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中国石油化工股份有限公司洛阳分公司(简称洛阳石化)是一座特大型的炼油化工企业，目前建有20余套炼油、化工、化纤生产装置，可生产60多种石化产品。近年来，按照科学发展观要求，坚持内涵发展与外延发展兼顾、做精做强做大并重的发展思路，大力实施“三步走”发展战略，使原油综合加工能力由“十五”末的500万吨／年提高到目前的1000万吨／年。同时，洛阳石化始终坚持“管理科学、指标先进、效益突出、环境优美、企业和谐”的工作方针，在企业内部大力营造“催人奋进的工作环境、安居乐业的生活环境、健康向上的文化环境、团结和谐的人际环境”，大力塑造“干部勤政廉洁形象、职工文明道德形象、企业依法经营形象、环境安定优美形象”，在抓好廉政制度建设、建立监督约束机制的同时，积极探索业务公开方式方法，打造阳光工程，努力为企业的健康发展提供有力保证。
业务公开的目的
“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是党风廉政建设和反腐败工作的基本方针。加大教育、监督、改革和制度创新力度，有效预防腐败，尤其通过健全权力运行制约机制和建立业务公开监督平台，进一步推进反腐倡廉建设，是企业面临的新课题，中国石化从治本抓源头的高度提出了“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的源头治理目标。洛阳石化积极贯彻落实，认真践行“阳光是最好防腐剂”理念，提出“建立业务公开平台，打造企业阳光工程”的设想，把推进业务公开作为提升企业管理水平、加强反腐倡廉建设的有益探索，作为推进民主决策、密切干群关系、促进企业和谐的重要举措。通过业务公开，强化对权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防和治理腐败，确保国有资产保值增值、维护集体利益、保护个人安全。
业务公开的原则
推进业务公开作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措，作为加强反腐倡廉建设、健全完善惩治和预防腐败体系的重要内容，必须做到责任明确、运作规范，避免“一阵风”、“走过场”。为了确保业务公开顺利开展，企业首先确立了业务公开的组织原则。建立了以党政主要领导为组长的业务公开领导小组，明确了业务公开归口管理和监督主管部门，根据业务性质，制定了实施业务公开的业务部门职责。业务公开领导小组主要负责组织业务公开实施方案的制定，审定重大公开事项，指导协调有关单位研究、解决业务公开实施中的问题；业务公开管理部门主要负责落实业务公开领导小组的决策，组织协调业务单位实施业务公开，建立考核与奖惩制度，负责业务公开的日常检查、指导和考核；业务公开监督部门的主要职责是建立责任追究制度，对业务公开进行监督监察，受理调查有关业务公开的意见、建议和举报；对于业务部门则是业务公开的责任主体，单位主要领导是业务公开的第一责任人，同时要指定专人，负责在规定时限内完成有关数据的收集、填报、审核、上报工作，做到及时、真实、完整，负责解释、解答针对本单位业务公开的问题。另外组建了业务公开联络员队伍，落实了“五大员”制度：即企业在职副处级以上领导干部为网上“监督员”、业务单位的负责人为公开信息“审核员”、相关部门的填报人员为数据“质检员”、业务公开主管部门人员为工作“组织员”、监察部门业务公开督察人员为网上“巡视员”。 “五大员”之间职责清晰、程序顺畅，形成了企业一级抓一级、层层抓落实的业务公开格局；同时设计了业务公开必须遵循的五项公开原则：一是坚持突出重点、公开结果原则。要突出业务公开重点内容，关键公开主要对外经营活动的实施结果；二是坚持区分层次、有限授权原则。按照公开内容所对应的公开范围，赋予相关人员适度的访问权限，确保企业商业秘密安全；三是坚持内容真实、公开及时原则。实行业务公开，必须做到公开的内容真实完整、及时有效，有关部门要通力协作，确保按照时限完成业务公开；四是坚持依规办事、实事求是原则。要遵循国家法律法规，从实际出发，做到公开和保密相结合，同时要从企业实际出发，循序渐进，注重实效；五是坚持统一领导、分工负责原则。要坚持党委统一领导、党政共同负责，有关部门齐抓共管，动员职工广泛参与。为保证原则事项能得到很好落实，组织制订了《业务公开管理规定》、《业务公开网上巡视管理办法》，形成了一套较为完整、符合实际的办法。
业务公开的控制
业务公开是企业开展的一项新业务，为使公开内容体现企业生产经营的重点领域和关键环节，放在“花钱”的支出口上，为保证业务公开工作“积极稳妥、循序渐进”，并做到程序化、制度化、标准化。我们设计业务公开必须坚持做到过程化控制，并规范为“建立一个平台，开通两个渠道，坚持三个层次，落实四个必须”。“建立一个平台”，就是专门开发建设一套业务信息公开系统，把所有需要公开的信息都上网展示，做到信息系统界面清晰，内容丰富，操作方便，功能强大。 “开通两个渠道”，就是需要业务公开的信息数据由两个渠道来提供，对于ERP系统可以提供的，业务公开信息系统将直接从该系统中抓取，不用再由各单位手工填报和审批；对于ERP系统无法提供的，由各单位按照规定模板格式要求手工填写，经过规定程序审核无误后上传到业务公开信息系统。“坚持三个层次”，就是把允许浏览该信息系统的人员确定为三个层次，即企业副总师以上领导、企业处级领导和业务公开单位上载、监督人员。“落实四个必须”，就是必须做好四项重点工作：一是规定需要公开的内容必须公开，作为炼化企业，经过调查研究，确定业务公开的内容有10个方面：一般物资采购、原油采购、工程建设项目与招投标、检维修项目、自销产品销售、科技合作、资产处置、资产资本运作、资源库管理和合同管理等；二是规定的上载时间必须遵守。要求一项经济活动结束后10个工作日内必须在信息平台公开，不得拖延；三是必须严格按照规定程序办理。手工上传的信息、浏览人员的确定、公开内容的调整等都要经过严格的审批，按照程序办理，不得自行其是，在工作程序上，更要突出填报、审核、汇总、审批、上载“五个环节”，确保业务公开过程规范有序；四是必须做好公开和保密相结合，要通过电子证书系统，强化用户身份认证，做到既要公开，更要保密，对内公开，对外保密。为加强对业务公开工作的监督检查，建立了网上巡视机制。企业聘任了一些原则性强、富有工作经验、懂经营的退出现职岗位的中层领导人员组成网上专职巡视组，明确职责分工，加强巡视管理。建立了业务公开网上巡视工作“日巡察、周分析、月总结、季汇报”的工作制度，探索网上巡视督察的新路子。除网上巡视员履行监督职能外，企业还公布了举报电话和电子信箱，安排专人查收，拓展监督渠道。对于网上巡视发现的问题，采取下发《业务公开网上巡视询函》，按照“谁主管、谁负责”的原则，要求相关责任单位及时作出答复，提出整改措施，并进行结果反馈。企业对业务公开“五大员”职责落实和相关单位业务公开完成情况，进行月度检查，从相关人员上载次数、业务数据上载的及时性、公开的准确性和信息的保密性等方面综合评价，并纳入企业一体化考核体系严格考核兑现。
通过搭建业务公开监督平台，为源头治理腐败开辟了一条新途径，也有力地促进了反腐倡廉制度体系建设，制定了《集体决策重要事项范围》、建立了14项企业《重点业务监督细则》，规范了重点业务工作流程和领导干部从业行为；通过业务公开信息系统公开一般物资采购、原油采购、工程建设项目与招投标等十大类主要对外经营活动数据5万多条，涉及合同金额上百亿元，收到了良好效果；推进业务公开，也促使企业形成了以制度管权、管人、管事的良好机制，对企业源头解决权力失控滥用问题，有效预防腐败发生，都起到了有力的推动作用；同时坚持业务公开、警示教育、效能监察和严格信访件查处多种措施并举，近年来企业没有发生一起违法违纪案件。随着业务公开措施的进一步到位，监督力度的加大，廉洁“防线”的增多，在防止发生以权谋私、权钱交易案件方面会更行之有效，从而为企业实现“资产安全、干部安全”的目标奠定更好的基础。
业务公开的目的
“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”是党风廉政建设和反腐败工作的基本方针。加大教育、监督、改革和制度创新力度，有效预防腐败，尤其通过健全权力运行制约机制和建立业务公开监督平台，进一步推进反腐倡廉建设，是企业面临的新课题，中国石化从治本抓源头的高度提出了“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”的源头治理目标。洛阳石化积极贯彻落实，认真践行“阳光是最好防腐剂”理念，提出“建立业务公开平台，打造企业阳光工程”的设想，把推进业务公开作为提升企业管理水平、加强反腐倡廉建设的有益探索，作为推进民主决策、密切干群关系、促进企业和谐的重要举措。通过业务公开，强化对权力的制约和监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，从源头上预防和治理腐败，确保国有资产保值增值、维护集体利益、保护个人安全。
业务公开的原则
推进业务公开作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措，作为加强反腐倡廉建设、健全完善惩治和预防腐败体系的重要内容，必须做到责任明确、运作规范，避免“一阵风”、“走过场”。为了确保业务公开顺利开展，企业首先确立了业务公开的组织原则。建立了以党政主要领导为组长的业务公开领导小组，明确了业务公开归口管理和监督主管部门，根据业务性质，制定了实施业务公开的业务部门职责。业务公开领导小组主要负责组织业务公开实施方案的制定，审定重大公开事项，指导协调有关单位研究、解决业务公开实施中的问题；业务公开管理部门主要负责落实业务公开领导小组的决策，组织协调业务单位实施业务公开，建立考核与奖惩制度，负责业务公开的日常检查、指导和考核；业务公开监督部门的主要职责是建立责任追究制度，对业务公开进行监督监察，受理调查有关业务公开的意见、建议和举报；对于业务部门则是业务公开的责任主体，单位主要领导是业务公开的第一责任人，同时要指定专人，负责在规定时限内完成有关数据的收集、填报、审核、上报工作，做到及时、真实、完整，负责解释、解答针对本单位业务公开的问题。另外组建了业务公开联络员队伍，落实了“五大员”制度：即企业在职副处级以上领导干部为网上“监督员”、业务单位的负责人为公开信息“审核员”、相关部门的填报人员为数据“质检员”、业务公开主管部门人员为工作“组织员”、监察部门业务公开督察人员为网上“巡视员”。 “五大员”之间职责清晰、程序顺畅，形成了企业一级抓一级、层层抓落实的业务公开格局；同时设计了业务公开必须遵循的五项公开原则：一是坚持突出重点、公开结果原则。要突出业务公开重点内容，关键公开主要对外经营活动的实施结果；二是坚持区分层次、有限授权原则。按照公开内容所对应的公开范围，赋予相关人员适度的访问权限，确保企业商业秘密安全；三是坚持内容真实、公开及时原则。实行业务公开，必须做到公开的内容真实完整、及时有效，有关部门要通力协作，确保按照时限完成业务公开；四是坚持依规办事、实事求是原则。要遵循国家法律法规，从实际出发，做到公开和保密相结合，同时要从企业实际出发，循序渐进，注重实效；五是坚持统一领导、分工负责原则。要坚持党委统一领导、党政共同负责，有关部门齐抓共管，动员职工广泛参与。为保证原则事项能得到很好落实，组织制订了《业务公开管理规定》、《业务公开网上巡视管理办法》，形成了一套较为完整、符合实际的办法。
业务公开的控制
业务公开是企业开展的一项新业务，为使公开内容体现企业生产经营的重点领域和关键环节，放在“花钱”的支出口上，为保证业务公开工作“积极稳妥、循序渐进”，并做到程序化、制度化、标准化。我们设计业务公开必须坚持做到过程化控制，并规范为“建立一个平台，开通两个渠道，坚持三个层次，落实四个必须”。“建立一个平台”，就是专门开发建设一套业务信息公开系统，把所有需要公开的信息都上网展示，做到信息系统界面清晰，内容丰富，操作方便，功能强大。 “开通两个渠道”，就是需要业务公开的信息数据由两个渠道来提供，对于ERP系统可以提供的，业务公开信息系统将直接从该系统中抓取，不用再由各单位手工填报和审批；对于ERP系统无法提供的，由各单位按照规定模板格式要求手工填写，经过规定程序审核无误后上传到业务公开信息系统。“坚持三个层次”，就是把允许浏览该信息系统的人员确定为三个层次，即企业副总师以上领导、企业处级领导和业务公开单位上载、监督人员。“落实四个必须”，就是必须做好四项重点工作：一是规定需要公开的内容必须公开，作为炼化企业，经过调查研究，确定业务公开的内容有10个方面：一般物资采购、原油采购、工程建设项目与招投标、检维修项目、自销产品销售、科技合作、资产处置、资产资本运作、资源库管理和合同管理等；二是规定的上载时间必须遵守。要求一项经济活动结束后10个工作日内必须在信息平台公开，不得拖延；三是必须严格按照规定程序办理。手工上传的信息、浏览人员的确定、公开内容的调整等都要经过严格的审批，按照程序办理，不得自行其是，在工作程序上，更要突出填报、审核、汇总、审批、上载“五个环节”，确保业务公开过程规范有序；四是必须做好公开和保密相结合，要通过电子证书系统，强化用户身份认证，做到既要公开，更要保密，对内公开，对外保密。为加强对业务公开工作的监督检查，建立了网上巡视机制。企业聘任了一些原则性强、富有工作经验、懂经营的退出现职岗位的中层领导人员组成网上专职巡视组，明确职责分工，加强巡视管理。建立了业务公开网上巡视工作“日巡察、周分析、月总结、季汇报”的工作制度，探索网上巡视督察的新路子。除网上巡视员履行监督职能外，企业还公布了举报电话和电子信箱，安排专人查收，拓展监督渠道。对于网上巡视发现的问题，采取下发《业务公开网上巡视询函》，按照“谁主管、谁负责”的原则，要求相关责任单位及时作出答复，提出整改措施，并进行结果反馈。企业对业务公开“五大员”职责落实和相关单位业务公开完成情况，进行月度检查，从相关人员上载次数、业务数据上载的及时性、公开的准确性和信息的保密性等方面综合评价，并纳入企业一体化考核体系严格考核兑现。
通过搭建业务公开监督平台，为源头治理腐败开辟了一条新途径，也有力地促进了反腐倡廉制度体系建设，制定了《集体决策重要事项范围》、建立了14项企业《重点业务监督细则》，规范了重点业务工作流程和领导干部从业行为；通过业务公开信息系统公开一般物资采购、原油采购、工程建设项目与招投标等十大类主要对外经营活动数据5万多条，涉及合同金额上百亿元，收到了良好效果；推进业务公开，也促使企业形成了以制度管权、管人、管事的良好机制，对企业源头解决权力失控滥用问题，有效预防腐败发生，都起到了有力的推动作用；同时坚持业务公开、警示教育、效能监察和严格信访件查处多种措施并举，近年来企业没有发生一起违法违纪案件。随着业务公开措施的进一步到位，监督力度的加大，廉洁“防线”的增多，在防止发生以权谋私、权钱交易案件方面会更行之有效，从而为企业实现“资产安全、干部安全”的目标奠定更好的基础。