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我国的国情是人口多、耕地少,现在全国耕地保有量只有1.22亿公顷,人均耕地不到0.1公顷,是世界平均水平的1/3. “十一五”规划纲要确定,到2010年耕地保有量必须保持1.2亿公顷,这是一项约束性指标,是不可逾越的底线.鉴于此,我国((物权法>明确规定: “国家对耕地实行特殊保护,严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量.不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地.”