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2007年中国电力需求侧管理国际论坛7月24日在北京开幕，此次论坛由国家发展改革委和财政部联合主办，国家电网公司、南方电网公司和美国自然资源保护委员会协办。中央和地方政府有关部门、电力企业、行业协会等单位负责人，有关国际组织和国内外专家300多人出席了论坛。论坛以“电力需求侧管理与节能减排”为主题，重点围绕加强电力需求侧管理，促进节能减排工作，对相关政策措施和实践问题展开研讨。
电力需求侧管理是国际通行的提高能效的重要途径。近年来，我国政府高度重视此项工作，通过各方共同努力，我国电力需求侧管理在平衡供需、保障社会经济秩序方面发挥了突出作用，并正在提高能效、节约资源、保护环境等方面发挥着积极作用。与会期间中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎致信祝贺。曾培炎在贺信中说，近年来，中国政府在经济社会各领域深入贯彻科学发展观，致力于节约资源和保护环境的基本国策。中国电力行业在努力增加供给的同时，注意调整电力供应结构，并通过负荷管理、有序用电、节约用电等措施，促进了电力供需矛盾的缓解；指出，本次论坛的召开，为介绍和交流各国需求侧管理的实际做法提供了平台，这有利于我们更好地了解和借鉴国际上电力管理的先进经验，进一步健全法规制度，完善财税、投资、价格等政策措施，加强电力需求侧管理，不断提高电能的利用效率，为建设资源节约型和环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展作出贡献。
在会上，国家发展和改革委员会副主任欧新黔在论坛中就中国加强电力需求侧管理、促进节能减排工作谈了一些看法，以“加强电力需求侧管理促进节能减排取得新成效”为题目做了一番深入分析的讲话。
中国政府高度重视资源节约和环境保护，特别是去年以来，进一步加大了工作力度，着力推进经济结构调整，依法淘汰落后产能，抑制高耗能高污染行业过快增长，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等十大重点节能工程，深入开展千家重点耗能企业节能行动，大力发展循环经济，加强污染防治和生态保护，节能减排取得了积极成效。2006年，万元国内生产总值能耗下降1.33％，是2003年以来首次出现下降，实现节能3000万吨标准煤；万元工业增加值用水量下降5％；全国二氧化硫、化学需氧量排放量增幅明显回落，分别比上年缩减11.6个和4.6个百分点。今年1－5月，万元GDP能耗同比下降超过2％，二氧化硫排放量降低0.6％。
但是，由于中国是发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展阶段，增加能源消耗具有一定的客观必然性。中国以煤为主的能源结构，相对比较粗放的经济增长方式，以及较低的资源利用效率和循环利用水平，加剧了能源资源和生态环境对经济社会发展的制约，节约资源、保护环境的任务十分迫切也十分繁重。面对严峻的形势，中国将坚持以科学发展观为指导，着力转变经济增长方式，加快结构调整，推进技术进步，通过加强管理、深化改革、强化法治、全民参与，切实推进节能减排，加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条低消耗、少排放、能循环、可持续的新型发展道路。中国有信心也有能力完成国家“十一五”规划《纲要》提出的节能减排目标。
经过二十多年来的积极探索和实践，电力需求侧管理已成为提高电能利用效率、降低社会用电成本的有效措施，对促进节能减排具有重要作用。近年来，中国立足电力生产与消费实际，借鉴其他国家的成功经验，注重建章立制，积极完善政策，推进项目示范，强化宣传培训，加强电力需求侧管理迈出了实质性步伐。电力需求侧管理理念已被越来越多的人所接受，成为化解电力供求矛盾的有效手段，保障电力安全稳定运行的有力措施，促进可持续发展的重要途径。据有关专家测算，2003－2005年，中国通过强化电力需求倒管理，节约了800亿kwh电量，相当于节约原煤4000万吨，减少二氧化硫排放100万吨，减少二氧化碳排放9000万吨，减少烟尘排放30万吨。同时，还解决了电力供需紧张时期约70％的供电缺口，减少了大量被动性拉闸限电。
从总体上说，中国的电力需求侧管理还处于加快推进阶段，需要进一步完善和提高。从法规建设看，虽然电力需求侧管理理念在一些法律法规中得到了一定的体现，但还没有形成专门的法律规章，特别是各类主体的责、权、利还不明确，推进电力需求侧管理缺乏强有力的法律支持。从激励政策看，除了工业领域实施峰谷分时电价，以及个别省有少量的财政性资金支持外，还没有形成系统的激励政策，来调动电力企业、电力用户和中介组织的积极性。从评估标准看，除了空调、冰箱和节能灯具等少数产品有能效标准外，大部分工业耗能设备、通用设备和家用电器、照明器具等，还没有真正建立起设计、生产、使用的节能标准体系。
随着经济发展和居民生活改善，发电用煤占煤炭消费比重进一步提高，电能消费占终端能源消费比重进一步提高，是今后中国能源生产与消费的两个重要特征。这决定了电力需求侧管理在中国节能减排工作中的地位将越来越重要。与国际先进水平相比，中国现在的电能利用效率还比较低，这既是差距，同时也是潜力。据专家预测，通过加强电力需求侧管理，“十一五”期间，中国可累计节约1500亿kWh左右的电量，相当于节约7500万吨原煤，对完成“十一五”时期单位GDP能耗降低20％左右的目标具有十分重要的意义。我们将继续借鉴国际先进经验。下更大的力气，进一步完善政策措施，努力提高电力需求侧管理水平。
一是坚持节约优先。开发与节约并举，节约优先，是中国根据基本国情确定的能源发展方针。相对于新增供应侧发电能力来说，加强需求侧节约具有更好的经济、社会和环境效益。在满足电力需求过程中，要切实落实节约优先的理念，统筹考虑需求侧与供应侧，强化综合资源规划。无论在电力供需形势相对偏紧的时候，还是比较宽松的时候，都要把需求侧管理放到重要的位置，优先从需求侧出发平衡电力供需，提高电能利用效率，促进节能减排。
二是强化政策引导。充分发挥财税、金融、价格和政府投入等经济杠杆的引导作用，鼓励电力企业、电力用户、中介组织、科研机构以及设备制造企业，积极参与电力需求侧管理。完善投资项目节能评估和审查制度，坚持把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。加快淘汰落后产能，特别是高耗能行业的落后产能。完善差别电价政策。实行耗能产品最低能耗标准，建立公共建筑能耗定额制度，扩大强制性能效标识实施范围，推广使用高效节能设备和产品。建立大型用户用电监管制度，强化用电监管。
三是抓好示范项目。鼓励和支持一些地区开展能效电厂试点，以电力需求侧管理为平台，强化用电负荷管理，推动这些地区科学用电和节约用电。选择一些用电量大、负荷特性突出的用电企业，进行用电方案的优化和关键工艺、设备的改造，降低单位产品的电耗水平。通过项目示范，以点带面，加快推广电力需求侧管理。
四是完善法律法规。一方面，要加快制订电力需求侧管理的专门法规，另一方面，在制订和修改能源开发、供应和消费等相关法律法规时，要体现加强电力需求侧管理的要求，明确各相关主体的权利、义务和责任，为实施电力需求侧管理创造良好的法律环境。
五是推动全民参与。电力需求侧管理是一个系统工程，涉及各行各业、千家万户，需要社会各界共同关注、积极参与。要继续加大宣传力度，强化专业培训，坚持“谁参与、谁获利”，营造全社会共同参与的良好氛围。
能源安全和环境保护是当今世界面临的重大课题，需要国际社会携起手来，共同努力。今天，我们相聚在一起，交流电力需求侧管理的理论成果和实践经验。探索推进需求侧管理的政策措施和技术路径，具有十分重要的现实意义。为提高需求侧管理水平，不少国家在制度创新、技术进步和加强管理等方面，进行了积极探索，积累了许多好的经验和做法，值得我们学习和借鉴。希望与会代表加强交流，深入探讨，创新思路，完善政策，共同推动电力需求侧管理在促进节能减排和经济社会可持续发展中发挥更大作用。
电力需求侧管理是国际通行的提高能效的重要途径。近年来，我国政府高度重视此项工作，通过各方共同努力，我国电力需求侧管理在平衡供需、保障社会经济秩序方面发挥了突出作用，并正在提高能效、节约资源、保护环境等方面发挥着积极作用。与会期间中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎致信祝贺。曾培炎在贺信中说，近年来，中国政府在经济社会各领域深入贯彻科学发展观，致力于节约资源和保护环境的基本国策。中国电力行业在努力增加供给的同时，注意调整电力供应结构，并通过负荷管理、有序用电、节约用电等措施，促进了电力供需矛盾的缓解；指出，本次论坛的召开，为介绍和交流各国需求侧管理的实际做法提供了平台，这有利于我们更好地了解和借鉴国际上电力管理的先进经验，进一步健全法规制度，完善财税、投资、价格等政策措施，加强电力需求侧管理，不断提高电能的利用效率，为建设资源节约型和环境友好型社会，促进国民经济又好又快发展作出贡献。
在会上，国家发展和改革委员会副主任欧新黔在论坛中就中国加强电力需求侧管理、促进节能减排工作谈了一些看法，以“加强电力需求侧管理促进节能减排取得新成效”为题目做了一番深入分析的讲话。
中国政府高度重视资源节约和环境保护，特别是去年以来，进一步加大了工作力度，着力推进经济结构调整，依法淘汰落后产能，抑制高耗能高污染行业过快增长，全面实施低效燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等十大重点节能工程，深入开展千家重点耗能企业节能行动，大力发展循环经济，加强污染防治和生态保护，节能减排取得了积极成效。2006年，万元国内生产总值能耗下降1.33％，是2003年以来首次出现下降，实现节能3000万吨标准煤；万元工业增加值用水量下降5％；全国二氧化硫、化学需氧量排放量增幅明显回落，分别比上年缩减11.6个和4.6个百分点。今年1－5月，万元GDP能耗同比下降超过2％，二氧化硫排放量降低0.6％。
但是，由于中国是发展中国家，正处于工业化、城镇化加快发展阶段，增加能源消耗具有一定的客观必然性。中国以煤为主的能源结构，相对比较粗放的经济增长方式，以及较低的资源利用效率和循环利用水平，加剧了能源资源和生态环境对经济社会发展的制约，节约资源、保护环境的任务十分迫切也十分繁重。面对严峻的形势，中国将坚持以科学发展观为指导，着力转变经济增长方式，加快结构调整，推进技术进步，通过加强管理、深化改革、强化法治、全民参与，切实推进节能减排，加快建设资源节约型和环境友好型社会，走出一条低消耗、少排放、能循环、可持续的新型发展道路。中国有信心也有能力完成国家“十一五”规划《纲要》提出的节能减排目标。
经过二十多年来的积极探索和实践，电力需求侧管理已成为提高电能利用效率、降低社会用电成本的有效措施，对促进节能减排具有重要作用。近年来，中国立足电力生产与消费实际，借鉴其他国家的成功经验，注重建章立制，积极完善政策，推进项目示范，强化宣传培训，加强电力需求侧管理迈出了实质性步伐。电力需求侧管理理念已被越来越多的人所接受，成为化解电力供求矛盾的有效手段，保障电力安全稳定运行的有力措施，促进可持续发展的重要途径。据有关专家测算，2003－2005年，中国通过强化电力需求倒管理，节约了800亿kwh电量，相当于节约原煤4000万吨，减少二氧化硫排放100万吨，减少二氧化碳排放9000万吨，减少烟尘排放30万吨。同时，还解决了电力供需紧张时期约70％的供电缺口，减少了大量被动性拉闸限电。
从总体上说，中国的电力需求侧管理还处于加快推进阶段，需要进一步完善和提高。从法规建设看，虽然电力需求侧管理理念在一些法律法规中得到了一定的体现，但还没有形成专门的法律规章，特别是各类主体的责、权、利还不明确，推进电力需求侧管理缺乏强有力的法律支持。从激励政策看，除了工业领域实施峰谷分时电价，以及个别省有少量的财政性资金支持外，还没有形成系统的激励政策，来调动电力企业、电力用户和中介组织的积极性。从评估标准看，除了空调、冰箱和节能灯具等少数产品有能效标准外，大部分工业耗能设备、通用设备和家用电器、照明器具等，还没有真正建立起设计、生产、使用的节能标准体系。
随着经济发展和居民生活改善，发电用煤占煤炭消费比重进一步提高，电能消费占终端能源消费比重进一步提高，是今后中国能源生产与消费的两个重要特征。这决定了电力需求侧管理在中国节能减排工作中的地位将越来越重要。与国际先进水平相比，中国现在的电能利用效率还比较低，这既是差距，同时也是潜力。据专家预测，通过加强电力需求侧管理，“十一五”期间，中国可累计节约1500亿kWh左右的电量，相当于节约7500万吨原煤，对完成“十一五”时期单位GDP能耗降低20％左右的目标具有十分重要的意义。我们将继续借鉴国际先进经验。下更大的力气，进一步完善政策措施，努力提高电力需求侧管理水平。
一是坚持节约优先。开发与节约并举，节约优先，是中国根据基本国情确定的能源发展方针。相对于新增供应侧发电能力来说，加强需求侧节约具有更好的经济、社会和环境效益。在满足电力需求过程中，要切实落实节约优先的理念，统筹考虑需求侧与供应侧，强化综合资源规划。无论在电力供需形势相对偏紧的时候，还是比较宽松的时候，都要把需求侧管理放到重要的位置，优先从需求侧出发平衡电力供需，提高电能利用效率，促进节能减排。
二是强化政策引导。充分发挥财税、金融、价格和政府投入等经济杠杆的引导作用，鼓励电力企业、电力用户、中介组织、科研机构以及设备制造企业，积极参与电力需求侧管理。完善投资项目节能评估和审查制度，坚持把能耗作为项目审批、核准和开工建设的强制性门槛。加快淘汰落后产能，特别是高耗能行业的落后产能。完善差别电价政策。实行耗能产品最低能耗标准，建立公共建筑能耗定额制度，扩大强制性能效标识实施范围，推广使用高效节能设备和产品。建立大型用户用电监管制度，强化用电监管。
三是抓好示范项目。鼓励和支持一些地区开展能效电厂试点，以电力需求侧管理为平台，强化用电负荷管理，推动这些地区科学用电和节约用电。选择一些用电量大、负荷特性突出的用电企业，进行用电方案的优化和关键工艺、设备的改造，降低单位产品的电耗水平。通过项目示范，以点带面，加快推广电力需求侧管理。
四是完善法律法规。一方面，要加快制订电力需求侧管理的专门法规，另一方面，在制订和修改能源开发、供应和消费等相关法律法规时，要体现加强电力需求侧管理的要求，明确各相关主体的权利、义务和责任，为实施电力需求侧管理创造良好的法律环境。
五是推动全民参与。电力需求侧管理是一个系统工程，涉及各行各业、千家万户，需要社会各界共同关注、积极参与。要继续加大宣传力度，强化专业培训，坚持“谁参与、谁获利”，营造全社会共同参与的良好氛围。
能源安全和环境保护是当今世界面临的重大课题，需要国际社会携起手来，共同努力。今天，我们相聚在一起，交流电力需求侧管理的理论成果和实践经验。探索推进需求侧管理的政策措施和技术路径，具有十分重要的现实意义。为提高需求侧管理水平，不少国家在制度创新、技术进步和加强管理等方面，进行了积极探索，积累了许多好的经验和做法，值得我们学习和借鉴。希望与会代表加强交流，深入探讨，创新思路，完善政策，共同推动电力需求侧管理在促进节能减排和经济社会可持续发展中发挥更大作用。