和改革,建立与先进技术相一致的政府工作机构,从根本上提高政府的管理水平。
2.3 发展电子化政府规范政府的行政行为
政府开通网上办公,就会对具体的行政行为的程序和条件进行设计,规范了一些程序不清条件不明确的行政事务。信息公开化,从很大程度上打击了贪污腐败的行政行为,那些“走后门”的社会现象就不再那样猖獗。推进政务公开,在政府财政资金和人事等政务公开的实施,严厉控制了官官相护,亲戚式的官员执政形式,全面整合上下级的人事任免制度,公开招聘和公开考试选拔有用人才,同时也扩大了政府的选拔人才的范围,确保了选拔的公平、公正、公开原则。
2.4 发展电子化政府不断强化舆论引导和社会宣传作用,推进先进文化建设
发展电子化政府,建立政府网站,可以加强网络文化建设,充分发挥网络在我国社会主义精神文明建设中的作用。建立舆论思想基地,宣传共产党的执政方针政策,营造文明健康积极向上的网络文化环境。同时可以弘扬中国传统文化,大力宣传中国优秀文化传统艺术,也是为世界各国文化艺术交流搭建桥梁。扩大人民民主的权利,提供对政府业绩公开评价的平台,促进公众与政府的交流,注重论坛言论引导,有效的满足公民的需求。
3 电子化政府存在的问题
3.1 对于电子化政府的相关知识的了解不足
由于我国还处在社会主义的初级阶段,我们的发展水平受到一定程度的限制,对理论缺乏足够的实践体验,对电子化政府在当前这样一个信息社会的重要性认识还不够,这样就没有把电子化政府的优势充分地发挥出来,没有协调好民间与社会的关系,并没有达到提高政府办公效率的目的。再就是一些电子政务设计得非常庞大,投入资金很多,但是实际效果不如意,这样没有预先评估好的项目造成政府资金的浪费。
3.2 电子化政府的发展没有明确的目标
各个地区的经济发展是不同的,这样对电子化政府基础设施建立所投入的资本也就不同,一些经济稍微落后的地区建立政府信息数据库投入的人力物力财力不充分,导致信息通道的阻塞、信息的利用效率低下,因此就会出现老站多,空站多,还有很多打不开的网站,这样建立的信息资讯更新不及时,反而为市民的服务带来极大的不便,由此建立的电子化政府平台就是浪费了政府的资金,也是给市民增添麻烦,市民与政府之间的业务不能得到及时的办理。
3.3 电子化政府缺乏相关法律的保障
政府的信息是国家的资产,信息安全在一定程度上说是电子化政府的生命所在。信息和通讯技术对政府的贡献很多,也为政府的顾客提供了重要的服务。但是电子化政府所进行的网上电子政务很多是关于公民个人的隐私和安全信息。互联网或者电子邮件的使用被记录下来,因而比普通邮件和电话寻呼更容易被跟踪。这样就很容易发生人为的破坏、非法的入侵、泄露和篡改信息等各种网络犯罪。电子政府健康、有序的发展离不开一个完整的法律制度的保护,因此保障网络的安全性的有关法律制度条例是很重要的,而我国对网络犯罪的法律制度和相关的政策的健全还存在不足,没有完整的法律依据。
3.4 公务员缺乏电子政务相关的网络知识
公务员现代信息网络技术和通讯技术的高低是建立电子化政府的基础,由于现代信息技术的高速发展,许多公务员专业技术都应对不了现代日新月异的通讯技术和网络技术,多数公务员都跟不上先进知识变迁的步伐,不能更好的建立电子化政府,不能利用先进的技术来进行信息的采集、处理工作,使得很多信息发布的时间缓慢,网站的各项功能不能使用,极大的浪费了政府投入资金建立的网站资源。
3.5 政府的有关信息没有全面对公民公开化
信息公开化是现代公民的强烈要求,也是衡量公民得到民主权利的标准。如现代社会公民浏览政府网站最多的就是就业的相关信息,但是在现实生活中许多的网站所提供的信息不是每一个公民都可以享用的,而是部分政府内部或相关人才可以享受到某些信息资源,这对公民是不平等的,没有达到信息的公开化民主化,这样就违背了政府建立网站的最终目的了。
4 电子化政府发展的对策
4.1 加强电子化政府相关知识的普及
政府是推动电子政务的主体,是计划和实施电子化政府的主要力量。如果没有政府的重视,电子化政府就是虚无缥缈的,想成功建立网上政府就必须做好各方面的决策。加强电子政务功能的宣传,提高政府的办公效率,多进行具体的实践工作,多倾听公民对现行政府网站所提供服务的意见;加强政府对政府信息化在现行经济形式下的重要作用的认识,增强政府与公民之间的协助关系。
4.2 加快我国电子化政府的建设,明确电子政务的目的
要明确我国建立电子化政府的目的,就是为了更好的服务公民。建立好公民上网办理相关事务的辅助工作,为公民提供优良的上网条件。及时提供最新的信息资讯,及时维修网络故障,为公民提供良好的网络环境与最优质的服务。公民是政府的顾客,顾客满意原则要作为电子化政府建设过程中的主要依据。政府网站的服务群众范围是衡量政府网站的服务质量的标准,要结合公民的要求,加强网站的服务内容。
关键词电子化政府 信息公开化 信息技术
中图分类号:C93文献标识码:A
当今的世界是信息高速发达的时代,世界进入了经济时代,同时更是资讯时代,信息化引导着世界的经济和社会的发展,电子化政府是政府发展的新方向。因此积极推进电子化政府的发展,推进政府工作信息化,提高政府办公效率是紧迫的任务。同时建立电子化政府有利于公民参与的提高,方便公民与政府的联系,推进政府传统管理体制的改革。
1 电子化政府的涵义
欧文·休斯在《公共管理导论》(第三版)中提出:“电子化政府作为一个术语可以是指“使用信息技术—尤其是互联网技术—以更加便利、顾客导向、成本—效益等这样不同而又这样更好的方式为公众提供服务”。广义的电子化政府是指的政府对任何信息和通讯技术的采用。进一步讲就是政府利用现代信息和通讯技术,为政府机关、企业、社会组织和公民提供方便自动化的信息和服务,从而构建一个高效、廉洁、民主的服务型政府。
2 电子化政府建立的重要意义
2.1 发展电子化政府顺应信息时代的要求
现代社会是信息时代,人们迫切要求对政府信息的公开化。当今世界不再是闭塞的世界,人们的信息畅通流转,这就需要政府的信息公开化,政府提供信息共享的平台,增加公民的参与能力,公民对政府的监督意识也是在不断的加强,这就为政府建立电子化政府提供条件,在政府网站建立信息共享资源和监督反映平台。建立电子化政府就是建立与高科技信息技术时代相适应的政府管理机构,提高政府的的行政效率,使行政程序简单化,统一化。
2.2 发展电子化政府推进传统政府形式的变革
政府信息化可以使政府机关借助现代信息和通讯技术建立各地政府组织之间、政府各个部门、政府与公民之间沟通的桥梁,通过政府的网站了解公民的要求,提高政府治理的反映能力和回应能力。电子化政府就是以全面的信息化政务,运用现代网络技术将政府的内部和外部的管理和对公民的服务相结合,冲破时间、空间和部门分割的制约,改造政府,对政府的组织机构、工作流程进行调整和改革,建立与先进技术相一致的政府工作机构,从根本上提高政府的管理水平。
2.3 发展电子化政府规范政府的行政行为
政府开通网上办公,就会对具体的行政行为的程序和条件进行设计,规范了一些程序不清条件不明确的行政事务。信息公开化,从很大程度上打击了贪污腐败的行政行为,那些“走后门”的社会现象就不再那样猖獗。推进政务公开,在政府财政资金和人事等政务公开的实施,严厉控制了官官相护,亲戚式的官员执政形式,全面整合上下级的人事任免制度,公开招聘和公开考试选拔有用人才,同时也扩大了政府的选拔人才的范围,确保了选拔的公平、公正、公开原则。
2.4 发展电子化政府不断强化舆论引导和社会宣传作用,推进先进文化建设
发展电子化政府,建立政府网站,可以加强网络文化建设,充分发挥网络在我国社会主义精神文明建设中的作用。建立舆论思想基地,宣传共产党的执政方针政策,营造文明健康积极向上的网络文化环境。同时可以弘扬中国传统文化,大力宣传中国优秀文化传统艺术,也是为世界各国文化艺术交流搭建桥梁。扩大人民民主的权利,提供对政府业绩公开评价的平台,促进公众与政府的交流,注重论坛言论引导,有效的满足公民的需求。
3 电子化政府存在的问题
3.1 对于电子化政府的相关知识的了解不足
由于我国还处在社会主义的初级阶段,我们的发展水平受到一定程度的限制,对理论缺乏足够的实践体验,对电子化政府在当前这样一个信息社会的重要性认识还不够,这样就没有把电子化政府的优势充分地发挥出来,没有协调好民间与社会的关系,并没有达到提高政府办公效率的目的。再就是一些电子政务设计得非常庞大,投入资金很多,但是实际效果不如意,这样没有预先评估好的项目造成政府资金的浪费。
3.2 电子化政府的发展没有明确的目标
各个地区的经济发展是不同的,这样对电子化政府基础设施建立所投入的资本也就不同,一些经济稍微落后的地区建立政府信息数据库投入的人力物力财力不充分,导致信息通道的阻塞、信息的利用效率低下,因此就会出现老站多,空站多,还有很多打不开的网站,这样建立的信息资讯更新不及时,反而为市民的服务带来极大的不便,由此建立的电子化政府平台就是浪费了政府的资金,也是给市民增添麻烦,市民与政府之间的业务不能得到及时的办理。
3.3 电子化政府缺乏相关法律的保障
政府的信息是国家的资产,信息安全在一定程度上说是电子化政府的生命所在。信息和通讯技术对政府的贡献很多,也为政府的顾客提供了重要的服务。但是电子化政府所进行的网上电子政务很多是关于公民个人的隐私和安全信息。互联网或者电子邮件的使用被记录下来,因而比普通邮件和电话寻呼更容易被跟踪。这样就很容易发生人为的破坏、非法的入侵、泄露和篡改信息等各种网络犯罪。电子政府健康、有序的发展离不开一个完整的法律制度的保护,因此保障网络的安全性的有关法律制度条例是很重要的,而我国对网络犯罪的法律制度和相关的政策的健全还存在不足,没有完整的法律依据。
3.4 公务员缺乏电子政务相关的网络知识
公务员现代信息网络技术和通讯技术的高低是建立电子化政府的基础,由于现代信息技术的高速发展,许多公务员专业技术都应对不了现代日新月异的通讯技术和网络技术,多数公务员都跟不上先进知识变迁的步伐,不能更好的建立电子化政府,不能利用先进的技术来进行信息的采集、处理工作,使得很多信息发布的时间缓慢,网站的各项功能不能使用,极大的浪费了政府投入资金建立的网站资源。
3.5 政府的有关信息没有全面对公民公开化
信息公开化是现代公民的强烈要求,也是衡量公民得到民主权利的标准。如现代社会公民浏览政府网站最多的就是就业的相关信息,但是在现实生活中许多的网站所提供的信息不是每一个公民都可以享用的,而是部分政府内部或相关人才可以享受到某些信息资源,这对公民是不平等的,没有达到信息的公开化民主化,这样就违背了政府建立网站的最终目的了。
4 电子化政府发展的对策
4.1 加强电子化政府相关知识的普及
政府是推动电子政务的主体,是计划和实施电子化政府的主要力量。如果没有政府的重视,电子化政府就是虚无缥缈的,想成功建立网上政府就必须做好各方面的决策。加强电子政务功能的宣传,提高政府的办公效率,多进行具体的实践工作,多倾听公民对现行政府网站所提供服务的意见;加强政府对政府信息化在现行经济形式下的重要作用的认识,增强政府与公民之间的协助关系。
4.2 加快我国电子化政府的建设,明确电子政务的目的
要明确我国建立电子化政府的目的,就是为了更好的服务公民。建立好公民上网办理相关事务的辅助工作,为公民提供优良的上网条件。及时提供最新的信息资讯,及时维修网络故障,为公民提供良好的网络环境与最优质的服务。公民是政府的顾客,顾客满意原则要作为电子化政府建设过程中的主要依据。政府网站的服务群众范围是衡量政府网站的服务质量的标准,要结合公民的要求,加强网站的服务内容。