论文部分内容阅读
摘要：家政服务人才培养在地方政府政策扶持、社区服务转型、家庭迫切要求、失土农民就业等现实需求下应运而生的，面对不断升温的家政服务业人才需求，街道家政业发展陷入发展观念陈旧、发展速度缓慢、发展规模过小、发展后劲乏力的人才培养困境，以标准化建设家政培训实操室、高规格设置家政服务课程体系、高层次建构家政实践教学体系、高水准凝聚家政服务区域品牌等方面进行了“顶层设计”和实践，摸索出一条适合区域服务人才培养的发展路径。
关键词：家政服务；人才培养；现状；路径
中图分类号：G718.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0049-02
一、硤石街道家政服务人才培养的现实需求
（一）宏观政策引领家政服务人才培养
省政府办公厅2011年下发《关于加快发展家庭服务业的实施意见》（浙政办发〔2011〕132号）要求实施家政服务员、养老护理员、病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程。落实培训补贴政策，统一培训补贴基本标准。2013年市人社局、民政局、教育局等五部门联合下发《海宁市养老服务人员教育培训实施计划（2013-2015年）》（海民〔2013〕126号），要求街道做好养老机构和居家养老服务照料中心人员教育培训工作，分解到我街道三年的培训任务896人。市教育局下发《2014年海宁市职业教育与成人教育（社区教育）工作意见》（海教〔2014〕29号）要求成校要围绕“幸福养老”这一主题，整合各类资源，开展养老护理知识技能培训，提高养老机构管理及从业人员的护理水平。省市各类政策的出台，促进了家政服务业的发展。
（二）社区转型呼唤家政服务人才培养
2007年起市政府下发文件明确对城市社区居家养老进行补助。2013年我市又推出“幸福养老”十大工程，拓展服务内容，深化养老内涵，努力满足老年人多层次、多元化的养老服务需求。同年，我街道有14个村、社区建立居家养老照料服务中心，为老人提供休闲聊天和精神慰藉等各类服务。我街道城市社区大多处于老城区，老龄人口多，居家养老任务重，这就需要培养、培训一批有专业特长的养护人员，提高居家养护力。此外城市东扩，又使我街道5个行政村改制成社区，其他各村也不同程度的有大量的失土居民产生。城市社区这边是家政服务的需求在扩大，农村这边是劳动力人口不断在向城市转移，因此通过家政服务的培训来促进就业，转型社区成为了当务之急。
（三）家庭需求助推家政服务人才培养
硖石街道现有户籍人口69483人，其中60周岁以上老年人的比例已达26%，人口老龄化明显，养老护理人才紧缺。2013年省政府开放“单独二胎”政策，据街道计生办2014年1-6月份的统计，计划内二胎的家庭有近300户，孕婴护理人才也十分紧俏。再加之居民家庭清卫等服务需求的加大，我市家政市场迎来一个发展期。据96345服务热线提供的数据。2011年电话求助为81060人次，2012年电话求助为86358人次，2013年增长至94453人次，其中属于家政服务需要的求助电话约占15%。通过初步估算，仅计算96345民情通道2013年的家政服务需要约为14200人次，开展家政服务人才培养，促进家政服务业发展显得尤为迫切。
（四）失土农民内驱家政服务人才培养
失去土地的农民成为城市居民后，主要以从事城市二、三产业为多。他们面临的风险是一种与现代市场经济和工业化相对应的风险结构，包括年老或生病后面临丧失生活来源的风险，在激烈的市场竞争中面临失业的风险等等。因此，其原有的以土地保障和村集体经济基础上的社区保障为主的农村社会保障方式已完全不适应其“市民化”的需要。我街道承担全市城区东扩的重大任务，大量失土农民需要有质有量的技能培训，而家政服务进入门槛较低，能使大多数学习者满足需求，获得一技之长。失土农民能自谋职业了，定会促进社会稳定。
二、硖石街道家政服务人才培养的发展瓶颈
（一）发展观念陈旧——理想与现实脱节
家政服务业是城市服务业的重要组成部分。目前我市家政服务员人数与实际需求差距甚远，缺口很大，就业前景广阔。家政服务员之所以缺乏，主要是人们缺少对家政服务业的正确认识。当前人们对家政服务普遍存在两大误区。一是认为家政服务就是伺候人，感觉低人一等；二是只有年龄大的、文化低的、找不到其他门路的人，才去做家政。这些认识上的误区，使理想与现实脱节，阻挡了很多本地失土农民、待业青年就业的脚步。因此我们必须要转变观念，否则将失去一个大好的就业机会。家政服务凭劳动挣钱，是一件很光荣的事，正当的劳动都会得到了社会的尊重。
（二）发展速度缓慢——需求与课程脱节
国家为鼓励家政服务业的规范发展，制定了《家政服务员国家职业标准》，对初级家政服务员的理论知识与实践技能的要求，通过培训，使培训对象掌握职业道德，择业与就业、相关法律法规常识，掌握社交礼仪、制作家庭餐、家居清洁、洗涤摆放衣物、照料孕、产妇、婴幼儿、老年人以及病人或护理病人的相关知识与技能。而现实生活中，家庭对该职业的需求已开始细分，有的家庭需要专门照顾老人的养老护理人才，有的家庭只需要清洁保洁的清卫人员，因此导致现实需求与培训课程出现了“不对版”的现象。
（三）发展规模过小——近期与长远脱节
至2010年底，全市工商注册经营范围中有家政服务项目的企业有56家，多数建在我街道区域内。其中属中介性质的16家，物业管理公司15家，家政服务部9家，保洁服务机构6家。但是一般中介机构只负责信息介绍，对于从业人员的实际技能状况不了解也不负责。有的公司为机关企事业单位提供保洁服务，自行招聘员工并简单地就卫生保洁、安全等要求作些培训，培训短则半天，很多作为家政人员的必要的素质培训都没有开展起来。无论是家政服务机构还是家政服务员，都觉得这是一个低门槛的职业，没有意识到需要掌握专门的职业技能。导致很多有家政服务需求的家庭都认为令人满意的家政服务员难请。 （四）发展后劲乏力——品牌与专业脱节
近年来，社会发展的精细化分工要求与经济发展的良好成果对家庭服务业提出了刚性需求。海宁目前范围内无一家规范经营的面向全体市民的家政服务企业，家政服务的品牌和家政服务的专业特长更是无从谈起。正是这种“一穷二白”的窘境，也从一方面折射出了海宁家政服务人才培养的缺乏。前几年市妇联设法扶持了一家育婴师的家政服务公司，并联合市人社局开设了一期的家政服务员培训，支持本市户籍的居民在家政服务领域工作，到最后也是“不了了之”。扶持的家政服务公司也变相成了“早教机构”和职业中介。至此海宁的“家政服务业”显得发展后劲乏力，似乎毫无行业曙光，究其主要原因是当时我们的培训将家政服务人才作为“全能手”来培养，导致了学员未获得真正的家政服务技能，学员无“一技之长”又怎能会有“品牌家政”。
三、硖石街道家政服务人才培养的发展路径
（一）标准化建设——高标准建设家政服务实操室
实践已经证明，任何技能的获得，仅凭口口相传的讲课教学是远远不够的，技能的习得主要靠大量的实践操作和练习，“卖油翁滴油不沾瓶口”的事例是最好的例证。年前我校考察了宁波江东区和海曙区的养老护理员、育婴师、清卫等家政服务培育项目的实操室，较完备的实操室硬件投入，有力提高了家政服务培训的质量。其中海曙区社区学院与宁波81890合作的清卫和保姆培训项目，引领行业家政服务星级标准，促进了当地服务业的良性发展。在项目开始培训前，我校又邀请硖石街道中心卫生院、海宁卫校资深教师、医生进行项目教学前的设备采购与实操室建设研讨，最后总投资13.8万元，采购养老护理实训器材6套，育婴师实训器材23套，装修家政服务操作室1个，养老服务操作室1个。标准化的硬件条件投入，保障了家政人才的高标准培养。
（二）规范化管理——高规格设置家政服务课程体系
成校培养的家政服务专业人才要想不被市场大浪所淹没，首先应该创新人才培养模式，在人才培养过程中要以市场为导向，加大实操实训教学比重，通过整合，交叉渗透等方式对专业进行提升和改造，不断更新教学内容，优化课程体系。根据我市对养老和育婴岗位的需求。我校采用国家人社部编写的专业课程教材进行教学，此外还针对学员的具体情况，删除了部分常识类的理论知识，增加了家政服务过程中，出现意外而必须具备的医学急求和救人技能的学习，做到简单实用，科学易学。此外，我校又将实操部分作为学习重点，突出专业技能的岗位实践。
（三）“项目化”教学——高层次建构家政实践教学体系
人才培養过程是教与学的双边活动，优秀的培训师资力量是培养高素质高水平专业学生的前提。因此，教师素质和教学能力的高低直接决定着人才培养质量的高低。我校可以采取引进来的方式，特聘海宁卫校一线的专家、一线教师授课。课前做到“教材、学生、实践器材”备三头。在理论课程的教学上，应采用多种教学方法和教学手段，理论教学注重“讲故事式”，实践操作注重“亲身体验式”，将一项或几项技能精心安排成一个“项目”，进行“打包”学习，增强学员分析解决实际问题的能力和独立完成家政服务体验操作的能力，培养学员的敬业精神和实践能力。
（四）品牌化效应——高水准凝聚家政服务区域品牌
接轨市场需求，对接行业要求，产学研协同育人是我们家政服务培训发展的内在诉求，也是将人才培养工作落到实处的必由之路。我校把握政府政策扶持家庭服务业发展的大好势头，联系上下游产业资源，探索“培训就业一体化”的合作育人的长效模式。我校对第一批参与育婴师和养老护理员培训的学员进行了就业和再就业意向的登记。培训结束后，我校联系市人社局就业保障科和96345平台，向家政公司、社区养老机构、早教机构等推荐就业，与96345、人社等部门制定家政服务的质量评价体系，真正形成家政服务的海宁品牌。
关键词：家政服务；人才培养；现状；路径
中图分类号：G718.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）37-0049-02
一、硤石街道家政服务人才培养的现实需求
（一）宏观政策引领家政服务人才培养
省政府办公厅2011年下发《关于加快发展家庭服务业的实施意见》（浙政办发〔2011〕132号）要求实施家政服务员、养老护理员、病患陪护员等家庭服务从业人员定向培训工程。落实培训补贴政策，统一培训补贴基本标准。2013年市人社局、民政局、教育局等五部门联合下发《海宁市养老服务人员教育培训实施计划（2013-2015年）》（海民〔2013〕126号），要求街道做好养老机构和居家养老服务照料中心人员教育培训工作，分解到我街道三年的培训任务896人。市教育局下发《2014年海宁市职业教育与成人教育（社区教育）工作意见》（海教〔2014〕29号）要求成校要围绕“幸福养老”这一主题，整合各类资源，开展养老护理知识技能培训，提高养老机构管理及从业人员的护理水平。省市各类政策的出台，促进了家政服务业的发展。
（二）社区转型呼唤家政服务人才培养
2007年起市政府下发文件明确对城市社区居家养老进行补助。2013年我市又推出“幸福养老”十大工程，拓展服务内容，深化养老内涵，努力满足老年人多层次、多元化的养老服务需求。同年，我街道有14个村、社区建立居家养老照料服务中心，为老人提供休闲聊天和精神慰藉等各类服务。我街道城市社区大多处于老城区，老龄人口多，居家养老任务重，这就需要培养、培训一批有专业特长的养护人员，提高居家养护力。此外城市东扩，又使我街道5个行政村改制成社区，其他各村也不同程度的有大量的失土居民产生。城市社区这边是家政服务的需求在扩大，农村这边是劳动力人口不断在向城市转移，因此通过家政服务的培训来促进就业，转型社区成为了当务之急。
（三）家庭需求助推家政服务人才培养
硖石街道现有户籍人口69483人，其中60周岁以上老年人的比例已达26%，人口老龄化明显，养老护理人才紧缺。2013年省政府开放“单独二胎”政策，据街道计生办2014年1-6月份的统计，计划内二胎的家庭有近300户，孕婴护理人才也十分紧俏。再加之居民家庭清卫等服务需求的加大，我市家政市场迎来一个发展期。据96345服务热线提供的数据。2011年电话求助为81060人次，2012年电话求助为86358人次，2013年增长至94453人次，其中属于家政服务需要的求助电话约占15%。通过初步估算，仅计算96345民情通道2013年的家政服务需要约为14200人次，开展家政服务人才培养，促进家政服务业发展显得尤为迫切。
（四）失土农民内驱家政服务人才培养
失去土地的农民成为城市居民后，主要以从事城市二、三产业为多。他们面临的风险是一种与现代市场经济和工业化相对应的风险结构，包括年老或生病后面临丧失生活来源的风险，在激烈的市场竞争中面临失业的风险等等。因此，其原有的以土地保障和村集体经济基础上的社区保障为主的农村社会保障方式已完全不适应其“市民化”的需要。我街道承担全市城区东扩的重大任务，大量失土农民需要有质有量的技能培训，而家政服务进入门槛较低，能使大多数学习者满足需求，获得一技之长。失土农民能自谋职业了，定会促进社会稳定。
二、硖石街道家政服务人才培养的发展瓶颈
（一）发展观念陈旧——理想与现实脱节
家政服务业是城市服务业的重要组成部分。目前我市家政服务员人数与实际需求差距甚远，缺口很大，就业前景广阔。家政服务员之所以缺乏，主要是人们缺少对家政服务业的正确认识。当前人们对家政服务普遍存在两大误区。一是认为家政服务就是伺候人，感觉低人一等；二是只有年龄大的、文化低的、找不到其他门路的人，才去做家政。这些认识上的误区，使理想与现实脱节，阻挡了很多本地失土农民、待业青年就业的脚步。因此我们必须要转变观念，否则将失去一个大好的就业机会。家政服务凭劳动挣钱，是一件很光荣的事，正当的劳动都会得到了社会的尊重。
（二）发展速度缓慢——需求与课程脱节
国家为鼓励家政服务业的规范发展，制定了《家政服务员国家职业标准》，对初级家政服务员的理论知识与实践技能的要求，通过培训，使培训对象掌握职业道德，择业与就业、相关法律法规常识，掌握社交礼仪、制作家庭餐、家居清洁、洗涤摆放衣物、照料孕、产妇、婴幼儿、老年人以及病人或护理病人的相关知识与技能。而现实生活中，家庭对该职业的需求已开始细分，有的家庭需要专门照顾老人的养老护理人才，有的家庭只需要清洁保洁的清卫人员，因此导致现实需求与培训课程出现了“不对版”的现象。
（三）发展规模过小——近期与长远脱节
至2010年底，全市工商注册经营范围中有家政服务项目的企业有56家，多数建在我街道区域内。其中属中介性质的16家，物业管理公司15家，家政服务部9家，保洁服务机构6家。但是一般中介机构只负责信息介绍，对于从业人员的实际技能状况不了解也不负责。有的公司为机关企事业单位提供保洁服务，自行招聘员工并简单地就卫生保洁、安全等要求作些培训，培训短则半天，很多作为家政人员的必要的素质培训都没有开展起来。无论是家政服务机构还是家政服务员，都觉得这是一个低门槛的职业，没有意识到需要掌握专门的职业技能。导致很多有家政服务需求的家庭都认为令人满意的家政服务员难请。 （四）发展后劲乏力——品牌与专业脱节
近年来，社会发展的精细化分工要求与经济发展的良好成果对家庭服务业提出了刚性需求。海宁目前范围内无一家规范经营的面向全体市民的家政服务企业，家政服务的品牌和家政服务的专业特长更是无从谈起。正是这种“一穷二白”的窘境，也从一方面折射出了海宁家政服务人才培养的缺乏。前几年市妇联设法扶持了一家育婴师的家政服务公司，并联合市人社局开设了一期的家政服务员培训，支持本市户籍的居民在家政服务领域工作，到最后也是“不了了之”。扶持的家政服务公司也变相成了“早教机构”和职业中介。至此海宁的“家政服务业”显得发展后劲乏力，似乎毫无行业曙光，究其主要原因是当时我们的培训将家政服务人才作为“全能手”来培养，导致了学员未获得真正的家政服务技能，学员无“一技之长”又怎能会有“品牌家政”。
三、硖石街道家政服务人才培养的发展路径
（一）标准化建设——高标准建设家政服务实操室
实践已经证明，任何技能的获得，仅凭口口相传的讲课教学是远远不够的，技能的习得主要靠大量的实践操作和练习，“卖油翁滴油不沾瓶口”的事例是最好的例证。年前我校考察了宁波江东区和海曙区的养老护理员、育婴师、清卫等家政服务培育项目的实操室，较完备的实操室硬件投入，有力提高了家政服务培训的质量。其中海曙区社区学院与宁波81890合作的清卫和保姆培训项目，引领行业家政服务星级标准，促进了当地服务业的良性发展。在项目开始培训前，我校又邀请硖石街道中心卫生院、海宁卫校资深教师、医生进行项目教学前的设备采购与实操室建设研讨，最后总投资13.8万元，采购养老护理实训器材6套，育婴师实训器材23套，装修家政服务操作室1个，养老服务操作室1个。标准化的硬件条件投入，保障了家政人才的高标准培养。
（二）规范化管理——高规格设置家政服务课程体系
成校培养的家政服务专业人才要想不被市场大浪所淹没，首先应该创新人才培养模式，在人才培养过程中要以市场为导向，加大实操实训教学比重，通过整合，交叉渗透等方式对专业进行提升和改造，不断更新教学内容，优化课程体系。根据我市对养老和育婴岗位的需求。我校采用国家人社部编写的专业课程教材进行教学，此外还针对学员的具体情况，删除了部分常识类的理论知识，增加了家政服务过程中，出现意外而必须具备的医学急求和救人技能的学习，做到简单实用，科学易学。此外，我校又将实操部分作为学习重点，突出专业技能的岗位实践。
（三）“项目化”教学——高层次建构家政实践教学体系
人才培養过程是教与学的双边活动，优秀的培训师资力量是培养高素质高水平专业学生的前提。因此，教师素质和教学能力的高低直接决定着人才培养质量的高低。我校可以采取引进来的方式，特聘海宁卫校一线的专家、一线教师授课。课前做到“教材、学生、实践器材”备三头。在理论课程的教学上，应采用多种教学方法和教学手段，理论教学注重“讲故事式”，实践操作注重“亲身体验式”，将一项或几项技能精心安排成一个“项目”，进行“打包”学习，增强学员分析解决实际问题的能力和独立完成家政服务体验操作的能力，培养学员的敬业精神和实践能力。
（四）品牌化效应——高水准凝聚家政服务区域品牌
接轨市场需求，对接行业要求，产学研协同育人是我们家政服务培训发展的内在诉求，也是将人才培养工作落到实处的必由之路。我校把握政府政策扶持家庭服务业发展的大好势头，联系上下游产业资源，探索“培训就业一体化”的合作育人的长效模式。我校对第一批参与育婴师和养老护理员培训的学员进行了就业和再就业意向的登记。培训结束后，我校联系市人社局就业保障科和96345平台，向家政公司、社区养老机构、早教机构等推荐就业，与96345、人社等部门制定家政服务的质量评价体系，真正形成家政服务的海宁品牌。