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【摘要】本文就私营企业在劳动保险管理中存在的问题进行详细的分析，并有针对性的提出了解决问题的对策。
【关键词】私营企业；劳动保险；存在问题；对策
1.劳动保险的概念
劳动保险是以国家为主体，通过立法手段，运用社会力量，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、失业、伤残等暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工可做的情况下，亦即在丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。使其能继续享有基本生活水平，保证劳动力扩大再生产正常运行，保证社会安定的一项社会事业。劳动保险通常为强制保险，并且带有部分社会福利性质。
2.私营企业在劳动保险管理中存在的问题
2.1劳动保险管理制度存在的问题
2.1.1中央和地方政府在劳动保险管理制度上责任不够清晰
长期以来，中央和地方政府对养老保险的事权划分看似明确，实际却不然。党中央、国务院提出"两个确保"以来，许多地方政府把要求中央资金支持作为解决本地区资金不足的重要渠道，好像确保发放的责任在中央。如果说原行业统筹企业养老保险移交地方管理后产生的资金缺口需要中央补助还有一定道理，那么一些地区因自身主观原因形成的资金也要向中央伸手，这很难说是尽职尽责了。
2.1.2劳动保险管理制度与其改革要求不相适应
目前，大多数地方的劳动保险机构还是"块块管理"，系统的管理和知道缺乏有效的力度，统一的干部管理制度还难以形成，严重影响劳动保险改革的进程和管理的规范化。各地劳动保险机构受当地财政状况的影响较大，特别是较贫困地区，劳动保险经费处于十分窘困的境地。其次，在劳动保险系统内部的垂直管理上尚有分歧，按照劳动保险的发展规律，劳动保险管理机构应该随之进行必要的改革和调整。
2.1.3劳动保险机构职责不统一，设置不完善
自劳动保险机构建立以来，始终没有一个全国性的统一的定编定员标准和方法。在人员配置上，该进的专业人才进不来，不该进的人员往里挤。可以说有相当多地区的劳动保险经办机构人员配置不足，或不合理，或是人员参差不齐，在确保养老金发放，积极推进社会化管理服务的情况下，劳动保险机构确实不堪重负。一些地区的劳动保险经办机构职责不一，有的只负责养老保险，有的增设了工伤保险、农村养老保险，只有少数地区实现了养老、医疗、工伤、生育保险的"四险合一"。
2.2劳动保险基金的筹集，管理，投资运营情况上存在问题
2.2.1劳动保险基金筹集困难
按我省现行的社会保险费的征缴法规和政策规定，如果养老、失业、医疗、工伤和生育保险一并按正常比例全额征收，即使不包括个人应缴部分的社会保险费，私营企业负担的社会保险费的费率也接近30%，这一比例远远高于一般企业的税负，因此在利益的驱动下，相当一部分私营企业主对社会保险费的扩面征缴工作则采取能拖则拖、能懒则懒的办法不参加社会保险或少缴社会保险费。
2.2.2劳动保险基金在管理上缺少法律保障
社会保险是一种国家依法所建立起来的社会制度，因此就必须相应的建立起相关的法律制度来加以规范和完善，针对我国社会保险基金的财务管理上，依靠的还是上个世纪末期国家的财务部和劳动保障部所颁发的社会保险基金的财务制度和会计制度，虽然这些制度对我国的社会保险基金管理的规范上发挥了重要作用。随着目前社会经济和国际范围内的会计制度日新月异的发展，这些老的规范制度显然无法适应目前新的发展形势，目前我国的相关部门也依旧没有对社会保险基金制度上进行完善，这就必然会使我国的基金财务管理缺乏必要的法律保障。
2.2.3劳动保险基金在投资运营中渠道单一
我国政府在对社保基金严格规定其流动性与安全性的同时，也制约其进一步高效地发展。虽然目前正在逐步放开社保基金投资金融产业、进行实业投资和经营性事业投资的准入领域和相关规定，但基金的大部分仍集中在银行存款、政府债券等投资品种上，这便导致了资金运用的次优效率。这不仅违背了现代金融投资的资产组合理论，也违背了最简单的经济效益原则。同时，通过银行存款利息、债券利息获得的收益无疑是将国家财政左口袋的钱转入右口袋，社保基金的净权益的确是增加了，却是以增加国家最终负担为代价的。
2.3企业管理人员对劳动保险的重视程度不够
私营企业社會保险扩面征缴难固然有劳动和社会保险经办机构宣传力度不够，应保对象参保认识不到位、参保意识差等等，充分体现了企业管理人员对劳动保险的重视程度远远不够。
3.私营企业劳动保险管理的解决对策
3.1改革与完善劳动保险的管理制度
3.1.1劳动保险管理制度统一化
集建立统一的劳动保险管理部门。劳动保险必须有统一的国家劳动保险管理部门，对中国的劳动保险事业进行综合规划，统一管理和统一协调，对全国劳动保险事务进行有力的调控，加强宏观上的领导。
3.1.2促进劳动保险社会化和信息化
劳动保险社会化主要包括劳动保险金的发放社会化，对投保人员的服务社会化和对退休人员的管理化。社会化服务和管理的主体是劳动保险机构和社区组织，而且主要是社区。要建立以社会化管理为主导，社区管理为依托，单位管理为辅助的劳动保险服务体系。同时应该建立覆盖社会保险管理机构、社区、银行、医院等部门的网络系统，开发劳动保险综合服务管理信息平台，实现信息的共享和科学决策。
3.1.3劳动保险基金投资管理民营化
中国劳动保险基金存在运营过死的问题，基金保值增值渠道过于单一。要解决这一问题，可将劳动保险基金的投资运营和保值增值工作民间化，交给专门的基金运营公司来进行投资经营。
3.2合理规划劳动保险基金
3.2.1在保险基金的筹集方面
要遵循"以支定收，收支平衡，略有节余"的原则。这就是说，在一定时期内，社会保险基金的筹集总额要按照预计的支出总额来确定，使二者始终保持大致的平衡并略有结余的状态，否则就会使社会保险制度失去物质保证而无法维持。社会保险基金筹集的平衡原则表现在近期横向收付平衡和长期纵向收付平衡两种形式。
3.2.2在保险基金的管理方面
建议尽快出台全国统一的《社会保险法》，进一步完善对保险基金的法律监管。只有有了全国统一的社会保险法，才能使社会保险的每一个工作环节都在国家有关的法律、法规之下运作，才能把社会保险基金赋予法律的"特征"。 建立基金来源多元化的保险体制。把基金征缴工作纳入法制化进程。建立科学的基金财务管理体制。认真研究社会保险基金投资运营体制。
3.2.3在保险基金投资运营方面
改善投资组合，拓宽投资渠道。创新投资金融工具，产生规模效益。利用财税政策，调节社保基金，体现国家政策。加强监管，完善制度管理。加快法制建设，完善现有法律体系。并且要遵循安全性原则，收益性原则，流动性原则。除以上三种基本原则以为，社（下转第50页）（上接第22页）会保险基金投资运营也应该遵循福利原则，即兼顾社会利益，考虑投资产生的效益是否有利于社会的发展，是否增进社会的福利。由于在实际运用中难以同时满足，强调从总体上实现社会保险基金的安全性原则。
3.3使企业管理人员充分重视劳动保险
劳动保险可以保证人们的基本生活条件，丰富人们的消费内容和提高人们的消费水平与消费质量，是国际社会政策和经济政策的重要组成部分。因此企业管理人员要深度认识劳动保险的意义以及劳动保险带给员工的福利，高度重视劳动保险。 [科]
【参考文献】
［１］张丽云.人力资源管理[M].中国经济出版社，2010.
［２］王文素.社会保障[M].北京大学出版社，2010.
［３］孙志朋.人力资源开发与管理[M].北京：人民大学出版社，2006.
【关键词】私营企业；劳动保险；存在问题；对策
1.劳动保险的概念
劳动保险是以国家为主体，通过立法手段，运用社会力量，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、失业、伤残等暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工可做的情况下，亦即在丧失生活来源的情况下，给予一定程度的收入损失补偿。使其能继续享有基本生活水平，保证劳动力扩大再生产正常运行，保证社会安定的一项社会事业。劳动保险通常为强制保险，并且带有部分社会福利性质。
2.私营企业在劳动保险管理中存在的问题
2.1劳动保险管理制度存在的问题
2.1.1中央和地方政府在劳动保险管理制度上责任不够清晰
长期以来，中央和地方政府对养老保险的事权划分看似明确，实际却不然。党中央、国务院提出"两个确保"以来，许多地方政府把要求中央资金支持作为解决本地区资金不足的重要渠道，好像确保发放的责任在中央。如果说原行业统筹企业养老保险移交地方管理后产生的资金缺口需要中央补助还有一定道理，那么一些地区因自身主观原因形成的资金也要向中央伸手，这很难说是尽职尽责了。
2.1.2劳动保险管理制度与其改革要求不相适应
目前，大多数地方的劳动保险机构还是"块块管理"，系统的管理和知道缺乏有效的力度，统一的干部管理制度还难以形成，严重影响劳动保险改革的进程和管理的规范化。各地劳动保险机构受当地财政状况的影响较大，特别是较贫困地区，劳动保险经费处于十分窘困的境地。其次，在劳动保险系统内部的垂直管理上尚有分歧，按照劳动保险的发展规律，劳动保险管理机构应该随之进行必要的改革和调整。
2.1.3劳动保险机构职责不统一，设置不完善
自劳动保险机构建立以来，始终没有一个全国性的统一的定编定员标准和方法。在人员配置上，该进的专业人才进不来，不该进的人员往里挤。可以说有相当多地区的劳动保险经办机构人员配置不足，或不合理，或是人员参差不齐，在确保养老金发放，积极推进社会化管理服务的情况下，劳动保险机构确实不堪重负。一些地区的劳动保险经办机构职责不一，有的只负责养老保险，有的增设了工伤保险、农村养老保险，只有少数地区实现了养老、医疗、工伤、生育保险的"四险合一"。
2.2劳动保险基金的筹集，管理，投资运营情况上存在问题
2.2.1劳动保险基金筹集困难
按我省现行的社会保险费的征缴法规和政策规定，如果养老、失业、医疗、工伤和生育保险一并按正常比例全额征收，即使不包括个人应缴部分的社会保险费，私营企业负担的社会保险费的费率也接近30%，这一比例远远高于一般企业的税负，因此在利益的驱动下，相当一部分私营企业主对社会保险费的扩面征缴工作则采取能拖则拖、能懒则懒的办法不参加社会保险或少缴社会保险费。
2.2.2劳动保险基金在管理上缺少法律保障
社会保险是一种国家依法所建立起来的社会制度，因此就必须相应的建立起相关的法律制度来加以规范和完善，针对我国社会保险基金的财务管理上，依靠的还是上个世纪末期国家的财务部和劳动保障部所颁发的社会保险基金的财务制度和会计制度，虽然这些制度对我国的社会保险基金管理的规范上发挥了重要作用。随着目前社会经济和国际范围内的会计制度日新月异的发展，这些老的规范制度显然无法适应目前新的发展形势，目前我国的相关部门也依旧没有对社会保险基金制度上进行完善，这就必然会使我国的基金财务管理缺乏必要的法律保障。
2.2.3劳动保险基金在投资运营中渠道单一
我国政府在对社保基金严格规定其流动性与安全性的同时，也制约其进一步高效地发展。虽然目前正在逐步放开社保基金投资金融产业、进行实业投资和经营性事业投资的准入领域和相关规定，但基金的大部分仍集中在银行存款、政府债券等投资品种上，这便导致了资金运用的次优效率。这不仅违背了现代金融投资的资产组合理论，也违背了最简单的经济效益原则。同时，通过银行存款利息、债券利息获得的收益无疑是将国家财政左口袋的钱转入右口袋，社保基金的净权益的确是增加了，却是以增加国家最终负担为代价的。
2.3企业管理人员对劳动保险的重视程度不够
私营企业社會保险扩面征缴难固然有劳动和社会保险经办机构宣传力度不够，应保对象参保认识不到位、参保意识差等等，充分体现了企业管理人员对劳动保险的重视程度远远不够。
3.私营企业劳动保险管理的解决对策
3.1改革与完善劳动保险的管理制度
3.1.1劳动保险管理制度统一化
集建立统一的劳动保险管理部门。劳动保险必须有统一的国家劳动保险管理部门，对中国的劳动保险事业进行综合规划，统一管理和统一协调，对全国劳动保险事务进行有力的调控，加强宏观上的领导。
3.1.2促进劳动保险社会化和信息化
劳动保险社会化主要包括劳动保险金的发放社会化，对投保人员的服务社会化和对退休人员的管理化。社会化服务和管理的主体是劳动保险机构和社区组织，而且主要是社区。要建立以社会化管理为主导，社区管理为依托，单位管理为辅助的劳动保险服务体系。同时应该建立覆盖社会保险管理机构、社区、银行、医院等部门的网络系统，开发劳动保险综合服务管理信息平台，实现信息的共享和科学决策。
3.1.3劳动保险基金投资管理民营化
中国劳动保险基金存在运营过死的问题，基金保值增值渠道过于单一。要解决这一问题，可将劳动保险基金的投资运营和保值增值工作民间化，交给专门的基金运营公司来进行投资经营。
3.2合理规划劳动保险基金
3.2.1在保险基金的筹集方面
要遵循"以支定收，收支平衡，略有节余"的原则。这就是说，在一定时期内，社会保险基金的筹集总额要按照预计的支出总额来确定，使二者始终保持大致的平衡并略有结余的状态，否则就会使社会保险制度失去物质保证而无法维持。社会保险基金筹集的平衡原则表现在近期横向收付平衡和长期纵向收付平衡两种形式。
3.2.2在保险基金的管理方面
建议尽快出台全国统一的《社会保险法》，进一步完善对保险基金的法律监管。只有有了全国统一的社会保险法，才能使社会保险的每一个工作环节都在国家有关的法律、法规之下运作，才能把社会保险基金赋予法律的"特征"。 建立基金来源多元化的保险体制。把基金征缴工作纳入法制化进程。建立科学的基金财务管理体制。认真研究社会保险基金投资运营体制。
3.2.3在保险基金投资运营方面
改善投资组合，拓宽投资渠道。创新投资金融工具，产生规模效益。利用财税政策，调节社保基金，体现国家政策。加强监管，完善制度管理。加快法制建设，完善现有法律体系。并且要遵循安全性原则，收益性原则，流动性原则。除以上三种基本原则以为，社（下转第50页）（上接第22页）会保险基金投资运营也应该遵循福利原则，即兼顾社会利益，考虑投资产生的效益是否有利于社会的发展，是否增进社会的福利。由于在实际运用中难以同时满足，强调从总体上实现社会保险基金的安全性原则。
3.3使企业管理人员充分重视劳动保险
劳动保险可以保证人们的基本生活条件，丰富人们的消费内容和提高人们的消费水平与消费质量，是国际社会政策和经济政策的重要组成部分。因此企业管理人员要深度认识劳动保险的意义以及劳动保险带给员工的福利，高度重视劳动保险。 [科]
【参考文献】
［１］张丽云.人力资源管理[M].中国经济出版社，2010.
［２］王文素.社会保障[M].北京大学出版社，2010.
［３］孙志朋.人力资源开发与管理[M].北京：人民大学出版社，2006.