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摘要：随着我国高等教育由精英教育向大众化教育的转变，高校的办学规模不断增长，大学逐渐成为办学经营实体，“大学需要经营”这一理念已然成为大学管理的一个核心，因此，高校办学在追求社会效益的同时必须考虑经济效益。
关键词：院校两级；财务管理
中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
建立与高校现状相适应的财务管理体制，发挥财务管理在高校办学中资源配置的作用，并调动学校各方面生财、理财的积极性，从而提高教育资源的利用效率，已成为各高校财务管理面临的一个重要课题。
一、校院两级财务管理体制基本概念
根据《高等学校财务制度》的规定，高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制。
所谓统一领导、分级管理的校院两级财务管理体制是指规模较大、管理水平较高的高校，在建立健全财经制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和校内各级各单位进行分级管理。
二、校院两级财务管理体制的优点
（一）有利于激发全员“主人翁”意识
校院两级财务管理体制打破了过去各级单位“小作坊”式的财务管理方式，能激发全员“主人翁”意识，充分调动校内各级单位当家理财和增收节支的积极性。
校院两级财务管理体制下，高校经济管理从直接控制、过程管理向宏观调控、目标管理转变，高校根据事权划分进行财力分配，学院可支配的综合财力有较大增长，学院的自主调控能力进一步加强，自我管理、自我约束和自我发展的意识得到了普遍提升，办学积极性和创收能力得到了进一步的提升，一批学院在教学管理、科学研究、人才培养以及理财聚财等方面形成了自己的特色，并探索出了适合其发展的道路，科研和社会服务呈现出良性的发展态势。
（二）有利于教育资源的合理配置
通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，高校逐渐实现管理重心的下移，办学资源配置的主体也从“学校一方”向“学院一方”转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，资源配置实现与教育活动的充分结合，教育资源配置更趋合理，学校整体办学效益得以提升。
（三）全新的工作模式得以实行
现代高校涵盖学科、专业门类广泛，发展呈现“百花齐放”景象，以一级垂直方式涵盖所有学院管理，不利于学院“主人翁”意识和自主性的发挥，更不利于学校的科学发展。
校院两级财务管理体制是对传统的一级垂直式工作模式、运行方式的根本变革，强调学校、学院各自功能的明细划分，强调人、财、物等资源的合理配置，有了“财”，“人”和“物”就会来，没有“财”，谈不上资源的合理分配。国外先进高校基本都是实行校院两级管理，这是一种国际趋势，要坚持，如果还简单地实行一级垂直式管理，必然落伍。
（四）多层次经济责任体系开始构建
校院两级财务管理体制下，以学院为中心的多层次经济责任体系逐步构建。增收节支由以往的学校责任变成了现今学校和各学院的共同责任，学院参与管理的主动性及多渠道筹资的积极性得以调动，理财、用财的责任感与日俱增。在教育资源调配、财经政策、财务规章制度、财务预算和财会业务等方面实行统一领导的前提下，以事权与财权相结合为核心，合理界定学校和学院的经济权限，按照责任、权利和利益统一，资源占用和办学绩效统一的原则，使学院成为办学的主体，逐步建立起“责权分明，事权、财权清晰，学院成为拥有较大办学自主权的责任实体”的办学管理模式。
三、当前高校推行校院两级财务管理体制的若干问题
（一）校院两级财务管理尚未形成合力
校院两级财务管理体制的施行是在建立健全各项财经政策和规章制度、机构设置完善、人员配备齐全、财务关系的责、权、利明确的情况下实行的，涉及到人事、资产、教学、科研、招生和后勤服务等多各方面，如果从整体上缺乏有效衔接和综合控制，就容易造成综合运行上的矛盾、低效率，从而制约高校事业的发展。
部分高校反映施行校院两级财务管理体制时，人事、资产、后勤管理和分配制度等系列配套改革没有同步跟进，财务管理体制改革引发的各种矛盾不能合理解决，同时，一些矛盾存在体制、机制问题，超出财务管理工作范围，非财务管理体制改革单方面所能解决，所以，推进配套改革、实现部门联动、形成改革合力迫在眉睫。
（二）对校院两级财务管理体制的认识有待深化
主要表现在四个方面：一是部分学院对两级财务管理体制理解不深刻，对两级财务管理体制运行模式不明确；二是部分学院对财经政策理解与学校要求不统一，财务管理方式千差万别；三是部分学院认为下放财权导致学院重经济效益轻教学科研，进而反对校院两级管理；四是极个别学院财务管理观念比较淡薄，依赖思想仍然比较严重，没有意识到学校、学院财务状况与自己息息相关，没有意识到科学的财务管理能促进教学科研的长足发展，导致财务工作得不到有效的执行。
（三）学院办学自主潜力有待进一步挖掘
主要表现在三个方面：一是部分学院参与市场的广度和深度不够，对社会服务创收拓展的途径、方式的调整和适应比较滞后，面对政策和制度风险缺乏必要的应对措施，导致收入明显减少而成本又得不到有效的控制；教学、科研的人才队伍引进存在与市场脱节的现象，特别优秀和市场急需的人才无法用现行人才的市场待遇引进、留住；二是一些学院未能抓住财务管理体制改革的有利时机，积极盘活教育资源，在法律允许的范围内，创建灵活、多样、直接与社会需求接轨的服务手段和形式，增强自我发展能力；三是少数学院在理财、聚财，增收节支等方面缺乏有效自主控制手段，不能准确把握学院经济权限，资金使用效益不高。
任何事物的发展都是螺旋式上升、波浪式前进的。事实证明，推行校院两级财务管理体制符合当前高校的发展趋势，是提升大学财力和整体水平的一条有效途径，只有不断总结经验、摸索规律、开拓完善，在更大范围形成共识，在更深层面上推进改革，才有可能开创高校财务管理的新局面。
关键词：院校两级；财务管理
中图分类号：G467 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
建立与高校现状相适应的财务管理体制，发挥财务管理在高校办学中资源配置的作用，并调动学校各方面生财、理财的积极性，从而提高教育资源的利用效率，已成为各高校财务管理面临的一个重要课题。
一、校院两级财务管理体制基本概念
根据《高等学校财务制度》的规定，高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的校院两级财务管理体制。
所谓统一领导、分级管理的校院两级财务管理体制是指规模较大、管理水平较高的高校，在建立健全财经制度、明确校内各级、各单位权责关系和学校统一领导的基础上，根据财权划分、事权和财权相结合的原则，由学校和校内各级各单位进行分级管理。
二、校院两级财务管理体制的优点
（一）有利于激发全员“主人翁”意识
校院两级财务管理体制打破了过去各级单位“小作坊”式的财务管理方式，能激发全员“主人翁”意识，充分调动校内各级单位当家理财和增收节支的积极性。
校院两级财务管理体制下，高校经济管理从直接控制、过程管理向宏观调控、目标管理转变，高校根据事权划分进行财力分配，学院可支配的综合财力有较大增长，学院的自主调控能力进一步加强，自我管理、自我约束和自我发展的意识得到了普遍提升，办学积极性和创收能力得到了进一步的提升，一批学院在教学管理、科学研究、人才培养以及理财聚财等方面形成了自己的特色，并探索出了适合其发展的道路，科研和社会服务呈现出良性的发展态势。
（二）有利于教育资源的合理配置
通过充分调动学院一级的主动性、积极性和创造性，高校逐渐实现管理重心的下移，办学资源配置的主体也从“学校一方”向“学院一方”转变，资源配置方式由“计划性”向“市场性”转变，资源配置实现与教育活动的充分结合，教育资源配置更趋合理，学校整体办学效益得以提升。
（三）全新的工作模式得以实行
现代高校涵盖学科、专业门类广泛，发展呈现“百花齐放”景象，以一级垂直方式涵盖所有学院管理，不利于学院“主人翁”意识和自主性的发挥，更不利于学校的科学发展。
校院两级财务管理体制是对传统的一级垂直式工作模式、运行方式的根本变革，强调学校、学院各自功能的明细划分，强调人、财、物等资源的合理配置，有了“财”，“人”和“物”就会来，没有“财”，谈不上资源的合理分配。国外先进高校基本都是实行校院两级管理，这是一种国际趋势，要坚持，如果还简单地实行一级垂直式管理，必然落伍。
（四）多层次经济责任体系开始构建
校院两级财务管理体制下，以学院为中心的多层次经济责任体系逐步构建。增收节支由以往的学校责任变成了现今学校和各学院的共同责任，学院参与管理的主动性及多渠道筹资的积极性得以调动，理财、用财的责任感与日俱增。在教育资源调配、财经政策、财务规章制度、财务预算和财会业务等方面实行统一领导的前提下，以事权与财权相结合为核心，合理界定学校和学院的经济权限，按照责任、权利和利益统一，资源占用和办学绩效统一的原则，使学院成为办学的主体，逐步建立起“责权分明，事权、财权清晰，学院成为拥有较大办学自主权的责任实体”的办学管理模式。
三、当前高校推行校院两级财务管理体制的若干问题
（一）校院两级财务管理尚未形成合力
校院两级财务管理体制的施行是在建立健全各项财经政策和规章制度、机构设置完善、人员配备齐全、财务关系的责、权、利明确的情况下实行的，涉及到人事、资产、教学、科研、招生和后勤服务等多各方面，如果从整体上缺乏有效衔接和综合控制，就容易造成综合运行上的矛盾、低效率，从而制约高校事业的发展。
部分高校反映施行校院两级财务管理体制时，人事、资产、后勤管理和分配制度等系列配套改革没有同步跟进，财务管理体制改革引发的各种矛盾不能合理解决，同时，一些矛盾存在体制、机制问题，超出财务管理工作范围，非财务管理体制改革单方面所能解决，所以，推进配套改革、实现部门联动、形成改革合力迫在眉睫。
（二）对校院两级财务管理体制的认识有待深化
主要表现在四个方面：一是部分学院对两级财务管理体制理解不深刻，对两级财务管理体制运行模式不明确；二是部分学院对财经政策理解与学校要求不统一，财务管理方式千差万别；三是部分学院认为下放财权导致学院重经济效益轻教学科研，进而反对校院两级管理；四是极个别学院财务管理观念比较淡薄，依赖思想仍然比较严重，没有意识到学校、学院财务状况与自己息息相关，没有意识到科学的财务管理能促进教学科研的长足发展，导致财务工作得不到有效的执行。
（三）学院办学自主潜力有待进一步挖掘
主要表现在三个方面：一是部分学院参与市场的广度和深度不够，对社会服务创收拓展的途径、方式的调整和适应比较滞后，面对政策和制度风险缺乏必要的应对措施，导致收入明显减少而成本又得不到有效的控制；教学、科研的人才队伍引进存在与市场脱节的现象，特别优秀和市场急需的人才无法用现行人才的市场待遇引进、留住；二是一些学院未能抓住财务管理体制改革的有利时机，积极盘活教育资源，在法律允许的范围内，创建灵活、多样、直接与社会需求接轨的服务手段和形式，增强自我发展能力；三是少数学院在理财、聚财，增收节支等方面缺乏有效自主控制手段，不能准确把握学院经济权限，资金使用效益不高。
任何事物的发展都是螺旋式上升、波浪式前进的。事实证明，推行校院两级财务管理体制符合当前高校的发展趋势，是提升大学财力和整体水平的一条有效途径，只有不断总结经验、摸索规律、开拓完善，在更大范围形成共识，在更深层面上推进改革，才有可能开创高校财务管理的新局面。