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农村客运网络试点使农村居民享受到了与城市居民相近的出行服务，促进了城乡交流，农村经济发展和农民增收，深受广大农民兄弟欢迎。但是农村客运网络作为一个系统工程，在建设过程中暴露出了一些问题和不足……
一、农村客运站的规划
1、农村客运站建设必须坚持“路站、运”协调发展的原则，统筹规划。
目前，广大农村地区“缺站少场”的现状比较严重，成为农村客运发展的重要制约因素。为此，各级交通主管部门和运管机构要坚持建运并重，把农村客运站建设与农村公路建设有机结合起来，做到“统一规划、统——施工、统一目标任务、资金同步到位”，做到路通站成，彻底改变农村客运站场相对滞后的面貌。
2．农村客运站建设必须与经济社会发展结合起来，兼顾经济效益和社会效益。
研究不同区域、县域的经济运行情况，在充分考虑农民出行，物资集散、信息收集、生活服务等方面需求的基础上，科学合理地设计农村客运站点，尽可能发挥站场的综合服务功能。通过农村站场设施建设促进农村产业结构调整和农村生产、生活习惯的改变，加快农业生产向规模化、集约化方向发展，为农民出行和物资流通提供运输服务平台。
3．农村客运站建设要分期有计划的组织实施。
按照“轻重缓急”以及“需要与可能”相结合的原则，注重发挥客运网络的整体效能，能网则网、能线则线。一是优先在国省道主干线、高等级公路沿线的乡镇和行政村建站。对于距离城区10公里以内的乡镇，应与城市汽车站统一规划建设。二要方便农产品出省周转，优先在与邻近省区接壤的重点乡镇或行政村建站。三是在国、省道20—30公里内辐射性较强的乡镇建站，把老百姓输送到国、省道或可以坐公交车的地方。四是在著名的旅游景区和老少边穷的乡镇建站，带动当地旅游业和经济发展。
4．以乡镇五级客运站建设为主，要坚持经济实用、布局合理。方便群众，避免浪费。
建设规模需统筹当地的人口数量、人口分布状况、经济总量及客货运输特点等因素。对于人口在6万人以上，商贸发达，经济繁荣的重点乡镇，应鼓励提高车站等级，并从政策上予以支持，每提高一个等级增加一定的补助资金。对于人口不足2万或辐射能力差的乡镇，原则上按五级站建设，也可按停靠站或候车亭建设。国、省道沿线一些非始发点或始发车辆较少的乡镇可按停靠站建设。
5．积极拓宽建站筹融资渠道，引进社会资金投资建站，“谁投资，谁建设，谁受益”，建立符合市场经济发展规律的运行机制。
可以采取公建公营、公建民营、民建民营等多种方式，确保农村客运站建设规划得以实施。同是，积极争取当地政府的支持，落实和完善在土地征用、配套资金、税费征收等方面的支持政策，广泛调动社会各界的投资积极性。
二、农村客运网络的运营
1．确保农村客运企业有钱可赚和农村客运班线开得通、留得住、有效益。
坚持社会效益优先，做到多予少取、让利于民。广大农村地区路况差、客流小、运价低、成本高、营收少、效益差。为此，交通主管部门要充分考虑农村客运市场的实际，认真调查和分析农村客运经营活动的成本和经济效益，加强与工商、税务、物价等部门的协调工作，有针对性地制定…—些扶持政策，采取降低农村运营客车规费征收额度、加大对农村客运的投入、享受城市公交优惠政策等措施，鼓励发展农村客运，优化农村客运发展环境。
2．弱化农村客运班线的行政审批制度，适当放宽市场准入标准。
在县(区)到乡、乡到乡的客运线路上大力推行核准制，在乡到村、村到村的客运线路上放开市场，实行登记制，对起止点在乡村且不经过县城、不经过国、省道干线的线路实行备案制。
同时，打破城市公交企业与道路运输企业界限，允许有资质的公交企业从事道路运输经营，允许有资质的道路运输企业发展城市公交经营活动。有条件的市州要鼓励发展市(州)至县(区)、县(区)至乡镇、乡镇至乡镇或村的三级公交网。对三级公交网中，经营不同层次线路的车辆尝试采用不同费率征收规费，以鼓励乡镇至乡镇或村公交班车的开行，实现城市公交网和农村客运网的有效衔接，逐步加快城乡运输一体化。
3．优化农村运输经营主体结构，提高运输服务水平。
要努力解决农村运输经营主体“小、散、弱”的问题，对农村客运实行多种形式的公司化改造，不断提高农村客运发展质量。一是以“热线带冷线、干线带农线”的方法鼓励专业运输企业调整经营结构，坚持车头向下，开拓农村客运市场，把成熟的管理理念和方式引入农村客运市场，为广大农民群众出行服务。二是根据农村客运点多、面广、经营分散的特点，引导广大个体经营业户组建农村客运专线运营公司，推行规模化、公司化经营。三是要根据农村个体车辆流动分散、不易管理的特点，引导个体经营户成立松散型、半紧密型乃至紧密型的联合体，建立自律性公司，以遏制个体经营户之间的无序竞争，逐步提高服务质量。
4、坚持市场化运作的模式，在保证车站基本服务功能的前提下，充分发挥通村客运班车辐射能力强、方便快捷的优势。
一是积极探索“商、运、站”三位一体运营模式，使农村客运站场建设与乡村农贸集市结合起来，附带商业经营，做到以站带市、以市养站。二是要加快农村物流市场的培育，依托农村客运站点开展货运配载、货运信息服务、小件快递、配送等运输服务项目。三是要加强站点之间以及站点与商品流通市场间的联系与合作，把农村客运站建设成为农村劳务输出中心、农产品集散中心、信息进村载体、物流服务网络的基础平台。
三、农村客运市场的监管
1．结合农村客运网络建设，加强农村运输市场监管。
结合农村客运站建设，采用“站所合一”的模式，在人口相对集中、车辆基数较大、经济发展较快的重点乡镇设置道路运输管理站。通过重点乡镇运管站建设，整合农村客运站和运管站的优势资源，降低基层管理和生产服务的成本。
2、安全工作是农村客运的薄弱环节，必须予以高度重视。
一是要妥善处理不同经营主体、不同车型之间的利益关系，把好车辆准入关，坚决取缔农用三轮车、拖拉机、“三无”车辆从事农村客运。二是要彻底杜绝拖拉机、农用车、货车从事农村客运的现象，制止农村客运车辆超载现象，确保农村运输的有序与安全。三是要强化农村运输经营者上岗培训，加强安全教育，提高从业人员素质，重点打击农村客运市场无证驾驶和超类别驾驶。
3．通过宣传教育、制订规章等措施，努力搞高农村客运经营服务水平。
结合文明诚信行业创建活动，加强农村客运经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。同时，充分发挥基层政府和群众对经营者的监督作用，定期对农村客运企业的服务质量进行考核，发现问题令其及时整改，对考核不合格的要缩短其经营期限或取消经营资格。
(编辑／陈致成 吴云雪)
一、农村客运站的规划
1、农村客运站建设必须坚持“路站、运”协调发展的原则，统筹规划。
目前，广大农村地区“缺站少场”的现状比较严重，成为农村客运发展的重要制约因素。为此，各级交通主管部门和运管机构要坚持建运并重，把农村客运站建设与农村公路建设有机结合起来，做到“统一规划、统——施工、统一目标任务、资金同步到位”，做到路通站成，彻底改变农村客运站场相对滞后的面貌。
2．农村客运站建设必须与经济社会发展结合起来，兼顾经济效益和社会效益。
研究不同区域、县域的经济运行情况，在充分考虑农民出行，物资集散、信息收集、生活服务等方面需求的基础上，科学合理地设计农村客运站点，尽可能发挥站场的综合服务功能。通过农村站场设施建设促进农村产业结构调整和农村生产、生活习惯的改变，加快农业生产向规模化、集约化方向发展，为农民出行和物资流通提供运输服务平台。
3．农村客运站建设要分期有计划的组织实施。
按照“轻重缓急”以及“需要与可能”相结合的原则，注重发挥客运网络的整体效能，能网则网、能线则线。一是优先在国省道主干线、高等级公路沿线的乡镇和行政村建站。对于距离城区10公里以内的乡镇，应与城市汽车站统一规划建设。二要方便农产品出省周转，优先在与邻近省区接壤的重点乡镇或行政村建站。三是在国、省道20—30公里内辐射性较强的乡镇建站，把老百姓输送到国、省道或可以坐公交车的地方。四是在著名的旅游景区和老少边穷的乡镇建站，带动当地旅游业和经济发展。
4．以乡镇五级客运站建设为主，要坚持经济实用、布局合理。方便群众，避免浪费。
建设规模需统筹当地的人口数量、人口分布状况、经济总量及客货运输特点等因素。对于人口在6万人以上，商贸发达，经济繁荣的重点乡镇，应鼓励提高车站等级，并从政策上予以支持，每提高一个等级增加一定的补助资金。对于人口不足2万或辐射能力差的乡镇，原则上按五级站建设，也可按停靠站或候车亭建设。国、省道沿线一些非始发点或始发车辆较少的乡镇可按停靠站建设。
5．积极拓宽建站筹融资渠道，引进社会资金投资建站，“谁投资，谁建设，谁受益”，建立符合市场经济发展规律的运行机制。
可以采取公建公营、公建民营、民建民营等多种方式，确保农村客运站建设规划得以实施。同是，积极争取当地政府的支持，落实和完善在土地征用、配套资金、税费征收等方面的支持政策，广泛调动社会各界的投资积极性。
二、农村客运网络的运营
1．确保农村客运企业有钱可赚和农村客运班线开得通、留得住、有效益。
坚持社会效益优先，做到多予少取、让利于民。广大农村地区路况差、客流小、运价低、成本高、营收少、效益差。为此，交通主管部门要充分考虑农村客运市场的实际，认真调查和分析农村客运经营活动的成本和经济效益，加强与工商、税务、物价等部门的协调工作，有针对性地制定…—些扶持政策，采取降低农村运营客车规费征收额度、加大对农村客运的投入、享受城市公交优惠政策等措施，鼓励发展农村客运，优化农村客运发展环境。
2．弱化农村客运班线的行政审批制度，适当放宽市场准入标准。
在县(区)到乡、乡到乡的客运线路上大力推行核准制，在乡到村、村到村的客运线路上放开市场，实行登记制，对起止点在乡村且不经过县城、不经过国、省道干线的线路实行备案制。
同时，打破城市公交企业与道路运输企业界限，允许有资质的公交企业从事道路运输经营，允许有资质的道路运输企业发展城市公交经营活动。有条件的市州要鼓励发展市(州)至县(区)、县(区)至乡镇、乡镇至乡镇或村的三级公交网。对三级公交网中，经营不同层次线路的车辆尝试采用不同费率征收规费，以鼓励乡镇至乡镇或村公交班车的开行，实现城市公交网和农村客运网的有效衔接，逐步加快城乡运输一体化。
3．优化农村运输经营主体结构，提高运输服务水平。
要努力解决农村运输经营主体“小、散、弱”的问题，对农村客运实行多种形式的公司化改造，不断提高农村客运发展质量。一是以“热线带冷线、干线带农线”的方法鼓励专业运输企业调整经营结构，坚持车头向下，开拓农村客运市场，把成熟的管理理念和方式引入农村客运市场，为广大农民群众出行服务。二是根据农村客运点多、面广、经营分散的特点，引导广大个体经营业户组建农村客运专线运营公司，推行规模化、公司化经营。三是要根据农村个体车辆流动分散、不易管理的特点，引导个体经营户成立松散型、半紧密型乃至紧密型的联合体，建立自律性公司，以遏制个体经营户之间的无序竞争，逐步提高服务质量。
4、坚持市场化运作的模式，在保证车站基本服务功能的前提下，充分发挥通村客运班车辐射能力强、方便快捷的优势。
一是积极探索“商、运、站”三位一体运营模式，使农村客运站场建设与乡村农贸集市结合起来，附带商业经营，做到以站带市、以市养站。二是要加快农村物流市场的培育，依托农村客运站点开展货运配载、货运信息服务、小件快递、配送等运输服务项目。三是要加强站点之间以及站点与商品流通市场间的联系与合作，把农村客运站建设成为农村劳务输出中心、农产品集散中心、信息进村载体、物流服务网络的基础平台。
三、农村客运市场的监管
1．结合农村客运网络建设，加强农村运输市场监管。
结合农村客运站建设，采用“站所合一”的模式，在人口相对集中、车辆基数较大、经济发展较快的重点乡镇设置道路运输管理站。通过重点乡镇运管站建设，整合农村客运站和运管站的优势资源，降低基层管理和生产服务的成本。
2、安全工作是农村客运的薄弱环节，必须予以高度重视。
一是要妥善处理不同经营主体、不同车型之间的利益关系，把好车辆准入关，坚决取缔农用三轮车、拖拉机、“三无”车辆从事农村客运。二是要彻底杜绝拖拉机、农用车、货车从事农村客运的现象，制止农村客运车辆超载现象，确保农村运输的有序与安全。三是要强化农村运输经营者上岗培训，加强安全教育，提高从业人员素质，重点打击农村客运市场无证驾驶和超类别驾驶。
3．通过宣传教育、制订规章等措施，努力搞高农村客运经营服务水平。
结合文明诚信行业创建活动，加强农村客运经营者的自我教育、自我管理，建立自律机制。同时，充分发挥基层政府和群众对经营者的监督作用，定期对农村客运企业的服务质量进行考核，发现问题令其及时整改，对考核不合格的要缩短其经营期限或取消经营资格。
(编辑／陈致成 吴云雪)