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中国首个《节能中长期专项规划》提出，特大城市要加快城市轨道交通建设，提高公共交通效率，抑制私人机动交通工具对城市交通资源的过度使用。择机实施燃油税改革方案，也被提上议程。这份《规划》认为，在中国大城市应建立以道路交通为主，轨道交通为辅，私人机动交通为补充，合理发展自行车交通的城市交通模式；而公共交通和私人交通则应是中小城市的主要发展方向。