中国和印度尼西亚的外交政策的异同辨析

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  【摘要】中国和印尼在外交政策上的相似与差异主要在于是否坚持外交政策基本原则的一致性或不一致性。大体上来说,中国和印尼在外交政策上有着相似的基本理念,即都反霸权主义并积极促进世界和平,同时印尼更有着自由积极的外交政策。全面了解那些对外交决策有着重要意义的影响性因素和国际环境是有必要的。深入分析中国与印度尼西亚在外交政策上的相似与差异的意义在于全面了解彼此两国,以总结经验,避免重蹈覆辙,这样两国就可以在未来建立更好的双边关系与合作。
  【关键词】中国外交政治;印度外交政治;双边关系
  中图分类号:D84文献标识码:A文章编号:1006-0278(2016)01-003-03
  外交政策是国际关系若干方面中重要的一环。外交政策是指由政府政策制定者所选择的国外介入范围以及目标、战略、手段的综合。①在外交政策制定的每一步都要体现出人民的价值观,如自由、平等,充分考虑到人民的利益。“尊重人的价值,真正实现人的自由,平等”是马克思和恩格斯孜孜以求的目标。②实际上,给予人们渴望和仁慈更是马克思主义理论中最重要的成分。因此,人民的主权问题是外交政策中的一个绝对标准。而研究外交政策,就是要研究政策制定者在环境的影响下如何制定外交政策,会做出什么样的外交政策,为什么会做出特定的外交政策,也就是研究外交政策过程和结果的理论发展和实践。③
  同时,在分析制定外交政策的过程中,小到国家层面、微观层面,大到国际层面、宏观层面的因素都要考虑在内。另外,国内政治和国际关系也是研究外交政策时不可忽视的方面。牛军曾简洁地总结到“一国的外交是其国内政治的延伸,这句话多少被视为外交学的一条‘公理’”。④外交是国内政治的延续,但是有别于内政。所以外交政策不仅与一个国家的国内政治有着密切的关联,还是国内政治的扩展。它反映了一个国家的国内政治。此外,莫德尔斯基则提出“要全面地分析外交政策,最稳妥的方法就是应该把注意力同时集中在国家的外部运作环境,以及内部的心理环境”。⑤只有把两个层面,以及更广泛的变量考虑在内,综合性的外交政策分析才有可能。
  中国与印度尼西亚两国都位于东亚地区,也都同被归为多人口国家。印尼和东南亚国家联盟的其他国家一同与中国签订了自由贸易协议。自从1991年中国与东南亚国家联盟开启对话关系和2003年战略伙伴关系的建立,它们已经建立良好合作关系的道路上有所建树。因此,研究印度尼西亚和中国的外交政策的相似处与不同之处,对于两国外交关系的发展具有重要的前瞻性意义。
  一、印度尼西亚和中国的外交政策的相似之处:积极反对帝国主义并促进世界和平
  (一)印度尼西亚的外交政策“自由积极的外交政策”
  自1945年来,坚持一边倒”政策,坚持独立和和平,反对帝国主义、殖民主义及侵略战争就被列为了印尼外交政策的基础和原则。之所以能够成为基础与原则是因为它在印尼有着深厚的历史渊源,尤其与印尼350多年来受荷兰的殖民统治息息相关。印尼一直以来强烈渴望成为现实的独立共和国。除了自由、积极,印尼的外交政策也是反殖民主义的。从一开始,印尼就在《印度尼西亚基本宪法》的序文中表述自己坚决反对殖民主义和帝国主义,序文写到:“独立事实上是所有国家的权利,因为殖民主义不符合人性和正义,所以世界范围内的殖民主义都应被废除”。
  1.积极发起1955年亚非会议
  亚非高层会议,也称万隆会议,是亚非部分刚刚独立的国家参加的会议。会议一致通过了包括《关于促进世界和平和合作的宣言》这一决议在内的《亚非会议最后公报》,确定了指导国际关系的10项原则。《亚非会议最后公报》的内容同时也丰富了《联合国宪章》。这次会议还为1961的不结盟运动奠定了基石。
  2.亚非会议后不结盟高层会议的召开
  在贝尔格莱德召开的不结盟高层会议上,对于自由积极的外交政策的理解成为了苏加诺总统演讲的主要话题,最终这项政策也被纳入新兴力量对抗老牌帝国主义国家的理念中,使当时的印尼在众多亚非国家中占据了颇具影响力的地位。
  3.在地区性和国际性组织中保持一贯的态度
  1950年,苏加诺总统领导下的印尼面对那些将帝国主义和殖民主义延伸化的国际组织时展现出了“自由”的态度,比如1954年9月,印尼公开反对加入旨在克制共产主义势力在东南亚延伸的东南亚条约组织。东南亚条约组织的前身就是亲西方的、反共的地区性组织。
  4.反对马来西亚联邦的成立
  1963年,印尼官方公开反对马来西亚的成立。苏加诺总统认为成立马来西亚实质上是英国要在马来西亚领土上实施再殖民化,只不过是换了一种方式对马来西亚进行军事和经济上的统治。另外,苏加诺总统不承认马六甲是一个独立的州。而且苏加诺总统反对马来西亚联邦成立的决策受到了印尼人民的广泛支持。
  相应地,1965年1月,印尼退出了联合国。这是因为联合国将马来西亚纳为新成员的原因。同时,印尼认为马来西亚只不过是英国的傀儡政权。西方资本主义国家对联合国的干涉使苏加诺愤怒至极。联合国,一个理应中立的机构,实质上只为资本主义联盟国家的利益而服务。苏加诺成为唯一一个为了坚持“真正的自由和独立”原则而敢同国际机构形成对立的总统。
  (二)中国的外交政策:反霸权主义、维护世界和平
  中国在毛泽东主席和周恩来总理领导的时候,就强调反对超级大国的霸权主义,并认为霸权主义是战争的根源。第三世界国家,尤其是中国,有着全世界最多的人口。而这也是促进世界和平的关键因素。第三世界的国家一般都独立较晚,它们急需加强和巩固新政权。因此,它们坚决反对霸权主义和强权政治,反抗超级大国对它们主权的干涉。
  从1998年到2002年,国际局势经历了重大而深远的变化。两级结构的瓦解和各种势力分化导致世界又回归到各种势力交替的旧周期中。国际关系不可避免地变得复杂起来,许多对抗和武装斗争仍然时有发生。在复杂的外交实践中,江泽民作为中国第三代领导集体的核心人物,创造性地继承和发展了先前的外交理念。他站在时代的最前沿,提出了一系列外交政策并开启了中国外交政策的新领域。   中国作为世界上最大的发展中国家重视互信、互惠、平等、合作的方针政策。这些明智的外交政策的特点旨在加强呼吁和增强软实力。许多事实表明,过去三十年来,中国不断增强外交软实力,而且也取得了不朽的成就。
  二、中国与印度尼西亚的外交政策的不同之处
  中国与印尼的外交政策的不同之处主要在于外交政策实施的稳定性。新中国自从1949年建国始终如一地坚持了反帝国主义、促进世界和平的外交政策。而这与印尼形成了对比,印尼自从独立到现在并没有始终实行自由积极的外交政策,在1945年至1952年及1965年到现在都没有实行这项政策。
  (一)印度尼西亚:不同当政时期采取不同的外交政策
  1.沙里尔(SutanSyahrir)和哈达时期(Hatta)(1945-1952)
  自从印度尼西亚共和国诞生后,它的外交政策发生了数次变化,没有持续地坚持“自由积极”的外交政策。苏加诺时期的印尼政府,面对来自于“冷战”两国集团任一方的干涉和霸权时,实行了“自由”的外交政策,并在反对殖民主义和帝国主义时展现出“积极”的态度。但在一开始,也就是1945-1952年间,苏加诺政府的外交政策并没有始终如一地坚持自由积极的基本原则。
  2.苏哈托时期“新秩序”(1965-1998)——印度尼西亚政治经济结构对西方集团的依赖
  苏加诺总统不向以美国为首的帝国主义集团妥协的态度受到了美国及其同盟的反对。苏加诺这种严格的态度对于美国来说是一个威胁,因为苏加诺从来不遵守或实行美国命令的任何政策。反之,印尼与苏联、中国保持良好的外交关系的同时也收到了苏联的援助。因此,在1965年10月,美国支持了推翻苏加诺统治的军事政变。这次政变也将苏哈托将军推到了印尼政府最高的位置——总统。从那以后,受美国指使的苏哈托按照美国等资本主同盟的意志来发展印尼。在苏哈托领导下的印尼政权确定了新的外交政策,这些政策都站在了西方集团那边。苏哈托终结了与社会主义集团的外交关系,相反,他修复了同西方集团国家的关系。
  同时,苏哈托在1966年人民协商临时会议上发表的第一次演讲主要包括两点,政治安全稳定与经济发展。没有国内及周边政治局势的稳定,经济发展也不能得到很好的保障。这一切都是苏哈托在提出与西方建立良好关系及东南亚国家联盟的“友好近邻关系”之前的预热。东南亚国家联盟的建立是为了削减共产主义在东南亚的影响力。因此,苏哈托把他的行政理念成为“新秩序”,意味着他要摆脱旧的发展方向,开启印尼发展的新篇章。
  (二)中国:坚持反霸权主义、促进世界和平的前后一致性
  和印尼没有始终坚持保持独立、自力更生的外交政策不同,中国从第一位领导人开始就稳固地坚持外交政策的基本原则。中国的领导人虽然历经变更,但是国内外政策的基本原则始终保持不变。中国一贯地坚持反霸权主义、促进世界和平。这些在以下几点可以表现出来:维护国家主权、自力更生、反对使用武力解决国际争端。中国始终身体力行,反对任何国家针对他国的任何形式的军事打击。
  在1990年初,江泽民同志指出,面对复杂多变的国际形势,中国必须始终贯彻邓小平同志外交政策的基本原则,同时要将“冷静观察、稳住阵脚、沉着应付”作为战略方法。遵从这些战略方法,中国在面对复杂的国际政治环境时不会抛弃原则,也绝不示弱、作出让步。中国不会到处树敌,同时也始终坚持独立自主的原则。江泽民还强调在处理外部事务时,要坚持原则性和变通性的结合。
  无论国内外外交形式怎么变化,中国领导人一贯地在继承周恩来总理的“和平共处五项原则”、“求同存异”,邓小平主席的“搁置争议,共同开发”等理念的基础上从长久、长远利益审时度势。立足这些理念的基础上,中国构思出和平解决国际争端的新方法,并且利用“一国两制”的政治理念解决国家内部问题。中国还是适时地提出了一个新的国际战略理论,即构建和谐世界的新理念,这也是当代中国外交政策的新拓展。在2007年10月15日,胡锦涛主席在党的十七大上指出“党的十六大以来我们党继续进行理论创新和实践创新……推动建设和谐世界”,强调了和谐世界的理念,它之后也成为了中国的外交理念。近些年来,中国总是能够与主要国家营造和谐的氛围,优化国际秩序,学习他国的优秀发展成果以建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。⑥
  江泽民主席在1999年由中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦及塔吉克斯坦五国参加的一个论坛上强调了主权的哲学概念,即“没有主权,哪儿来人权”。⑦获得人权的唯一途径就是获取主权。江泽民指出西方国家几乎在所有场合都倡导人权、民主和自由。而“人权高于主权“的论调,实质是一种强权,霸权的表现。一些西方国家正是利用这些论调,干涉别国内政,推销他们的价值观,社会制度。对此,江泽民主席强调,一个国家首先就应该维护他们的主权,让国内外政策为实现国家主权而服务,因为主权是一个国家的永恒目标。
  就以中国在叙利亚问题上的态度为例,首先,中国在叙利亚冲突上的官方立场反映出其承诺的主权原则和不干涉其他国家的内部事务的原则。最近美国准备对叙利亚发动军事袭击,主要原因是叙利亚总统巴沙尔·阿萨德违反国际公约使用化学武器。美国和几乎所有欧洲国家都指控叙利亚总统并在联合国大会决议对他实施制裁。除了中国和俄罗斯,所有成员都同意实施军事打击制裁,目的是推翻总统巴沙尔·阿萨德。其次,许多西方国家继续坚持军事打击的时候,中国则坚定促进展开对话,用和平方式解决问题。作为一个独立的机构,联合国应当保持中立,避免把军事打击作为解决方案。然而,西方同盟实际上就是打着“联合国”这个合法的旗号进行军事打击。
  注释:
  ①[美]杰里尔·A·罗赛蒂.美国对外政策的政治学[M].周启明,付耀祖,等译.北京:世界知识出版社,1996:3.
  ②李爱华.马克思主义国际关系理论[M].北京:人民大出版,2006: 228.
  ③闫坤.印度尼西亚民主化进程对其外交政策的影响博士学位论文[D].北京:中共中央党校,2012.
  ④⑤牛军.中国对外政策分析:历史、理论与前景[M].北京:世界知识出版社,2012:15.
  ⑥党的十六大以来我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在全面建设小康社会实践中坚定不移地把改革开放伟大事业继续推向前进(党的十七大报告解读) http://politics.people.com.cn/ GB/1026/6479860.html.
  ⑦钟之成.为了世界更美好:江泽民出访纪实[M].北京:世界知识出版社,2006:357.
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