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每隔一段时间,媒体对于官员成长规律,尤其是官员的年龄问题就会掀起一轮关注的兴趣。
有媒体曾统计,一个公务员要从一个普通科员成长为一位正厅局级官员,大约需要25年。如果你不能在35岁升到正处,45岁升到正厅,那么你的仕途很可能将从此止步。至于一个官员要想跨入省部行列,则需要升得更快,更年轻。
现任省部级以上官员的实际成长规律支持这一结论么?
年纪轻职务高的都是潜力股
中国智库选择了四组数据来分别验证这一结论,这四组数据分别是现任中央政治局委员、31个省级党委书记和省级行政首长、国务院25个组成部门“掌门人”初任正厅级和正部级干部时的年龄。
统计结果显示,31个省级党委书记、省级行政首长、国务院25个组成部门“掌门人”初任正厅级和正部级干部时的平均年龄具有高度重合性。这三个群体初任正厅级干部的平均年龄都在40岁,初任正部级干部的平均年龄则在54岁左右。具体来说,31个省级党委书记初任正厅级干部的平均年龄是39.1岁,省级行政首长和国务院25个组成部门“掌门人”的这一数据分别为39.6岁和40.4岁。
如此年轻即升至厅级在同级职务干部中是相当少的,这也意味着他们获得了更为广阔的晋升空间和机会。他们成长得更早,在每一个层级都领先于同僚5—10岁,是同龄人中的杰出者。
31个省级党委书记、行政首长和国务院组成部门“掌门人”初任正部级干部时的平均年龄分别为53.7岁、54岁、54.4岁。换言之,这三个群体从正厅级升迁到正部级的平均年限为14年左右。
更细致地来说,首次升任正厅级和正部级领导干部时,31个省级党委书记比省级行政首长们要稍微年轻一些,省级行政首长又比国务院组成部门“掌门人”稍微年轻一些。当然,和这三个群体相比,现任25位中央政治局委员初任正厅级和正部级干部时的年龄又要分别年轻4岁左右,分别为36.3岁和50.2岁。
在中国的政治体制中,与其他正部级岗位相比,省级党委书记的地位和作用的重要性无须赘言。2009年11月,《决策》杂志以《省委书记的成长之路》为题分析了当时在任的31个省级党委书记的成长规律。报道称,时任31个省级党委书记初任正部长级职位时的平均年龄是53岁,初任省级党委书记时的平均年龄为57岁,从参加工作到担任省委书记平均要35年。
正部长级职位与他们担任省级党委书记平均年龄相差4年,这也说明同样是正部级职务,担任省级党委书记还要比其他岗位多经过4年的考察和磨炼。
与2009年的数据相比,现任31省级党委书记初任正部级职位及初任省级党委书记时的平均年龄分别为53.7岁和57.2岁,相差3.5岁。初任正部级与初任省级党委书记的年龄差距由4岁缩减为3.5岁,与中共十八大及2013年3月份全国“两会”前后的省部级官员人事大调整有关。
三大途径成为省级党委书记
中共十八大前后,多个省份党委书记职位发生变动,或升任党和国家领导人,或届龄退休,他们空出来的职位大多由正省级干部,尤其是所在省份履新不久的省长继任。
举例来说,2012年11月,原浙江省委书记赵洪祝当选中央书记处书记、中央纪委副书记,当年12月,时任浙江省长夏宝龙接替他的职位,此时距离夏宝龙担任浙江代省长不过1年4个月。
目前的省级党委书记都是由哪些职位的领导升任的呢?一般来说,主要有三条途径:省级行政首长或省委专职副书记(含本省和外省)升任;中央国家部委正部级领导“空降”;跨省份交流任职。
现任31个省份党委书记初任省级党委书记前,有20人在本省或外省任行政首长,9人在中央部委任职,另有两人由省级党委副书记直接升任党委书记。
从现任省级党委书记、行政首长以及国务院部委正职官员履历来看,出身团委系统或国有大型企业的官员初任正厅级官员的年龄要比出身其他系统的官员更为年轻,平均差距在6—7岁,部分超过10岁以上,这是由这两个系统的工作性质决定的。
统计结果显示,这两个系统出身的官员在晋升正部级时与其他官员年龄平均相差也在6—7岁。但这种情况并不绝对,也有一部分在35岁时已升任正厅级的官员直到54岁或更晚才晋升为正部级。
当然,出身其他系统的官员中也有起步晚但进步快的官员,用升迁速度弥补了年龄的不足。现任外交部部长王毅就是从“小步快跑”中脱颖而出的官员。
作为曾经的下乡知青,王毅1982年从北京第二外国语学院日语系毕业时已经29岁了,毕业后他进入外交部,历任外交部亚洲司科员、随员、副处长、处长,仅用了7年就完成了从科员到处长的多级跨越。1995年,42岁的王毅升任外交部亚洲司司长,与同一级别的官员在年龄上已经没有多少差异。
高官升迁门槛多
其实,年龄只是官员晋升之路上要过的其中“一道坎”,要想步步高升,要过的坎儿还有很多。
全国政协委员、人民日报海外版总编辑詹国枢曾总结出科员升迁至省部级之“七要诀”。第一条就是“年纪要轻”,“在中国,干部提拔是要划出一定杠杠的。比如,副处,一般35岁以下;副局,一般45岁以下;副部,一般55岁以下。”
詹国枢认为同样条件,年纪轻者,自然占有先天之地利优势。处级以前,最好铆足劲儿,尽快跳它几个台阶。
除了年龄之外,詹国枢总结,学历要高、岗位要多、基层要下、班子团结、领导要爱、机会要巧是另外“六要诀”。
随着中国的日益现代化,对于官员的学历要求越来越明显。现在到机关看看,处长、局长们递过来的名片,博士甚至博士后已是稀松平常。这也是前些年官员们纷纷到大学“业余”读研读博蔚成风气的基本动因。
岗位的轮换交叉,几乎是高层次干部的必备条件之一。官员只在一个岗位工作,即使直线升迁,速度很快,也会留下很大遗憾,因为现代社会,行业分工日益明显,搞工业的也许不懂得文化,管文教的又没搞过农业。
詹还认为,如今,凡提拔省部级及以上更高级别干部,必须有基层工作经验,这已成为不成文的规定。作为基层一把手,既要应付好上级各种检查评比、年终考核,又要随时与左邻右舍互相较劲,做出实绩,还要处理好各种突发事件。这对干部综合素质的考验与锻炼,远非坐機关朝九晚五喝茶看报纸可比。所以,部长去干省委书记,倘若年纪尚有余地,则被视为前途无量也。
冷静分析,这“七要诀”不是单单凭借自身努力奋斗埋头苦干就可达到的。年纪轻了,学历高了,可惜轮换岗位不多,又没机会下基层,或者,碰不上很强的班子,遇不到器重您的领导,而一次次升迁机会,恰巧或者说不巧又与你擦肩而过。所以,在升迁的道路上“尽人事,听天命,顺其自然”就好。
有媒体曾统计,一个公务员要从一个普通科员成长为一位正厅局级官员,大约需要25年。如果你不能在35岁升到正处,45岁升到正厅,那么你的仕途很可能将从此止步。至于一个官员要想跨入省部行列,则需要升得更快,更年轻。
现任省部级以上官员的实际成长规律支持这一结论么?
年纪轻职务高的都是潜力股
中国智库选择了四组数据来分别验证这一结论,这四组数据分别是现任中央政治局委员、31个省级党委书记和省级行政首长、国务院25个组成部门“掌门人”初任正厅级和正部级干部时的年龄。
统计结果显示,31个省级党委书记、省级行政首长、国务院25个组成部门“掌门人”初任正厅级和正部级干部时的平均年龄具有高度重合性。这三个群体初任正厅级干部的平均年龄都在40岁,初任正部级干部的平均年龄则在54岁左右。具体来说,31个省级党委书记初任正厅级干部的平均年龄是39.1岁,省级行政首长和国务院25个组成部门“掌门人”的这一数据分别为39.6岁和40.4岁。
如此年轻即升至厅级在同级职务干部中是相当少的,这也意味着他们获得了更为广阔的晋升空间和机会。他们成长得更早,在每一个层级都领先于同僚5—10岁,是同龄人中的杰出者。
31个省级党委书记、行政首长和国务院组成部门“掌门人”初任正部级干部时的平均年龄分别为53.7岁、54岁、54.4岁。换言之,这三个群体从正厅级升迁到正部级的平均年限为14年左右。
更细致地来说,首次升任正厅级和正部级领导干部时,31个省级党委书记比省级行政首长们要稍微年轻一些,省级行政首长又比国务院组成部门“掌门人”稍微年轻一些。当然,和这三个群体相比,现任25位中央政治局委员初任正厅级和正部级干部时的年龄又要分别年轻4岁左右,分别为36.3岁和50.2岁。
在中国的政治体制中,与其他正部级岗位相比,省级党委书记的地位和作用的重要性无须赘言。2009年11月,《决策》杂志以《省委书记的成长之路》为题分析了当时在任的31个省级党委书记的成长规律。报道称,时任31个省级党委书记初任正部长级职位时的平均年龄是53岁,初任省级党委书记时的平均年龄为57岁,从参加工作到担任省委书记平均要35年。
正部长级职位与他们担任省级党委书记平均年龄相差4年,这也说明同样是正部级职务,担任省级党委书记还要比其他岗位多经过4年的考察和磨炼。
与2009年的数据相比,现任31省级党委书记初任正部级职位及初任省级党委书记时的平均年龄分别为53.7岁和57.2岁,相差3.5岁。初任正部级与初任省级党委书记的年龄差距由4岁缩减为3.5岁,与中共十八大及2013年3月份全国“两会”前后的省部级官员人事大调整有关。
三大途径成为省级党委书记
中共十八大前后,多个省份党委书记职位发生变动,或升任党和国家领导人,或届龄退休,他们空出来的职位大多由正省级干部,尤其是所在省份履新不久的省长继任。
举例来说,2012年11月,原浙江省委书记赵洪祝当选中央书记处书记、中央纪委副书记,当年12月,时任浙江省长夏宝龙接替他的职位,此时距离夏宝龙担任浙江代省长不过1年4个月。
目前的省级党委书记都是由哪些职位的领导升任的呢?一般来说,主要有三条途径:省级行政首长或省委专职副书记(含本省和外省)升任;中央国家部委正部级领导“空降”;跨省份交流任职。
现任31个省份党委书记初任省级党委书记前,有20人在本省或外省任行政首长,9人在中央部委任职,另有两人由省级党委副书记直接升任党委书记。
从现任省级党委书记、行政首长以及国务院部委正职官员履历来看,出身团委系统或国有大型企业的官员初任正厅级官员的年龄要比出身其他系统的官员更为年轻,平均差距在6—7岁,部分超过10岁以上,这是由这两个系统的工作性质决定的。
统计结果显示,这两个系统出身的官员在晋升正部级时与其他官员年龄平均相差也在6—7岁。但这种情况并不绝对,也有一部分在35岁时已升任正厅级的官员直到54岁或更晚才晋升为正部级。
当然,出身其他系统的官员中也有起步晚但进步快的官员,用升迁速度弥补了年龄的不足。现任外交部部长王毅就是从“小步快跑”中脱颖而出的官员。
作为曾经的下乡知青,王毅1982年从北京第二外国语学院日语系毕业时已经29岁了,毕业后他进入外交部,历任外交部亚洲司科员、随员、副处长、处长,仅用了7年就完成了从科员到处长的多级跨越。1995年,42岁的王毅升任外交部亚洲司司长,与同一级别的官员在年龄上已经没有多少差异。
高官升迁门槛多
其实,年龄只是官员晋升之路上要过的其中“一道坎”,要想步步高升,要过的坎儿还有很多。
全国政协委员、人民日报海外版总编辑詹国枢曾总结出科员升迁至省部级之“七要诀”。第一条就是“年纪要轻”,“在中国,干部提拔是要划出一定杠杠的。比如,副处,一般35岁以下;副局,一般45岁以下;副部,一般55岁以下。”
詹国枢认为同样条件,年纪轻者,自然占有先天之地利优势。处级以前,最好铆足劲儿,尽快跳它几个台阶。
除了年龄之外,詹国枢总结,学历要高、岗位要多、基层要下、班子团结、领导要爱、机会要巧是另外“六要诀”。
随着中国的日益现代化,对于官员的学历要求越来越明显。现在到机关看看,处长、局长们递过来的名片,博士甚至博士后已是稀松平常。这也是前些年官员们纷纷到大学“业余”读研读博蔚成风气的基本动因。
岗位的轮换交叉,几乎是高层次干部的必备条件之一。官员只在一个岗位工作,即使直线升迁,速度很快,也会留下很大遗憾,因为现代社会,行业分工日益明显,搞工业的也许不懂得文化,管文教的又没搞过农业。
詹还认为,如今,凡提拔省部级及以上更高级别干部,必须有基层工作经验,这已成为不成文的规定。作为基层一把手,既要应付好上级各种检查评比、年终考核,又要随时与左邻右舍互相较劲,做出实绩,还要处理好各种突发事件。这对干部综合素质的考验与锻炼,远非坐機关朝九晚五喝茶看报纸可比。所以,部长去干省委书记,倘若年纪尚有余地,则被视为前途无量也。
冷静分析,这“七要诀”不是单单凭借自身努力奋斗埋头苦干就可达到的。年纪轻了,学历高了,可惜轮换岗位不多,又没机会下基层,或者,碰不上很强的班子,遇不到器重您的领导,而一次次升迁机会,恰巧或者说不巧又与你擦肩而过。所以,在升迁的道路上“尽人事,听天命,顺其自然”就好。