临沂市兰山区: 变信访第一站为终点站

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  新冠肺炎疫情期间,吴枝枝所在的公司突然宣布解散。
  处于孕期的她接到公司人事负责人通知,让其主动提交辞职报告,否则拒绝支付之前两个月的工资。
  通过电话,吴枝枝将问题反映给临沂市兰山区社会治理服务中心接访科。
  考虑到吴枝枝身处孕期,接访科本着“快立快办”的优先原则,指令劳动人事争议仲裁中心于申请当日受理。
  在仲裁员的帮助下,吴枝枝讨回了应得的工资。
  2019年4月,依托原信访大厅,兰山区探索设立了社会治理服务中心。
  通过实施制度创新、深化流程再造,兰山区集中全区所有解决问题的资源,构建起“平台指令、众人响应”的社会治理服务模式。

从反映到解决仅3天


  “接到公司通知,我都要气疯了!”吴枝枝说,当时她怀有8个月身孕,坏情绪直接影响到自己和宝宝的健康。
  在指导提交申请资料的同时,接访科工作人员吴成明对吴枝枝进行心理疏导,帮助其用法律武器解决问题。
  在处理双方矛盾的过程中,仲裁员不仅从法律角度向当事双方阐明应负的责任,还从中华优秀传统文化的视角和用人单位讨论经营之道、社会担当。
  经耐心劝导和调解,双方最终达成和解。
  用人单位同意支付吴枝枝1、2月份工资共7000元。“从反映问题到解决问题只用了3天时间,如果不是干部心里装着群众,怎么会这么快就解决?”吴枝枝感慨说。
  和吴枝枝维权的经历相比,吕冬梅的经历则较为曲折。
  4月9日,吕冬梅的丈夫褚先生在工作过程中突发疾病不幸身亡。与当事公司协商赔偿多次未果,吕冬梅提起劳动仲裁申请。
  因涉及工亡事故,仲裁中心高度重视,立即指派仲裁员组织双方进行调解。然而,双方在劳动关系界定、赔偿数额方面始终存在较大争议,调解工作一直没有取得任何进展。
  7月14日,庭审前,仲裁员又组织了一次调解。
  在调解中,吕冬梅强调,丈夫是家里的顶梁柱,自己和女儿都没有稳定工作,还需照顾家中老人,恳请仲裁中心尽快帮助解决赔偿问题。
  当事公司代表则反映,受疫情影响,公司运营十分困难。公司愿意赔偿,但赔偿数额难以达到吕冬梅的要求。
  通过与双方当事人做工作,仲裁员尽量把赔偿数额往中间“凑”。
  经过仲裁员的持续努力和沟通,双方当事人最终都做出让步,当事公司同意一次性赔偿吕冬梅一家45万元。

“民情超市”


  即便是疫情防控期间,各类政务服务大厅按照要求不再对外开放,但被称为“民情超市”的兰山区社会治理服务中心,一天也没有停歇,3月16日就正式开门服务。
  疫情期间,“民情超市”开通了电话接访、网络接访、扫码接访、邮箱接访等多种形式,每种形式都有专人轮流值守,确保第一时间接收群众诉求。
  “来到这里,像逛超市一样。”社会治理服务中心副主任陈大鹏解释说:“根据自身诉求,群众可自由选择到相应窗口咨询、办理。”
  为实现一平台受理、一站式服务,“民情超市”将住建、人社、民政、公安、法院、检察院等部门纠纷调解和劳动仲裁功能整合到一起,形成信访流水线。
  据陈大鹏介绍,“民情超市”横向设置信访、法律服务、纠纷调解、涉法涉诉、退役军人事务、住建、社会救助、劳动监察、劳动仲裁、消费维权等10个常驻窗口及N个随驻窗口、1个综合窗口,实行常驻、随驻和轮驻三种模式。
  此外,为提升专业服务水平,“民情超市”吸纳了人民调解、法律援助、爱心协会、心理帮扶等各类群众和社会组织资源入驻。
  进驻中心以来,人民调解窗口共接受咨询1168人次,受理案件265起,调解成功241起,调解成功率达到90%以上。

第一站变为终点站


  “自中心运行以来,初信初访化解率显著提升,越级访同比明显下降。2019年,来区上访同比下降15.33%,越级访同比下降33%,2020年1—6月,来区上访同比下降38.8%,越级访同比下降53.4%。”陈大鹏说。
  作为临沂市中心城区核心区,兰山区商贸物流发达,人口众多。随着城市建设加快、社会转型升级加速,各类群众诉求不断增加,信访量曾一度居高不下。
  2019年,兰山区彻底摆脱了连续多年信访量全市第一的局面,在临沂市考核排名中上升了4个位次。今年3月19日,在全省改革办主任会议上,兰山区作为唯一县区代表作了典型发言。
  信访量下降的背后,是信访处理流程的明晰和化解机制的改进。
  通过厘清区、镇、村三级事权和责任,兰山区纵向建设区镇村三级平台,实现区、镇、村、基层网格四级联动。
  对初次诉求,能办的当场办;不能现场办的,平台当天下达指令,第二天责任单位安排人与群众见面,5天内拿出初步解决方案或答复意见。
  对重复诉求,导入专班化解工作线;对涉法涉诉问题,导入司法办案工作线;对重大矛盾纠纷,导入联席会议工作线。
  而针对生活困难的群众,他们则导入帮扶救助渠道。
  在兰山区社会治理服务中心成立之前,群众有诉求需到各有关部门,有时需要跑多个部门、跑多次才能找对办理部门。
  “现在,根据不同诉求,群众选择相关部门窗口咨询办理,实现只进一扇门、最多跑一次,群众信访的第一站变为终点站。”陈大鹏说。
  (文中吴枝枝、吕冬梅为化名)
蘭山区社会治理服务中心
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