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【摘要】本文从新乡市五个区的幼儿教育着手，以此为切入点，通过对新乡市幼儿教育的发展状况进行全面深入地了解和分析，探讨了新乡市幼儿教育面临的问题，并提出针对性的对策及建议，为当地的决策部门提供参考依据。
【关键词】新乡市；幼儿教育；问题；发展
幼儿教育作为基础教育的重要组成部分之一，其具有基础性、全局性和先导性等作用。同时它不仅是终身教育的起始阶段，而且是养成良好习惯的重要阶段。从长远来看，幼儿教育具有不可估量的经济效益和社会效益，不仅有利于国民素质的整体提高，有利于消除社会贫困，而且还有利于经济生活水平的不断提高，最终将有利于社会主义和谐社会的构建和发展。
当前新乡市发展幼儿教育仍然面临着诸多的问题和挑战，幼儿教育发展与社会经济发展尚不适应，城区之间教育发展还不平衡；幼儿教育经费紧缺，缺乏优质的教育资源，公办幼儿园明显不足，需进一步完善办园体制；幼儿教师待遇低，教师队伍不稳定，师资力量薄弱。同时，人民群众提高了对优质幼儿教育的空前需求，加上旧城改造过程中对布局调整、持续增长的外来人口等因素，新乡市优质幼儿教育资源不足的矛盾日益严重。加快发展幼儿教育，为广大儿童创造良好的成长环境仍然是一项长期的任务。所以，新乡市探寻新形势下适应幼儿教育管理的对策，关系到新乡市幼儿教育事业的整体发展。
一、新乡市幼儿教育存在的问题
（一）对幼儿教育认识不到位，办学格局有待完善
在我国关于学前教育的政策中，明确了学前教育是一项社会公共事业，具有福利性和公益性。幼儿教育是基础性教育，具有教育性。虽然，人们越来越认识到幼儿教育在儿童发展中的重要作用，但是受传统观念的影响，许多人士对办好幼儿教育重要性的认识比较薄弱。
近几年，新乡市政府与教育行政主管部门主要致力于义务教育“两基”达标、高中教育均衡发展、职业教育整合、校安工程建设等工作，把基础教育放在重中之重的位置，但对幼儿教育却未予以应有的重视，对幼儿教育的社会公益性、基础教育性认识还需进一步提高，如市、区两级政府部门没有真正把幼儿教育纳入当地经济社会发展规划，在作整体规划时往往对幼儿教育不予专门安排，没有把幼儿教育发展放在基础教育改革和发展的重要战略位置给予高度重视。对幼儿教育的统筹协调发展的力度还不够；对于当前举办幼儿教育多元化的情况还缺乏研究，政府存在主动放弃或弱化对幼儿教育的责任，减少甚至撤销公共财政对幼儿教育的投入。民办幼儿园在园所数量上目前已经成为幼儿园的主体，政府职能部门对民办与公办的幼儿教育机构一视同仁力度不够，认为民办幼儿园属于国民教育之外，忽略了对民办幼儿园的管理和支持的作用，政府主导、公办为主、社会力量参与的办学格局没有形成。
（二）幼儿教育管理体制和运行机制有待完善
由于思想上的认识，在各个层面幼儿教育都没有得到应有的重视。首先管理机构设置和人员配置不完善。使得无法有效解决幼儿教育出现的新情况、新问题，无法适应当前新乡市幼儿教育事业发展的复杂形势。其次幼儿教育在管理上涉及到的部门繁多，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的幼儿教育管理体制尚待确立；各级政府及各有关部门对幼儿教育的管理职责有待于明确和落实；缺乏政府多部门协同配合，许多工作落实不到位，指导和监督不够细致化和经常化，导致幼儿园办园行为不规范。尤其“小、杂、乱、差”民办幼儿园，未获得许可，无证非法经营，这些园大多以营利为目的，基本设施不达标，设备不完善，办园条件简陋，保教水平低，安全隐患多，需要大力整顿。三是幼儿教育质量的监控体制与机制不健全，从市到区缺乏对幼儿教育质量的监控，基本上只有对公办幼儿园的进行年终考核，对已注册的民办幼儿园进行年检，而数量众多的民办幼儿园基本不在质量监控之列，其质量难以保证。
（三）幼儿教育的财政投入不足，幼儿教育经费紧缺
新乡市的公办幼儿园比例小，小具有补偿功能。虽然政府在努力增加公办园的数量，但民办园在数量卜仍占优势。市、区两级政府对幼儿教育经费投入总量严重不足，新建公办幼儿园的数量增长缓慢，幼儿园的基础设施、教学设备陈旧，办学条件较差，公办优质幼儿教育资源极度短缺，致使大量不具备办学条件的民办幼儿园一哄而上。
近几年，新乡市五区两级政府只承担公办幼儿园的经费投入责任，在地方财政性教育经费预算中除公办幼儿园的人员经费外，基本没有幼儿教育专项经费。幼儿园费用的唯一来源是对学生的收费，公办幼儿园在此方面占有绝对的优势，它们教师的工资及基木设备的更新添置都是由政府拨款，而民办幼儿园是自负盈亏、自主经营。其师资队伍的组建、教学设施的建设以及日常运营的所有费用均由幼儿园自主负责，以至幼儿园没有饯添置设备，安全、卫生、教学质量低下。新乡市幼儿园的收费标准也偏低，公办幼儿园普通班平均收管理费每月180元，蒙氏班平均收管理费300元，民办幼儿园平均收管理费每月500元，收费标准与办园质量不对等，阻碍了幼儿园的可持续发展，经费的不足，影响了民办幼儿园的设备、师资等方面的配置和教学质量的捉高。
二、新乡市幼儿教育的对策研究
（一）重新审视和定位幼儿教育，增强责任意识
幼儿教育是一项重要的社会公益事业，保障幼儿教育的公益性和教育性是促进幼儿教育的持续健康发展的关键。政府在幼儿教育发展中的作用是确保幼儿教育事业发展的重要基础与前提。政府应将幼儿教育定位为国家基础教育的起始阶段和社会公益事业的重要组成部分，从促进社会和谐发展、提高整个民族文化素质的高度来认识办好幼儿教育的重要性，要将幼儿教育纳入公共服务体系加以重视和推进，促进幼儿教育事业持续、健康发展。
重视不仅仅是思想上的，还要有具体行动。各级政府，特别是教育行政部门要把办好幼儿教育当作“硬任务”来抓，从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在优先重视与发展的地位，加强对幼儿教育的领导，把幼儿教育工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，制定并落实适合本地区特点的幼儿教育发展长远规划与年度计划，认真解决幼儿教育发展中的热点难点问题，并制定相应的政策措施。 （二）完善幼儿教育管理体制和运行机制
要使教育行政部门能更好的拥有一定的权利和需承担一定义务就要健全幼儿教育管理体制，形成有效的管理网络。首先增加市区两级教育主管部门的编制，设立独立的幼教科（室），配有专职、专业的管理人员，教育行政部门各科室做到分工明确，责任到人。其次健全政府领导，地方负责，分级管理，有关部门分工负责，教育部门主管的宏观领导的管理体制。进一步明确政府各部门对幼儿教育的管理职责，切实加强对幼儿教育工作的领导和管理，采取有力措施，建立有效的幼儿教育管理体系，加快幼儿教育的改革和发展，努力使幼儿教育事业适应本地经济社会发展的需要。市、区政府应把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，做好地区幼儿教育布局调整及公办、民办幼儿园建设工作。
同时，要给予幼儿园一定的倾斜政策。尤其对民办幼儿园在建设用地、立项与减免税收、建设费用等力一面给予各种优惠政策。民政部门要把发展幼儿教育作为社区教育的重要内容，与教一育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策；人事劳动保障部门负责幼儿教师要按照国家有关规定参加城填职工社会保险，要保障幼儿教师队伍的稳定和合法权益；编制部门要加强幼儿园教师的编制管理和教职工队伍建设，保证幼儿教育事业发展的基本需要，提高办学效益。
（三）切实加大经费投入，推动幼儿教育快速发展
教育事业是民心工程，经费投入是教育事业发展的基本保障。幼儿教育的经费的来源和投入问题，现在基本依靠市场和家庭购买，难以解决幼儿教育公少民多，质量差的问题，政府应当承担发展幼儿教育的责任，加大对幼儿教育的投入力度。政府应把民办幼儿园纳入幼儿教育公共服务体系，扩大幼儿教育公共服务的有效供给。建立合理的幼儿教育公共财政投入和支出模式，形成切合实际的政府、社会、家庭共同分担幼儿教育成本的机制。市、区财政每年应安排民办幼儿教育专项发展资金，对优质民办幼儿园给予政策扶持和财政补贴。
三、结束语
要使新乡市幼儿教育与全市经济社会发展水平相适应，又能够满足人民群众日益增长的对于优质学前教育资源的需求，须找准症结、认准目标，才能“又好又快”地促进全市幼儿教育的发展。把幼儿教育作为“科教兴市”的奠基工程，以让适龄儿童接受良好幼儿教育为目标，积极强化政府主导作用，加大投入，加大改革创新力度，扩大优质资源，规范社会力量办学，优化幼儿教育布局，坚持政府主导、公办民办共同发展，努力提升幼儿教育质量，推动幼儿教育又好又快发展。
参考文献：
[1]黄志成.全纳教育---国际教育新思潮[M].中国民族教育，2004，（3）：42-44.
[2]程方生.学前教育体制改革的问题与思考[J].江西教育科研，2003（21）：40-42.
[3]郭维平.发达地区学前教育办学体制与管理模式的改革和发展[J].中国教育学刊，2007（5）.
【关键词】新乡市；幼儿教育；问题；发展
幼儿教育作为基础教育的重要组成部分之一，其具有基础性、全局性和先导性等作用。同时它不仅是终身教育的起始阶段，而且是养成良好习惯的重要阶段。从长远来看，幼儿教育具有不可估量的经济效益和社会效益，不仅有利于国民素质的整体提高，有利于消除社会贫困，而且还有利于经济生活水平的不断提高，最终将有利于社会主义和谐社会的构建和发展。
当前新乡市发展幼儿教育仍然面临着诸多的问题和挑战，幼儿教育发展与社会经济发展尚不适应，城区之间教育发展还不平衡；幼儿教育经费紧缺，缺乏优质的教育资源，公办幼儿园明显不足，需进一步完善办园体制；幼儿教师待遇低，教师队伍不稳定，师资力量薄弱。同时，人民群众提高了对优质幼儿教育的空前需求，加上旧城改造过程中对布局调整、持续增长的外来人口等因素，新乡市优质幼儿教育资源不足的矛盾日益严重。加快发展幼儿教育，为广大儿童创造良好的成长环境仍然是一项长期的任务。所以，新乡市探寻新形势下适应幼儿教育管理的对策，关系到新乡市幼儿教育事业的整体发展。
一、新乡市幼儿教育存在的问题
（一）对幼儿教育认识不到位，办学格局有待完善
在我国关于学前教育的政策中，明确了学前教育是一项社会公共事业，具有福利性和公益性。幼儿教育是基础性教育，具有教育性。虽然，人们越来越认识到幼儿教育在儿童发展中的重要作用，但是受传统观念的影响，许多人士对办好幼儿教育重要性的认识比较薄弱。
近几年，新乡市政府与教育行政主管部门主要致力于义务教育“两基”达标、高中教育均衡发展、职业教育整合、校安工程建设等工作，把基础教育放在重中之重的位置，但对幼儿教育却未予以应有的重视，对幼儿教育的社会公益性、基础教育性认识还需进一步提高，如市、区两级政府部门没有真正把幼儿教育纳入当地经济社会发展规划，在作整体规划时往往对幼儿教育不予专门安排，没有把幼儿教育发展放在基础教育改革和发展的重要战略位置给予高度重视。对幼儿教育的统筹协调发展的力度还不够；对于当前举办幼儿教育多元化的情况还缺乏研究，政府存在主动放弃或弱化对幼儿教育的责任，减少甚至撤销公共财政对幼儿教育的投入。民办幼儿园在园所数量上目前已经成为幼儿园的主体，政府职能部门对民办与公办的幼儿教育机构一视同仁力度不够，认为民办幼儿园属于国民教育之外，忽略了对民办幼儿园的管理和支持的作用，政府主导、公办为主、社会力量参与的办学格局没有形成。
（二）幼儿教育管理体制和运行机制有待完善
由于思想上的认识，在各个层面幼儿教育都没有得到应有的重视。首先管理机构设置和人员配置不完善。使得无法有效解决幼儿教育出现的新情况、新问题，无法适应当前新乡市幼儿教育事业发展的复杂形势。其次幼儿教育在管理上涉及到的部门繁多，政府统筹、分级管理、教育部门主管、有关部门分工负责的幼儿教育管理体制尚待确立；各级政府及各有关部门对幼儿教育的管理职责有待于明确和落实；缺乏政府多部门协同配合，许多工作落实不到位，指导和监督不够细致化和经常化，导致幼儿园办园行为不规范。尤其“小、杂、乱、差”民办幼儿园，未获得许可，无证非法经营，这些园大多以营利为目的，基本设施不达标，设备不完善，办园条件简陋，保教水平低，安全隐患多，需要大力整顿。三是幼儿教育质量的监控体制与机制不健全，从市到区缺乏对幼儿教育质量的监控，基本上只有对公办幼儿园的进行年终考核，对已注册的民办幼儿园进行年检，而数量众多的民办幼儿园基本不在质量监控之列，其质量难以保证。
（三）幼儿教育的财政投入不足，幼儿教育经费紧缺
新乡市的公办幼儿园比例小，小具有补偿功能。虽然政府在努力增加公办园的数量，但民办园在数量卜仍占优势。市、区两级政府对幼儿教育经费投入总量严重不足，新建公办幼儿园的数量增长缓慢，幼儿园的基础设施、教学设备陈旧，办学条件较差，公办优质幼儿教育资源极度短缺，致使大量不具备办学条件的民办幼儿园一哄而上。
近几年，新乡市五区两级政府只承担公办幼儿园的经费投入责任，在地方财政性教育经费预算中除公办幼儿园的人员经费外，基本没有幼儿教育专项经费。幼儿园费用的唯一来源是对学生的收费，公办幼儿园在此方面占有绝对的优势，它们教师的工资及基木设备的更新添置都是由政府拨款，而民办幼儿园是自负盈亏、自主经营。其师资队伍的组建、教学设施的建设以及日常运营的所有费用均由幼儿园自主负责，以至幼儿园没有饯添置设备，安全、卫生、教学质量低下。新乡市幼儿园的收费标准也偏低，公办幼儿园普通班平均收管理费每月180元，蒙氏班平均收管理费300元，民办幼儿园平均收管理费每月500元，收费标准与办园质量不对等，阻碍了幼儿园的可持续发展，经费的不足，影响了民办幼儿园的设备、师资等方面的配置和教学质量的捉高。
二、新乡市幼儿教育的对策研究
（一）重新审视和定位幼儿教育，增强责任意识
幼儿教育是一项重要的社会公益事业，保障幼儿教育的公益性和教育性是促进幼儿教育的持续健康发展的关键。政府在幼儿教育发展中的作用是确保幼儿教育事业发展的重要基础与前提。政府应将幼儿教育定位为国家基础教育的起始阶段和社会公益事业的重要组成部分，从促进社会和谐发展、提高整个民族文化素质的高度来认识办好幼儿教育的重要性，要将幼儿教育纳入公共服务体系加以重视和推进，促进幼儿教育事业持续、健康发展。
重视不仅仅是思想上的，还要有具体行动。各级政府，特别是教育行政部门要把办好幼儿教育当作“硬任务”来抓，从思想观念到实际工作中真正把幼儿教育摆在优先重视与发展的地位，加强对幼儿教育的领导，把幼儿教育工作纳入本地区经济社会发展的总体规划，制定并落实适合本地区特点的幼儿教育发展长远规划与年度计划，认真解决幼儿教育发展中的热点难点问题，并制定相应的政策措施。 （二）完善幼儿教育管理体制和运行机制
要使教育行政部门能更好的拥有一定的权利和需承担一定义务就要健全幼儿教育管理体制，形成有效的管理网络。首先增加市区两级教育主管部门的编制，设立独立的幼教科（室），配有专职、专业的管理人员，教育行政部门各科室做到分工明确，责任到人。其次健全政府领导，地方负责，分级管理，有关部门分工负责，教育部门主管的宏观领导的管理体制。进一步明确政府各部门对幼儿教育的管理职责，切实加强对幼儿教育工作的领导和管理，采取有力措施，建立有效的幼儿教育管理体系，加快幼儿教育的改革和发展，努力使幼儿教育事业适应本地经济社会发展的需要。市、区政府应把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，做好地区幼儿教育布局调整及公办、民办幼儿园建设工作。
同时，要给予幼儿园一定的倾斜政策。尤其对民办幼儿园在建设用地、立项与减免税收、建设费用等力一面给予各种优惠政策。民政部门要把发展幼儿教育作为社区教育的重要内容，与教一育部门共同探索依托社区发展幼儿教育的管理机制和有关政策；人事劳动保障部门负责幼儿教师要按照国家有关规定参加城填职工社会保险，要保障幼儿教师队伍的稳定和合法权益；编制部门要加强幼儿园教师的编制管理和教职工队伍建设，保证幼儿教育事业发展的基本需要，提高办学效益。
（三）切实加大经费投入，推动幼儿教育快速发展
教育事业是民心工程，经费投入是教育事业发展的基本保障。幼儿教育的经费的来源和投入问题，现在基本依靠市场和家庭购买，难以解决幼儿教育公少民多，质量差的问题，政府应当承担发展幼儿教育的责任，加大对幼儿教育的投入力度。政府应把民办幼儿园纳入幼儿教育公共服务体系，扩大幼儿教育公共服务的有效供给。建立合理的幼儿教育公共财政投入和支出模式，形成切合实际的政府、社会、家庭共同分担幼儿教育成本的机制。市、区财政每年应安排民办幼儿教育专项发展资金，对优质民办幼儿园给予政策扶持和财政补贴。
三、结束语
要使新乡市幼儿教育与全市经济社会发展水平相适应，又能够满足人民群众日益增长的对于优质学前教育资源的需求，须找准症结、认准目标，才能“又好又快”地促进全市幼儿教育的发展。把幼儿教育作为“科教兴市”的奠基工程，以让适龄儿童接受良好幼儿教育为目标，积极强化政府主导作用，加大投入，加大改革创新力度，扩大优质资源，规范社会力量办学，优化幼儿教育布局，坚持政府主导、公办民办共同发展，努力提升幼儿教育质量，推动幼儿教育又好又快发展。
参考文献：
[1]黄志成.全纳教育---国际教育新思潮[M].中国民族教育，2004，（3）：42-44.
[2]程方生.学前教育体制改革的问题与思考[J].江西教育科研，2003（21）：40-42.
[3]郭维平.发达地区学前教育办学体制与管理模式的改革和发展[J].中国教育学刊，2007（5）.