论文部分内容阅读
摘要：文章分析了我国台湾新竹高技术产业集群的国际化路径：首先通过当地政府起主导作用，为吸引硅谷人才回流提供良好平台；其次实现硅谷、新竹互惠地区工业化。
关键词：新竹；高技术产业集群；国际化
我国台湾新竹高科技园自1976年5月正式立项、1980年9月成立以来，经过30年的开发建设，取得了巨大的成就。如今，新竹科学工业园区已经成为了世界上有影响的科技园区，在新竹园区所创造的效益带动之下，台湾地区集成电路产业位居全球第四，其中晶圆代工和IC封装位居全球第一，IC设计则为全球第二，信息硬件产业产值位居世界第四位。通讯和光电产业也迅猛发展，在短短数年之间，台湾的WLAN产业位居全球第一、XDSL客户端设备位居全球第二、大尺寸TFT—LCD产值亦位居全球第二。新竹科学工业园区自从创办以来入区企业数和营业额也不断增长，入区企业从1981年的17家发展到2004年的384家，年营业额也从1983年的30亿元新台币增长到2004年的10 859亿元新台币。新竹高技术产业集群的国际化路径总体可以归纳为：硅谷——新竹互惠地区工业化。
一、 政府主导作用为吸引硅谷人才回流提供良好平台
台湾政府在新竹科学工业园区开发建设中起着主导的作用，通过建设一流的园区为居住者提供与美国相似的生活环境和提供各种优惠鼓励政策为海外留学生提供良好的发展空间，从而为吸引大量的海外留学生回台湾发展创造了最佳条件。
1． 一流的园区设施与服务。新竹科学工业园区有国际一流的工业区（包括标准厂房、自建厂房和实验室），住宅区（包括公寓宿舍及篮球场、网球场、游泳池等运动设施），和公园绿带区（包括景观公园，湖畔绿地等）。一流的园区设施为园区居民创造了良好的生活空间。新竹科学工业园区管理当局还为进驻园区的公司提供了全方位的周到的服务，包括：投资服务、劳工行政、工商服务、工程建设、地政管理、公共福利、医疗保健、仓储服务、环境保护、消防救灾、安全防护、基础设施服务（水电、电信、邮局、石油等）以及园区信息的自动化和网络化等。为了解决园区内员工和海外回来学者子女的就学问题，园区于1982年创办了实验中学。学校内设有高中部、初中部、小学部、幼儿园和双语部。这些良好的设施和服务，为区内创业者解除了后顾之忧，吸引并留住了大批高科技人才。
2． 优惠的投资政策。税收优惠。园区内企业进口的自用机器设备、原料、燃料、半成品、物料及货物，免征税捐；园区货物或劳务外销者，免征货物及营业税；在园区内购买厂房及有关建筑物，免征契税；园区内企业头5年免税，或可以享受机器设备的加速折旧，企业正式营业头9年内选定连续5年免缴营利所得税，以后每年缴付的所得税不超过营利的22%；对于战略性的关键产业，投资回报的200%均为免税，其余部分以10%的减低税率增收。
土地厂房优惠。园区内提供规划完备的设施和厂房，并以低廉的价格出租给厂商。被认定为对台科技有特殊贡献的工业投资，可减免土地租金5年。
金融奖励政策。为发展某些重要产业，台湾在必要时会用直接投资该产业或优先给予长期优惠贷款等财政金融手段予以扶持。凡符合园区引进条件的科学工业，厂商可以申请当局参与投资。台湾出资最高可达总额的49%，投资者日后可以购回部分或全部股权。投资者如以技术作为股份投资，其最高可以拥有总股份的25%。台湾交通银行还可向园区厂商提供利率低于一般银行2%的中长期贷款，并可依贷款者的需要，允許在贷款后1年~3年内开始偿还。
3． 鼓励创新的政策扶持。注重研发是园区的重要特色之一。为鼓励园区内公司的科技创新，园区管理当局设立了一系列研发奖助基金，其中有：（1）创新技术研究计划奖助基金，该项基金已成为园区公司提升技术竞争力的重要资源。（2）研究开发关键零部件及产品计划奖助基金（1992年7月设立）。（3）研发投入奖。（4）创新产品奖，以鼓励厂商研究开发新产品。政府当局为鼓励新竹科学工业园的创新所提供的这些政策扶持大力的促进和激励了高科技企业的聚集以及企业技术创新的热情。
二、 硅谷——新竹互惠地区工业化
由于台湾政府为新竹科学工业园搭建好了发展平台，大批人才从硅谷回流，这为新竹——硅谷互惠地区工业化成功地奠定了基础。这些从美国硅谷回来的技术人员通过新竹——硅谷两地跨国技术团体的建立，用硅谷的信息与技术带动新竹的高科技产业发展。跨国技术团体不但为硅谷地区的高技术企业在海外提供了低成本生产基地，同时也给新竹科技园提供了大量的生产高新技术产品的机会，为新竹高技术产业集群成功嵌入高技术产业全球价值链创造了机会；使新竹——硅谷两地形成了互惠地区工业化。
新竹科技工业园被称为硅谷模式在世界各地孵化的案例中成功的典范。对于新竹成功的原因，萨克森尼安认为：（1）跨国团体的形成和发展加强了新竹与硅谷间的联系。这种跨国团体跨越边界的旅行不仅实现了新竹和硅谷间的信息、信用和关系的共享，而且促进了台湾与美国间“人才流动”的形成。而且大量工程师的两地旅行带动了技术、知识、关系、资本的机会和新市场的信息的流动，使得两地间的信息传递几乎同在硅谷或新竹内部一样快。按宏基前CEO的话说，新竹和硅谷间技术互动已形成了“多重的正反馈”。总之，这种不断增长的技术团体一体化，生成了跨地区协作的新类型。（2）新竹和硅谷间跨地区协作并相互升级。1989年，美国西玉山协会的成立使新竹和硅谷间的联系逐渐制度化，这进一步促进了两地间技术和技能由单项渠道变成双向渠道，更加便利了两地间相互协作，以发挥各自的优势并互相补充。
新竹高技术产业集群在高技术产业全球价值链的生产中主要历经了如下三个发展阶段，每个阶段都体现出了“新竹——硅谷互惠地区工业化”。
1． 从底端的OEM做起，高科技标准化生产主导阶段。在20世纪70年代~80年代间，美国硅谷的一些公司为了降低生产成本，对其生产业务进行外包。在新竹——硅谷两地跨国技术团体的联系下，硅谷的一些公司选择了符合低劳动力成本要求的台湾新竹地区，硅谷的技术和资本开始向台湾新竹转移。台湾新竹通过OEM建立了与硅谷IC产业的跟进机制，密切了新竹与硅谷的各种联系，同时也是依靠OEM的规模优势，使园区成为硅谷IC产业的支援和加工体系。像园区的联电、台积电等台湾一流的IC厂家就是依赖于美国的英特尔、AMD英特尔等公司的OEM订单而成长起来的。通过在低附加值端嵌入产业价值链，新竹成功地嵌入了全球价值链。
该阶段一直持续到1990年左右。这一阶段的主要特征是：园区的基础设施初具规模，企业数量增长迅速，但企业活动主要以高科技产品的标准化生产为主。在1990年以前，园区的研发总经费基本上处于一个数量少，增长慢的时期。少量的研发活动也主要由当局支持的科研院所承担。跨国公司在园区内占有重要的地位。他们把园区作为他们在东南亚的生产或销售据点。由于企业数目的增长，新竹科学园区开始对周边产业结构产生“竞争——排挤”和“外溢——关联”作用。
“竞争——排挤”作用主要表现在园区内新兴产业的工资福利比原先的传统产业高出许多，使得后者劳动力成本大幅度提高而被迫外迁。“外溢——关联”作用则表现在随着园区的发展，地方原有厂商与园区内厂商形成日益密切的委托加工，原材料供应等协作关系。由于园区的技术外溢，园区附近新设立的高科技企业也逐渐增多。新竹地区原来的主要工业部门有照明设备业，玻璃业，陶瓷业，纺织业和化学材料制造业，这些部门的布局基本上都跟当地的自然资源密切相关。到了20世纪90年代，微电子关联产业集中了大量资本与劳动力，成为区域制造业中占绝对优势的主力，其它工业部门几乎无一幸免地面临衰退。在“竞争——排挤”和“外溢——关联”的作用下，新竹科学园逐渐形成了高技术产业集群。
2． 研发与生产平分秋色阶段。此阶段从20世纪90年代初开始，直到90年代末。由于90年代后更多的硅谷的工程师回到台湾新竹，新竹就源源不断地获得了新技术，使得新竹园区的企业总与现代高科技最发达的地区保持了紧密的联系，这也就保持了新竹园区企业技术水平的不断提升。此时跨国公司在台策略也较先前有明显的改变，不再以寻求廉价的劳动力与相关优惠政策为主，而是把重点放在寻求当地技术合作资源，加强本地化进程等方面。园区内已成熟的技术与资金也开始输出国外，与硅谷等地的公司进行各种跨国联盟合作，形成了一种技术研发上的新型互惠工业化。1996年，园区国内专利数为226件，国外专利数为0，1999年园区国内外专利数合计为2 536件，这表明新竹科学园区的自主创新能力日益增强，已经步入了研发与生产平分秋色阶段。
3． 力图研发活动为主的阶段。经过20年的迅速发展，园区基础资源已不敷使用，企业的综合生产成本也相应地不断提高，为了解决土地瓶颈，高科技园区开始向新竹园区外部扩张。同时，台湾当局也在反思过去过分强调“制造”导向的高科技产业发展战略，转而倡导研发设计类产业的发展。台湾当局力图通过南北两个核心园区的建设，使台湾成为以高科技产业为主的科技岛。新竹科学工业园为了保持竞争优势，必将进行新一轮的产业升级，最终实现以研发设计、人才培训等高附加值产业活动为主的格局。随着越来越多的台湾IT人才从美国带着技术、经验和合同回到台湾，进驻新竹科学工业园，新竹将成为美国硅谷最成功的越洋克隆版本。
参考文献：
1．郑霞．新竹科技园区高科技制造业的发展启示．上海理工大学学报（社会科学版），2005，（6）：66.
2．李晔，王舜．台湾新竹科学工业园区的发展模式及启示．科学管理研究，2006，（3）：118.
3．汤锡芳．蓬勃发展中的台湾新竹科学工业园区．海峡科技与产业，2000，（2）：18.
4．胡明晖．从比较视角看我国科技工业园建设．科学管理研究，2001，（6）：68.
作者简介：王季，辽宁大学工商管理学院讲师、博士生；刘新宇，兴业银行沈阳分行经济师，辽宁大学工商管理学院博士生；于静，沈阳鑫龙物业管理有限公司总经理、经济师。
收稿日期：2007-03-22。
关键词：新竹；高技术产业集群；国际化
我国台湾新竹高科技园自1976年5月正式立项、1980年9月成立以来，经过30年的开发建设，取得了巨大的成就。如今，新竹科学工业园区已经成为了世界上有影响的科技园区，在新竹园区所创造的效益带动之下，台湾地区集成电路产业位居全球第四，其中晶圆代工和IC封装位居全球第一，IC设计则为全球第二，信息硬件产业产值位居世界第四位。通讯和光电产业也迅猛发展，在短短数年之间，台湾的WLAN产业位居全球第一、XDSL客户端设备位居全球第二、大尺寸TFT—LCD产值亦位居全球第二。新竹科学工业园区自从创办以来入区企业数和营业额也不断增长，入区企业从1981年的17家发展到2004年的384家，年营业额也从1983年的30亿元新台币增长到2004年的10 859亿元新台币。新竹高技术产业集群的国际化路径总体可以归纳为：硅谷——新竹互惠地区工业化。
一、 政府主导作用为吸引硅谷人才回流提供良好平台
台湾政府在新竹科学工业园区开发建设中起着主导的作用，通过建设一流的园区为居住者提供与美国相似的生活环境和提供各种优惠鼓励政策为海外留学生提供良好的发展空间，从而为吸引大量的海外留学生回台湾发展创造了最佳条件。
1． 一流的园区设施与服务。新竹科学工业园区有国际一流的工业区（包括标准厂房、自建厂房和实验室），住宅区（包括公寓宿舍及篮球场、网球场、游泳池等运动设施），和公园绿带区（包括景观公园，湖畔绿地等）。一流的园区设施为园区居民创造了良好的生活空间。新竹科学工业园区管理当局还为进驻园区的公司提供了全方位的周到的服务，包括：投资服务、劳工行政、工商服务、工程建设、地政管理、公共福利、医疗保健、仓储服务、环境保护、消防救灾、安全防护、基础设施服务（水电、电信、邮局、石油等）以及园区信息的自动化和网络化等。为了解决园区内员工和海外回来学者子女的就学问题，园区于1982年创办了实验中学。学校内设有高中部、初中部、小学部、幼儿园和双语部。这些良好的设施和服务，为区内创业者解除了后顾之忧，吸引并留住了大批高科技人才。
2． 优惠的投资政策。税收优惠。园区内企业进口的自用机器设备、原料、燃料、半成品、物料及货物，免征税捐；园区货物或劳务外销者，免征货物及营业税；在园区内购买厂房及有关建筑物，免征契税；园区内企业头5年免税，或可以享受机器设备的加速折旧，企业正式营业头9年内选定连续5年免缴营利所得税，以后每年缴付的所得税不超过营利的22%；对于战略性的关键产业，投资回报的200%均为免税，其余部分以10%的减低税率增收。
土地厂房优惠。园区内提供规划完备的设施和厂房，并以低廉的价格出租给厂商。被认定为对台科技有特殊贡献的工业投资，可减免土地租金5年。
金融奖励政策。为发展某些重要产业，台湾在必要时会用直接投资该产业或优先给予长期优惠贷款等财政金融手段予以扶持。凡符合园区引进条件的科学工业，厂商可以申请当局参与投资。台湾出资最高可达总额的49%，投资者日后可以购回部分或全部股权。投资者如以技术作为股份投资，其最高可以拥有总股份的25%。台湾交通银行还可向园区厂商提供利率低于一般银行2%的中长期贷款，并可依贷款者的需要，允許在贷款后1年~3年内开始偿还。
3． 鼓励创新的政策扶持。注重研发是园区的重要特色之一。为鼓励园区内公司的科技创新，园区管理当局设立了一系列研发奖助基金，其中有：（1）创新技术研究计划奖助基金，该项基金已成为园区公司提升技术竞争力的重要资源。（2）研究开发关键零部件及产品计划奖助基金（1992年7月设立）。（3）研发投入奖。（4）创新产品奖，以鼓励厂商研究开发新产品。政府当局为鼓励新竹科学工业园的创新所提供的这些政策扶持大力的促进和激励了高科技企业的聚集以及企业技术创新的热情。
二、 硅谷——新竹互惠地区工业化
由于台湾政府为新竹科学工业园搭建好了发展平台，大批人才从硅谷回流，这为新竹——硅谷互惠地区工业化成功地奠定了基础。这些从美国硅谷回来的技术人员通过新竹——硅谷两地跨国技术团体的建立，用硅谷的信息与技术带动新竹的高科技产业发展。跨国技术团体不但为硅谷地区的高技术企业在海外提供了低成本生产基地，同时也给新竹科技园提供了大量的生产高新技术产品的机会，为新竹高技术产业集群成功嵌入高技术产业全球价值链创造了机会；使新竹——硅谷两地形成了互惠地区工业化。
新竹科技工业园被称为硅谷模式在世界各地孵化的案例中成功的典范。对于新竹成功的原因，萨克森尼安认为：（1）跨国团体的形成和发展加强了新竹与硅谷间的联系。这种跨国团体跨越边界的旅行不仅实现了新竹和硅谷间的信息、信用和关系的共享，而且促进了台湾与美国间“人才流动”的形成。而且大量工程师的两地旅行带动了技术、知识、关系、资本的机会和新市场的信息的流动，使得两地间的信息传递几乎同在硅谷或新竹内部一样快。按宏基前CEO的话说，新竹和硅谷间技术互动已形成了“多重的正反馈”。总之，这种不断增长的技术团体一体化，生成了跨地区协作的新类型。（2）新竹和硅谷间跨地区协作并相互升级。1989年，美国西玉山协会的成立使新竹和硅谷间的联系逐渐制度化，这进一步促进了两地间技术和技能由单项渠道变成双向渠道，更加便利了两地间相互协作，以发挥各自的优势并互相补充。
新竹高技术产业集群在高技术产业全球价值链的生产中主要历经了如下三个发展阶段，每个阶段都体现出了“新竹——硅谷互惠地区工业化”。
1． 从底端的OEM做起，高科技标准化生产主导阶段。在20世纪70年代~80年代间，美国硅谷的一些公司为了降低生产成本，对其生产业务进行外包。在新竹——硅谷两地跨国技术团体的联系下，硅谷的一些公司选择了符合低劳动力成本要求的台湾新竹地区，硅谷的技术和资本开始向台湾新竹转移。台湾新竹通过OEM建立了与硅谷IC产业的跟进机制，密切了新竹与硅谷的各种联系，同时也是依靠OEM的规模优势，使园区成为硅谷IC产业的支援和加工体系。像园区的联电、台积电等台湾一流的IC厂家就是依赖于美国的英特尔、AMD英特尔等公司的OEM订单而成长起来的。通过在低附加值端嵌入产业价值链，新竹成功地嵌入了全球价值链。
该阶段一直持续到1990年左右。这一阶段的主要特征是：园区的基础设施初具规模，企业数量增长迅速，但企业活动主要以高科技产品的标准化生产为主。在1990年以前，园区的研发总经费基本上处于一个数量少，增长慢的时期。少量的研发活动也主要由当局支持的科研院所承担。跨国公司在园区内占有重要的地位。他们把园区作为他们在东南亚的生产或销售据点。由于企业数目的增长，新竹科学园区开始对周边产业结构产生“竞争——排挤”和“外溢——关联”作用。
“竞争——排挤”作用主要表现在园区内新兴产业的工资福利比原先的传统产业高出许多，使得后者劳动力成本大幅度提高而被迫外迁。“外溢——关联”作用则表现在随着园区的发展，地方原有厂商与园区内厂商形成日益密切的委托加工，原材料供应等协作关系。由于园区的技术外溢，园区附近新设立的高科技企业也逐渐增多。新竹地区原来的主要工业部门有照明设备业，玻璃业，陶瓷业，纺织业和化学材料制造业，这些部门的布局基本上都跟当地的自然资源密切相关。到了20世纪90年代，微电子关联产业集中了大量资本与劳动力，成为区域制造业中占绝对优势的主力，其它工业部门几乎无一幸免地面临衰退。在“竞争——排挤”和“外溢——关联”的作用下，新竹科学园逐渐形成了高技术产业集群。
2． 研发与生产平分秋色阶段。此阶段从20世纪90年代初开始，直到90年代末。由于90年代后更多的硅谷的工程师回到台湾新竹，新竹就源源不断地获得了新技术，使得新竹园区的企业总与现代高科技最发达的地区保持了紧密的联系，这也就保持了新竹园区企业技术水平的不断提升。此时跨国公司在台策略也较先前有明显的改变，不再以寻求廉价的劳动力与相关优惠政策为主，而是把重点放在寻求当地技术合作资源，加强本地化进程等方面。园区内已成熟的技术与资金也开始输出国外，与硅谷等地的公司进行各种跨国联盟合作，形成了一种技术研发上的新型互惠工业化。1996年，园区国内专利数为226件，国外专利数为0，1999年园区国内外专利数合计为2 536件，这表明新竹科学园区的自主创新能力日益增强，已经步入了研发与生产平分秋色阶段。
3． 力图研发活动为主的阶段。经过20年的迅速发展，园区基础资源已不敷使用，企业的综合生产成本也相应地不断提高，为了解决土地瓶颈，高科技园区开始向新竹园区外部扩张。同时，台湾当局也在反思过去过分强调“制造”导向的高科技产业发展战略，转而倡导研发设计类产业的发展。台湾当局力图通过南北两个核心园区的建设，使台湾成为以高科技产业为主的科技岛。新竹科学工业园为了保持竞争优势，必将进行新一轮的产业升级，最终实现以研发设计、人才培训等高附加值产业活动为主的格局。随着越来越多的台湾IT人才从美国带着技术、经验和合同回到台湾，进驻新竹科学工业园，新竹将成为美国硅谷最成功的越洋克隆版本。
参考文献：
1．郑霞．新竹科技园区高科技制造业的发展启示．上海理工大学学报（社会科学版），2005，（6）：66.
2．李晔，王舜．台湾新竹科学工业园区的发展模式及启示．科学管理研究，2006，（3）：118.
3．汤锡芳．蓬勃发展中的台湾新竹科学工业园区．海峡科技与产业，2000，（2）：18.
4．胡明晖．从比较视角看我国科技工业园建设．科学管理研究，2001，（6）：68.
作者简介：王季，辽宁大学工商管理学院讲师、博士生；刘新宇，兴业银行沈阳分行经济师，辽宁大学工商管理学院博士生；于静，沈阳鑫龙物业管理有限公司总经理、经济师。
收稿日期：2007-03-22。