顾炎武的治官定律

来源 :国学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:roath
下载到本地 , 更方便阅读
声明 : 本文档内容版权归属内容提供方 , 如果您对本文有版权争议 , 可与客服联系进行内容授权或下架
论文部分内容阅读
  顾炎武治官定律
  ——官多则乱
  ——大官多者其世衰
  ——“省事”更重于“职官多寡”
  治官,就是管理百官。春秋时期齐国的大政治家管仲说:管理官吏,教化民众,关键在于君主。这就是所谓“治官化民,其要在上”(《管子·君臣上》)。这句话首先也说明了管理官吏和教化民众,是高层执政者的基本职责。西汉一位有声望的政治文化学者刘向也曾经指出帝王成功之道在于“设四佐以自辅,有英俊以治官”(《说苑·君道》)。“治官”是最高执政者的责任,也是能否取得政治成就的主要条件。
  明清之际的大思想家顾炎武,本人没有什么做官的经历,但是凭着对政治史的熟悉,凭着对历代官制带有规律性的现象的深刻思考,也曾经对于“治官”提出了非常高明的认识。
  历代政治危机形成的原因,大都包括官吏人数过多的问题。冗官,造成民众过于沉重的负担,也导致行政运行效率的降低,往往也成为危害社会安定的隐患。有人把这样的问题用一句话来表述,叫做“官多则民扰”。唐代名臣刘晏曾经指出“官多则民扰”的规律(《资治通鉴》卷二二六)。元成宗时代,一位大臣郑介夫上奏,也说过“官多则民扰”这样的话(杨士奇《历代名臣奏议》卷六七《治道》)明代山东一位地方官杨茂仁在向皇帝提建议的时候,也强调“官多则民扰”(《明史纪事本末》卷三四)的事实。清代学者胡文学在《甬上耆旧诗》卷一二中也说到这件事,故事的主人公却名叫杨茂元,字志仁。清代又有一位陆陇其,在他的《三鱼堂文集》外集卷四中,也重复过“官多则民扰”的说法。
  明代有一位陆粲,曾作《担夫谣》,描写驿传兵卒服务于往来官员,不堪劳苦的情形:“归来息足未下坡,邮亭又报官员过。朝亦官员过,暮亦官员过。贵州都来手掌地,焉用官员如许多!”(《陆子余集》卷八)陆粲是嘉靖进士,由翰林改授负责稽察六部弊误,甚至对于皇帝制敕之违失有驳正之权的工科给事中。后来因上书论时政,下诏狱廷杖,又因疏劾权臣被贬谪,任贵州都匀驿丞,因此对社会下层驿卒的生活有真切的了解。所谓“焉用官员如许多”,透露出民众对官吏过于冗多的怨愤。
  宋代学者黄震对于这种政治史上常见的现象,却用另一种形式揭示。他说:“官多则吏多,吏多则民扰。”(《黄氏日抄》卷七一)宋太宗时代,监察御史王齐上疏,曾经有这样一段话,也涉及冗官扰民的情形:“官多则事繁,吏多则民残。欲事不繁,莫若省官。欲民皆安,莫若省吏。天下所以未极清净者,由官吏多之故也。”(《续资治通鉴长编》卷四二)他说,官多,则行政的事务繁多;吏多,则百姓受压迫惨重。要想避免政事的烦杂,最好就是裁减官员。要想减轻百姓的负担,最好就是裁减吏员。现在天下所以不能真正实现安定清平,就是因为官吏过多的缘故。
  宋太祖有一句名言,也可以体现比较清醒的政治见解:“吏员猥多,难以求其治。”(《续资治通鉴长编》卷一一)他认识到,冗官对于政治管理有明显的负面影响。
  顾炎武综合历史上诸多开明人士的意见,提出了一条重要的治官定律。他说:“官多则乱,将多则败。”(《日知录》卷五)
  我们可以把这一见解看作顾炎武治官第一定律:官多则乱。
  顾炎武在《医师》这一条写道:古代的庸医杀人,现在的庸医不杀人,但是也不活人,使他在不死不活之间,病情越来越重,最后终于死掉。今天的医师不能察知病源,于是只好多用药,好比打猎,不知道兔子在哪儿,“多发人马,空地遮围,冀有一人获之,术亦疏矣!”《后汉书》说,神医华佗精于方药,所用的药不过数种而已。所以说,“官多则乱,将多则败,天下之事亦犹此矣。”官僚多了会造成混乱,将军多了会导致战败,天下的事其实都是这个道理。
  我们又注意到顾炎武治官第二定律:大官多者其世衰。
  在《日知录》卷八《乡亭之职》这个题目下,顾炎武写道,古来政治成功者,都重视基层管理。“天下之治,始于里胥,终于天子,其灼然者矣。故自古及今,小官多者,其世盛;大官多者,其世衰。兴亡之途,罔不由此。”他说,天下之治,基点在于基层行政制度的健全,这是很明白的。从古到今,小官多的时代,都是盛世;大官多的时代,都是衰世。走向兴盛,还是走向衰亡,这儿就是指示方向的路标啊。他认为,古今所以兴衰的部分原因,由政治管理的这一特点可以得到认识和理解。
  顾炎武说“小官多者,其世盛”,认为官吏中做实事的人多,实际负责的人多,熟知民间疾苦的人多,是有利于提高行政效能的。
  他说“大官多者,其世衰”,是强调官吏中空受俸禄不做实事的人多,指手划脚不真正负责的人多,贪图享乐不顾百姓死活的人多,这样的政治局面,会导致衰亡。
  他还提出了从另一思路进行考虑得到的认识。这就是顾炎武治官第三定律:“省事”更重于“职官多寡”。
  《日知录》卷八有《省官》一条。顾炎武写道:刘秀实现了光武中兴,然而海内人口算一算,只有原先的百分之二三十。国防设施严重破坏,边地郡县空设太守、县令县长,他们只能用心招还流民。刘秀笑着说:现在边地根本没有多少户口,设置行政长官进行管理,好比《春秋》“素王”一样。(汉代学者王充在《论衡·定贤》中写道:“孔子不王,素王之业在《春秋》。”)于是省并地方行政单位以及官僚职务岗位的设置,史书有不少记载。刘秀提出的原则是:“兵革即息,天下少事,文书调役,务从简寡,至乃十存一焉。”说战争已经结束,应当减轻社会的负担,公文往来,劳役征发,都应当减省,最好保留原先的十分之一就可以了。顾炎武于是说,“以此知省官之故,缘于少事。”说由此看来,正因为要“少事”,所以才做到了“省官”。他接着说,现在公文铺天盖地,官司泛滥成灾,主政的人因事情琐碎杂乱难以胜任。这种情形走到极点,又不得不增加官吏,于是难以实现效能的提高和政治的安定。
  顾炎武又引录了晋代名臣荀勗的说法。荀勗以为:“省官不如省事,省事不如清心。昔萧曹相汉,载其清静,民以宁一,所谓‘清心’也。抑浮说,简文案,略细苛,宥小失,有好变常以徼利者,必行其诛,所谓‘省事’也。”他说,精简官员不如精简事务,精简事务不如保持心境的清静。萧何和曹参作丞相时,就保持了心境的清静,使百姓也得到休养生息。而抑制空谈,减省公文政令,不深究细小的过失,有喜欢别出心裁节外生枝以谋求私利的,严厉治罪,这就是“省事”。顾炎武说:“此探本之言。为治者识此,可无纷纷于职官多寡之间矣。”他同意荀勗的见解,赞赏道:这真是抓住了根本的见识啊。管理国家的人理解了这一点,就不必总是纠缠于职官究竟是应当多还是应当少,争论来争论去了。
  这里所说的“省事”,其实和汉初推行的政治原则“无为而治”相当接近。汉文帝和汉景帝就是坚持这样的原则,成就了“文景之治”的盛世的。“无为而治”,就是“省事”,就是在政治上少有急切的举措,避免苛烦扰民,否定过激和冒进,使社会生活在自然的状况下得以安定。“无为而治”是达到了相当高的境界的政治理念。我们赞同顾炎武的话,“为治者识此,可无纷纷于职官多寡之间矣。”就是说,如果能够真正实践“无为而治”,作到“省事”,那么,“省官”问题其实也就迎刃而解了。
其他文献
解答应用题的关键,是正确分析数量关系,了解和掌握常用的解题思路。解题思路概括起来可分为两类:一般的解题思路和特殊的解题思路。而“改变已知条件法”是特殊解题思路中学
请下载后查看,本文暂不支持在线获取查看简介。 Please download to view, this article does not support online access to view profile.
许多同学在做诗词鉴赏题时,习惯性直奔诗句,而对诗词的标题、作者、注释等问题,往往视而不见或视而不思。这种只见树木不见森林的解读方法,大大影响了答题的准确度。为此,笔
本刊常收到不少数学质疑稿,其中有必要公开作答的,将分期在刊物上列出,欢迎广大读者秉着相互切磋的精神踊跃作答。 Articles often received a number of mathematical ques
课堂教学离不开语言。苏霍姆林斯基说过:“教师的语言修养在极大程度上决定着学生在课堂上的脑力劳动的效率。”教育家叶圣陶先生也曾说:“凡是当教师的人绝无例外地要学好语
课时内容:小猫捡球。教学目的:练习两手两膝着地向前爬行。教学准备:老猫头饰一个。小猫标记与幼儿人数相等。垫子、皮球、老鼠(泡沫做的)与幼儿人数相等。场地布置如图: C
教师往往不满足于学生解题的正确,而且希望学生还注重解题的方法,提高解题的速度。这就引出了一个培养学生的解题技巧的问题。我想通过一些例题谈谈我在教学实践中的体会。
目的 :探讨该根治术式在贲门癌手术中的实用性 ;方法 :患者平卧位 ,上腹正中切口 ,上至胸骨第 3肋水平 ,下达脐。正中劈开胸骨 ,牵拉开胸骨、腹部切口 ,使膈肌 ,胃均暴露在直
拉姆布拉克伊斯推导出来的关于混合物“综合表现出来”的性能与混合物的配比的关系的回归方程是这样一个方程:设混合物是由P种“某种性质”上不同级别的物料所组成;其中每一
农产村饮水不安全,主要是饮用含氟水、含砷水、高盐水、高污染水等,群众长期饮用这种水,身体健康没有保证,慢性疾病发病率高,造成群众每年治病费用大、劳动能力差,严重制约当