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摘要：随着就业形势日趋严峻，建立和完善大学生就业服务体系意义重大，不仅为大学生充分就业提供了强有力的保障，更有助于提高就业质量，本文旨在创新构建新形势下政府、社会、高校、大学生多方参与，互相协调配合的大学生就业服务体系。
关键词：新形势大学生就业服务体系创新构建
1 问题的提出
2010年7月13日，胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确要求“建立和完善高校毕业生就业服务体系”；2010年11月19日，教育部袁贵仁部长在2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上的讲话中指出，各地各高校要以建立健全高校毕业生就业政策体系为支撑，以建立完善高校毕业生就业服务体系为重点，切实做好高校毕业生就业工作，并将2011年确定为“高校毕业生就业优质服务年”；2011年1月10日至11日由北京市教育委员会主办，北京高校毕业生就业指导中心、北京高校毕业生就业促进会联合承办的“新形势下构建大学生就业服务体系研讨会”在北京召开，会议强调了新形势下大学生就业服务体系的重要意义，明确了新形势下大学生就业服务体系的内涵及构建思路，为大学生就业服务体系的创新研究搭建了良好的平台。
2 新形势下大学生就业服务体系的内涵
大学生就业服务体系是指由政府、社会及学校各方参与、相互协调配合组成的有机整体，针对服务大学生就业而形成的体系，其基本要素包含政府、人才市场（人力资源市场）、学校、大学生、企业以及中介结构等，本文将人才市场（人力资源市场）作为独立的要素单独提出，旨在突出其在就业信息、户口档案托管等方面的作用和意义。
新形势下大学生就业服务体系的核心目的就是为大学生就业搭建良好的服务平台，促进大学生就业，提高就业质量，其包含政府、人才市场（人力资源市场）、学校、企业、大学生、中介机构等六个要素且各要素之间协调配合，是一个集政策引导、咨询培训、就业指导、职业介绍、信息服务、反馈评价等六位一体的整体系统，在此系统中，企业与大学生作为主体积极参与，政府通过政策引导、宏观调控进行有效干预与推动，人才市场或人力资源市场提供就业信息、后顾保障，学校充分发挥好咨询培训、就业指导、职业介绍及信息服务等作用，调研、咨询、培训公司等中介机构作为有效补充，为企业和大学生之间搭建良好的沟通桥梁，有效缩短大学生就业适应期，实现充分就业而形成的一整套服务体系。
3 我国大学生就业服务体系现状分析
目前我国已逐步形成了大学生就业服务体系的整体框架，但是还有很多不完善的地方，主要表现在以下几个方面：
3.1 服务体系不完善，各要素之间缺乏协调配合。目前，服务就业的政策体系不完善，就业网络信息平台缺乏，学生就业渠道单一，就业能力不高，政府、社会、高校和用人单位各司其职，缺乏相互协调配合，严重阻碍了大学生就业市场化流动。
3.2 政府职能弱化，宏观调控力度不强。就目前情况来看，政府在劳动、人事、户籍档案管理及社会保障制度方面还有很多不完善的地方，也没有充分利用其宏观调控职能建立起政府、社会、高校、大学生等多位一体的相互协调配合的互动模式。
3.3 人才培养市场化不够，供需结构不合理。我国高等教育教学改革缓慢，专业设置滞后，学生知识结构不合理，高校培养的人才很难适应企业要求，人才供需错位，同时中国教育重知识灌输，轻能力培养，大学生实践经验缺乏，动手能力及社会适应能力较差，这也是严重制约大学生就业的瓶颈。
3.4 高校就业服务意识不夠，服务层次较低。高校就业部门服务意识淡薄，亟待从管理向服务转变，就业服务功能单一，就业指导缺乏系统性，过分强调“就业率”，忽视就业质量。
3.5 市场机制不健全，信息反馈不完善。目前，人才供求信息不畅，企业和大学生信息不对称，毕业生就业盲目性较大，就业相关调研缺乏，就业相关信息反馈不及时。
3.6 就业服务的网络化、信息化进程缓慢。国家在今年建立了通行的全国统一的就业指导与服务信息网络平台，加速了就业网络化、信息化的进程，但仍需要注重完善相关功能及注重实效性。
4 新形势下大学生就业服务体系的创新构建
新形势下大学生就业服务体系应包含大学生就业的政策服务体系、大学生就业的高校服务体系、大学生就业的社会服务体系、大学生就业的信息服务平台以及大学生就业的自服务系统等五个系统，且各系统相互之间是一个相互协调配合的有机整体。
4.1 加强政府职能，完善大学生就业的政策服务体系
大学生就业服务体系中政府职能和作用不容忽视，政府政策支持是就业服务体系建立和完善的保障，政府宏观调控是最具有力的手段。政府主要做好以下几方面工作：
①加大投入力度。加大在人、财、物各方面的投入，完善大学生就业服务体系。
②充分发挥导向作用。制定和完善相关政策措施，加强宏观调控，充分发挥好导向作用，积极引导大学生创业、大学生基层就业等。
③深化改革劳动、人事、户口档案管理及社会保障等相关制度。
④建立促进大学生就业的长效机制。促进大学生就业的长效机制包括：大学生就业保障制度、大学生就业扶持制度、大学生就业援助制度、大学生失业保险制度以及大学生失业预警制度等。
⑤建立全国统一的网络信息平台。实现信息发布、政策引导、网络招聘、远程面试、咨询指导五位一体，推进信息化进程。
⑥做好跟踪调研。及时掌握就业市场状况，根据反馈评价做好相应政策调整等。
4.2 强化市场机制，树立服务意识，完善大学生就业的高校服务体系
①深化高校教育教学改革。高校要以市场为导向，以培养企业所需人才为目标，紧密联系市场经济和社会发展需求，深化教育教学改革，调整专业及课程设置，加强实践教学环节，培养大学生动手和实践能力，加大人文素质、创新能力培养力度，优化知识结构，提升综合素质，引导大学生做好职业生涯规划，树立正确的就业择业观，提高就业能力，为其参与就业市场竞争创造有利条件。
②提供全面开放式信息服务。信息服务是高校就业服务体系的最基本也是最重要组成部分，所提供的信息不仅包括就业岗位需求信息，还包括企业相关介绍、行业发展信息、专业的发展规划、职业生涯规划知识、创业知识、应试面试技巧等。
③完善就业指导课程体系。学校应对全校学生全程性、分阶段、分层次的开展不同内容和形式的就业指导，引导学生进行职业生涯规划，树立正确的就业观。
④优化就业指导队伍。一支专业化、科学化的职业生涯教育和就业指导队伍，不仅需要学科专业领域的专家，还要具备深厚的职业生涯规划知识、心理学知识，更要具有丰富的社会阅历，具有敏锐的市场洞察力，对就业市场变化、学科前沿、社会需求等做出及时、准确、科学的判断。
⑤培育和拓展就业市场。高校应根据本校的专业设置、学生职业生涯规划、学生的兴趣爱好等各种情况，按地区分布、行业类别、工作性质等有针对性、有重点的培育和拓展毕业生就业市场。
⑥推进就业信息化进程。高校应利用自身在技术、人才等方面的优势，充分依托校园网在就业信息化进程中发挥着非常重要的作用，形成集教育、管理、指导、服务一体的校园就业信息网络，并积极促成全国高校互通、校企互连、资源共享的网络体系。
4.3 充分发挥社会组织作用，建立健全大学生就业的社会服务体系
①强化用人单位的主体意识。用人单位作为接收毕业生的一方，不应仅仅作为被动的一方，而应具有长远的战略眼光，积极主动的为毕业生就业服务，主动与高校加强交流与合作，共同制定人才培养计划，在人才培养方面做出积极的贡献，如可充分利用学校科研优势，在学校建立实验室或者开展与企业项目相关的竞赛活动等，真正实现“教学-科研-开发”三位一体，挑选、培养、选拔优秀学生进入自己的企业，使高校真正成为企业所需的专业人才储备库。
②积极发挥中介组织作用。中介组织不仅包括咨询公司、培训机构、调研公司、人力资源市场、人才中介机构、猎头公司、专门招聘企业，还包括一些行业协会、专门人才服务网站等，有政府机构也有民间组织，有盈利性的也有非盈利性的，他们在信息提供、就业咨询培训、信息反馈以及缩短学生与企业就业适应期等方面发挥了非常重要的作用，可作为就业服务的有效补充。
③充分挖掘校友资源。校友是学校与企业交流与合作的重要桥梁，校友分布在全国各地，渗透到各行各业，是学校重要的就业关系网，学校可以动员和鼓励校友或者校友企业关注、关心大学生就业，通过企业招聘、推荐就业、知识讲座、就业指导等为本校毕业生就业作出应有的贡献。
4.4 加快就业信息化进程，搭建大学生就业的信息服务平台
建立全国统一的多级网络信息共享，实现全国大学生就业网络互连互通，是实现大学生就业服务创新的重要途径。“全国大学生就业一站式服务系统”的应用，实现了毕业生和用人单位一站式注册及信息合理有效共享，更加方便地实现了就业数据报送、文件上传下达，方便及时掌握就业动态，有效监测毕业生就业状况。根据当前实际，还应该在就业信息库、毕业生资源库合理适当共享方面加大力度，建立动态的毕业生就业跟踪与反馈系统，及时掌握毕业生就业情况、毕业生就业满意度，毕业生对用人单位的评价、用人单位对毕业生的評价情况等，为高校教育教学改革、毕业生就业等提供依据。
4.5 充分调动大学生自身能动性，形成大学生就业的自服务系统
在大学生就业的营销体系中，大学生本身具有自我营销的能力，这就需要调动大学生的积极主动性，建立并完善大学生自我评价体系，转变其就业观念，引导大学生在就业中合理定位，积极主动就业。这就需要做好：①指导学生进行专业发展分析；②指导学生科学分析自我，明确自身定位；③引导学生认真做好职业生涯规划；④帮助学生进行就业形势分析，及时调整就业心态。
总之，新形势下毕业生就业服务体系是一个全社会参与的，各主体要素充分发挥自身作用的，相互协调配合的有机整体，共同作用、共同努力，共同服务于大学生就业。
参考文献：
[1]吴冰斌.美国大学生就业服务体系及其启示[J].长江大学学报（社会科学版），2009（3）：85-87.
[2]张文强.关于完善大学生就业服务体系的探讨[J].河南社会科学，2007（4）：144-145.
[3]杨怀祥.美国大学生就业服务体系研究对我国就业指导工作的启示[J].学校党建与思想教育，2010（1）：84-86.
[4]张秋建.发达国家大学生就业服务体系的研究及启示[J].高校教育管理，2010（3）：63-67.
[5]艾小婧.大学生就业服务体系中的非政府组织参与[J].河南工业大学学报（社会科学版），2010（1）：72-75.
作者简介：曹计划（1979-），男，江苏徐州人，讲师，高级职业指导师，硕士研究生，研究方向：学生思想政治教育、大学生就业。
关键词：新形势大学生就业服务体系创新构建
1 问题的提出
2010年7月13日，胡锦涛总书记在全国教育工作会议上明确要求“建立和完善高校毕业生就业服务体系”；2010年11月19日，教育部袁贵仁部长在2011年全国普通高校毕业生就业工作视频会议上的讲话中指出，各地各高校要以建立健全高校毕业生就业政策体系为支撑，以建立完善高校毕业生就业服务体系为重点，切实做好高校毕业生就业工作，并将2011年确定为“高校毕业生就业优质服务年”；2011年1月10日至11日由北京市教育委员会主办，北京高校毕业生就业指导中心、北京高校毕业生就业促进会联合承办的“新形势下构建大学生就业服务体系研讨会”在北京召开，会议强调了新形势下大学生就业服务体系的重要意义，明确了新形势下大学生就业服务体系的内涵及构建思路，为大学生就业服务体系的创新研究搭建了良好的平台。
2 新形势下大学生就业服务体系的内涵
大学生就业服务体系是指由政府、社会及学校各方参与、相互协调配合组成的有机整体，针对服务大学生就业而形成的体系，其基本要素包含政府、人才市场（人力资源市场）、学校、大学生、企业以及中介结构等，本文将人才市场（人力资源市场）作为独立的要素单独提出，旨在突出其在就业信息、户口档案托管等方面的作用和意义。
新形势下大学生就业服务体系的核心目的就是为大学生就业搭建良好的服务平台，促进大学生就业，提高就业质量，其包含政府、人才市场（人力资源市场）、学校、企业、大学生、中介机构等六个要素且各要素之间协调配合，是一个集政策引导、咨询培训、就业指导、职业介绍、信息服务、反馈评价等六位一体的整体系统，在此系统中，企业与大学生作为主体积极参与，政府通过政策引导、宏观调控进行有效干预与推动，人才市场或人力资源市场提供就业信息、后顾保障，学校充分发挥好咨询培训、就业指导、职业介绍及信息服务等作用，调研、咨询、培训公司等中介机构作为有效补充，为企业和大学生之间搭建良好的沟通桥梁，有效缩短大学生就业适应期，实现充分就业而形成的一整套服务体系。
3 我国大学生就业服务体系现状分析
目前我国已逐步形成了大学生就业服务体系的整体框架，但是还有很多不完善的地方，主要表现在以下几个方面：
3.1 服务体系不完善，各要素之间缺乏协调配合。目前，服务就业的政策体系不完善，就业网络信息平台缺乏，学生就业渠道单一，就业能力不高，政府、社会、高校和用人单位各司其职，缺乏相互协调配合，严重阻碍了大学生就业市场化流动。
3.2 政府职能弱化，宏观调控力度不强。就目前情况来看，政府在劳动、人事、户籍档案管理及社会保障制度方面还有很多不完善的地方，也没有充分利用其宏观调控职能建立起政府、社会、高校、大学生等多位一体的相互协调配合的互动模式。
3.3 人才培养市场化不够，供需结构不合理。我国高等教育教学改革缓慢，专业设置滞后，学生知识结构不合理，高校培养的人才很难适应企业要求，人才供需错位，同时中国教育重知识灌输，轻能力培养，大学生实践经验缺乏，动手能力及社会适应能力较差，这也是严重制约大学生就业的瓶颈。
3.4 高校就业服务意识不夠，服务层次较低。高校就业部门服务意识淡薄，亟待从管理向服务转变，就业服务功能单一，就业指导缺乏系统性，过分强调“就业率”，忽视就业质量。
3.5 市场机制不健全，信息反馈不完善。目前，人才供求信息不畅，企业和大学生信息不对称，毕业生就业盲目性较大，就业相关调研缺乏，就业相关信息反馈不及时。
3.6 就业服务的网络化、信息化进程缓慢。国家在今年建立了通行的全国统一的就业指导与服务信息网络平台，加速了就业网络化、信息化的进程，但仍需要注重完善相关功能及注重实效性。
4 新形势下大学生就业服务体系的创新构建
新形势下大学生就业服务体系应包含大学生就业的政策服务体系、大学生就业的高校服务体系、大学生就业的社会服务体系、大学生就业的信息服务平台以及大学生就业的自服务系统等五个系统，且各系统相互之间是一个相互协调配合的有机整体。
4.1 加强政府职能，完善大学生就业的政策服务体系
大学生就业服务体系中政府职能和作用不容忽视，政府政策支持是就业服务体系建立和完善的保障，政府宏观调控是最具有力的手段。政府主要做好以下几方面工作：
①加大投入力度。加大在人、财、物各方面的投入，完善大学生就业服务体系。
②充分发挥导向作用。制定和完善相关政策措施，加强宏观调控，充分发挥好导向作用，积极引导大学生创业、大学生基层就业等。
③深化改革劳动、人事、户口档案管理及社会保障等相关制度。
④建立促进大学生就业的长效机制。促进大学生就业的长效机制包括：大学生就业保障制度、大学生就业扶持制度、大学生就业援助制度、大学生失业保险制度以及大学生失业预警制度等。
⑤建立全国统一的网络信息平台。实现信息发布、政策引导、网络招聘、远程面试、咨询指导五位一体，推进信息化进程。
⑥做好跟踪调研。及时掌握就业市场状况，根据反馈评价做好相应政策调整等。
4.2 强化市场机制，树立服务意识，完善大学生就业的高校服务体系
①深化高校教育教学改革。高校要以市场为导向，以培养企业所需人才为目标，紧密联系市场经济和社会发展需求，深化教育教学改革，调整专业及课程设置，加强实践教学环节，培养大学生动手和实践能力，加大人文素质、创新能力培养力度，优化知识结构，提升综合素质，引导大学生做好职业生涯规划，树立正确的就业择业观，提高就业能力，为其参与就业市场竞争创造有利条件。
②提供全面开放式信息服务。信息服务是高校就业服务体系的最基本也是最重要组成部分，所提供的信息不仅包括就业岗位需求信息，还包括企业相关介绍、行业发展信息、专业的发展规划、职业生涯规划知识、创业知识、应试面试技巧等。
③完善就业指导课程体系。学校应对全校学生全程性、分阶段、分层次的开展不同内容和形式的就业指导，引导学生进行职业生涯规划，树立正确的就业观。
④优化就业指导队伍。一支专业化、科学化的职业生涯教育和就业指导队伍，不仅需要学科专业领域的专家，还要具备深厚的职业生涯规划知识、心理学知识，更要具有丰富的社会阅历，具有敏锐的市场洞察力，对就业市场变化、学科前沿、社会需求等做出及时、准确、科学的判断。
⑤培育和拓展就业市场。高校应根据本校的专业设置、学生职业生涯规划、学生的兴趣爱好等各种情况，按地区分布、行业类别、工作性质等有针对性、有重点的培育和拓展毕业生就业市场。
⑥推进就业信息化进程。高校应利用自身在技术、人才等方面的优势，充分依托校园网在就业信息化进程中发挥着非常重要的作用，形成集教育、管理、指导、服务一体的校园就业信息网络，并积极促成全国高校互通、校企互连、资源共享的网络体系。
4.3 充分发挥社会组织作用，建立健全大学生就业的社会服务体系
①强化用人单位的主体意识。用人单位作为接收毕业生的一方，不应仅仅作为被动的一方，而应具有长远的战略眼光，积极主动的为毕业生就业服务，主动与高校加强交流与合作，共同制定人才培养计划，在人才培养方面做出积极的贡献，如可充分利用学校科研优势，在学校建立实验室或者开展与企业项目相关的竞赛活动等，真正实现“教学-科研-开发”三位一体，挑选、培养、选拔优秀学生进入自己的企业，使高校真正成为企业所需的专业人才储备库。
②积极发挥中介组织作用。中介组织不仅包括咨询公司、培训机构、调研公司、人力资源市场、人才中介机构、猎头公司、专门招聘企业，还包括一些行业协会、专门人才服务网站等，有政府机构也有民间组织，有盈利性的也有非盈利性的，他们在信息提供、就业咨询培训、信息反馈以及缩短学生与企业就业适应期等方面发挥了非常重要的作用，可作为就业服务的有效补充。
③充分挖掘校友资源。校友是学校与企业交流与合作的重要桥梁，校友分布在全国各地，渗透到各行各业，是学校重要的就业关系网，学校可以动员和鼓励校友或者校友企业关注、关心大学生就业，通过企业招聘、推荐就业、知识讲座、就业指导等为本校毕业生就业作出应有的贡献。
4.4 加快就业信息化进程，搭建大学生就业的信息服务平台
建立全国统一的多级网络信息共享，实现全国大学生就业网络互连互通，是实现大学生就业服务创新的重要途径。“全国大学生就业一站式服务系统”的应用，实现了毕业生和用人单位一站式注册及信息合理有效共享，更加方便地实现了就业数据报送、文件上传下达，方便及时掌握就业动态，有效监测毕业生就业状况。根据当前实际，还应该在就业信息库、毕业生资源库合理适当共享方面加大力度，建立动态的毕业生就业跟踪与反馈系统，及时掌握毕业生就业情况、毕业生就业满意度，毕业生对用人单位的评价、用人单位对毕业生的評价情况等，为高校教育教学改革、毕业生就业等提供依据。
4.5 充分调动大学生自身能动性，形成大学生就业的自服务系统
在大学生就业的营销体系中，大学生本身具有自我营销的能力，这就需要调动大学生的积极主动性，建立并完善大学生自我评价体系，转变其就业观念，引导大学生在就业中合理定位，积极主动就业。这就需要做好：①指导学生进行专业发展分析；②指导学生科学分析自我，明确自身定位；③引导学生认真做好职业生涯规划；④帮助学生进行就业形势分析，及时调整就业心态。
总之，新形势下毕业生就业服务体系是一个全社会参与的，各主体要素充分发挥自身作用的，相互协调配合的有机整体，共同作用、共同努力，共同服务于大学生就业。
参考文献：
[1]吴冰斌.美国大学生就业服务体系及其启示[J].长江大学学报（社会科学版），2009（3）：85-87.
[2]张文强.关于完善大学生就业服务体系的探讨[J].河南社会科学，2007（4）：144-145.
[3]杨怀祥.美国大学生就业服务体系研究对我国就业指导工作的启示[J].学校党建与思想教育，2010（1）：84-86.
[4]张秋建.发达国家大学生就业服务体系的研究及启示[J].高校教育管理，2010（3）：63-67.
[5]艾小婧.大学生就业服务体系中的非政府组织参与[J].河南工业大学学报（社会科学版），2010（1）：72-75.
作者简介：曹计划（1979-），男，江苏徐州人，讲师，高级职业指导师，硕士研究生，研究方向：学生思想政治教育、大学生就业。