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摘要：随着教育体制改革的深入和高等院校教学科研规模的进一步扩大，高校的筹资渠道已初步实现了由单一的国家财政拨款型向多方筹集的复合型转变。而为了适应新的历史背景和发展机遇，各高校纷纷在财务管理上推出了二级管理制度。笔者试图从日常财务工作的相关经验入手，分析高校二级财务管理的现状，并对相关问题提出意见和建议。
关键词：高校 预算编制 二级财务管理
随着教育体制改革的深入和高等院校教学科研规模的进一步扩大，高校的筹资渠道已初步实现了由单一的国家财政拨款型向多方筹集的复合型轉变。而为了适应新的历史背景和发展机遇，各高校纷纷在财务管理上推出了二级管理制度。所谓财务二级管理，指的是“在会计集中核算的前提下，学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用”。该项管理办法实施从一定程度上调动了二级院系的工作积极性，也使得整个学校的资源配置更趋合理化和绩效化。但从实施的现状看，二级财务管理还存在诸多问题，各项制度、规章急待完善。
一、 高校二级财务管理中存在的问题
1、 财务管理不规范，资金使用随意性大。这很大程度上是由于二级院系在财务管理制度上存在缺失。许多二级学院均会制定相应的经费管理办法，但通常不大规范，随意性较大，在实际工作中很难到规范和约束的作用。这样就很容易产生私设“小金库”、资金记录不全、现金管理不规范、监督职能缺失等问题。
2、 财权并未完全下放，二级院系积极性有限。虽然许多高校已经推行了二级财务管理制度，但二级院系对学校分配或自己创收的资金支配的权力有限，因而不会积极主动的进行开源节流。资金使用的合理性和自筹资金的积极性明显不足。
3、 二级院系预算编制不科学，执行力不足。现在很多高校为了减少财务部门的工作量，仍在采用“基础加增长法”的预算编制方法，即在上一年度的实际收支的基础上，加上下一年度各种变化的财务收支因素来确定新年度预算的编制方法。这种预算方法与二级院系的发展规划并不挂钩，又缺乏量化分析和科学论证，这就容易引起二级院系之前的相互扯皮，争资源，从而影响了预算管理的严肃性和约束力。然而，预算编制的不科学也直接导致了二级院系预算管理的执行力在存在很大不足。实际操作中经常出现有预算无支出、超预算支出、无预算支出等违规现象。
4、 预算和支出均由少数人决定，不能做到民主和公正公开。很多高校把编制预算认为只是财务部门的职能，各个学校机关、二级院系等都只是被动完成任务，实际参与率很低。预算编制和预算审批结束之间有时跨度长达半年之久，那么这种预算实际上也只能是一纸空文，并不能对二级单位形成很大的约束。另外，二级院系对于预算编制的参与度和积极性不高的原因很大程度也在于学校、财务部门对二级院系上报的预算并没有给予充分重视，对于二级院系的诉求和意见无法做到听取和解决。而事实上，二级院系对于学校的教学、科研、学生等具体业务情况远比财务部门来得清楚，听取二级院系的意见能有效避免预算编制与实际工作不配套的情况。
二、 问题存在的原因及解决对策
1、 财务管理不规范主要是由于二级院系的财务管理事实上并不是严格意义上的二级财务，经办人通常不具备财会常识，不会记录资金往来项目，资金收支原始记录不规范，不齐全，另外也确实存在二级院系的领导干部没有做好财务管理的意识，思想上不够重视等问题。这就需要学校财务部门对二级院系实施会计委派制度，对二级单位的经办人进行财务监督，同时帮助二级院系建立健全二级财务收支管理制度，以保证二级院系的财务收支有法可依、有章可循。同时，应对二级院系的财务经办人、负责人等与财务工作息息相关的人员开展会计专业培训和遵纪守法教育。
2、 随着二级财务管理制度的不断完善，应考虑将财权逐步下放到二级院系。同时，强化二级院系的经济责任制，做好绩效考核。二级院系负责人应为院系财务工作的代表人、责任人，要充分明确经济责任和考核目标。同时，必须建立健全业绩考核和奖惩制度，从而有利于其更有效率的利用高校的可支配资金，促进二级学院的良性发展。这样才能既调动了相关二级院系的积极性，又保障了高校二级财务管理向合法、合规、有效的方向发展。
3、 在预算编制上，建议各高校应采用“零基预算法”。“这种方法是指在预算编制时根据经济业务活动本身的合理性和必要性，同时不受过去经费实际收支情况约束，不考虑现有基础，一切均以零为基础，来测算收入支出”。采用这种方法能更合理有效地利用高校的经费，使之真正用在学生培养、学科建设、教学实践、科学研究等重要业务中去。
4、 完善监督机制，发挥好党内监督、民主监督、行政监督的作用，使得高校的一级、二级财务工作更加透明化、公平公开化。比如二级院系的预算编制应通过学院教学指导委员会和教代会的审议批准，教指会和教代会还对二级院系的预算执行过程和相关情况进行监督。同时，学校财务部门也应该积极听取二级院系的相关意见，并把这些意见和建议充实到财务决策中去，这样才能使高校的财务工作更具有民主和群众基础。
[1]叶敏娣，刘蓉霞.浅谈高校预算管理的问题及其对策[J]，咸宁学院学报
[2]凌晓路. 现代高校二级财务管理优化策略[J]，科技信息
[3]孟兰谷. 高校二级财务管理存在问题及对策的研究[J]
关键词：高校 预算编制 二级财务管理
随着教育体制改革的深入和高等院校教学科研规模的进一步扩大，高校的筹资渠道已初步实现了由单一的国家财政拨款型向多方筹集的复合型轉变。而为了适应新的历史背景和发展机遇，各高校纷纷在财务管理上推出了二级管理制度。所谓财务二级管理，指的是“在会计集中核算的前提下，学校根据各二级院系所承担的工作职责，赋予相应的财权，校级财务部门对二级院系通过编制部门预算对经费进行总量控制；二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用”。该项管理办法实施从一定程度上调动了二级院系的工作积极性，也使得整个学校的资源配置更趋合理化和绩效化。但从实施的现状看，二级财务管理还存在诸多问题，各项制度、规章急待完善。
一、 高校二级财务管理中存在的问题
1、 财务管理不规范，资金使用随意性大。这很大程度上是由于二级院系在财务管理制度上存在缺失。许多二级学院均会制定相应的经费管理办法，但通常不大规范，随意性较大，在实际工作中很难到规范和约束的作用。这样就很容易产生私设“小金库”、资金记录不全、现金管理不规范、监督职能缺失等问题。
2、 财权并未完全下放，二级院系积极性有限。虽然许多高校已经推行了二级财务管理制度，但二级院系对学校分配或自己创收的资金支配的权力有限，因而不会积极主动的进行开源节流。资金使用的合理性和自筹资金的积极性明显不足。
3、 二级院系预算编制不科学，执行力不足。现在很多高校为了减少财务部门的工作量，仍在采用“基础加增长法”的预算编制方法，即在上一年度的实际收支的基础上，加上下一年度各种变化的财务收支因素来确定新年度预算的编制方法。这种预算方法与二级院系的发展规划并不挂钩，又缺乏量化分析和科学论证，这就容易引起二级院系之前的相互扯皮，争资源，从而影响了预算管理的严肃性和约束力。然而，预算编制的不科学也直接导致了二级院系预算管理的执行力在存在很大不足。实际操作中经常出现有预算无支出、超预算支出、无预算支出等违规现象。
4、 预算和支出均由少数人决定，不能做到民主和公正公开。很多高校把编制预算认为只是财务部门的职能，各个学校机关、二级院系等都只是被动完成任务，实际参与率很低。预算编制和预算审批结束之间有时跨度长达半年之久，那么这种预算实际上也只能是一纸空文，并不能对二级单位形成很大的约束。另外，二级院系对于预算编制的参与度和积极性不高的原因很大程度也在于学校、财务部门对二级院系上报的预算并没有给予充分重视，对于二级院系的诉求和意见无法做到听取和解决。而事实上，二级院系对于学校的教学、科研、学生等具体业务情况远比财务部门来得清楚，听取二级院系的意见能有效避免预算编制与实际工作不配套的情况。
二、 问题存在的原因及解决对策
1、 财务管理不规范主要是由于二级院系的财务管理事实上并不是严格意义上的二级财务，经办人通常不具备财会常识，不会记录资金往来项目，资金收支原始记录不规范，不齐全，另外也确实存在二级院系的领导干部没有做好财务管理的意识，思想上不够重视等问题。这就需要学校财务部门对二级院系实施会计委派制度，对二级单位的经办人进行财务监督，同时帮助二级院系建立健全二级财务收支管理制度，以保证二级院系的财务收支有法可依、有章可循。同时，应对二级院系的财务经办人、负责人等与财务工作息息相关的人员开展会计专业培训和遵纪守法教育。
2、 随着二级财务管理制度的不断完善，应考虑将财权逐步下放到二级院系。同时，强化二级院系的经济责任制，做好绩效考核。二级院系负责人应为院系财务工作的代表人、责任人，要充分明确经济责任和考核目标。同时，必须建立健全业绩考核和奖惩制度，从而有利于其更有效率的利用高校的可支配资金，促进二级学院的良性发展。这样才能既调动了相关二级院系的积极性，又保障了高校二级财务管理向合法、合规、有效的方向发展。
3、 在预算编制上，建议各高校应采用“零基预算法”。“这种方法是指在预算编制时根据经济业务活动本身的合理性和必要性，同时不受过去经费实际收支情况约束，不考虑现有基础，一切均以零为基础，来测算收入支出”。采用这种方法能更合理有效地利用高校的经费，使之真正用在学生培养、学科建设、教学实践、科学研究等重要业务中去。
4、 完善监督机制，发挥好党内监督、民主监督、行政监督的作用，使得高校的一级、二级财务工作更加透明化、公平公开化。比如二级院系的预算编制应通过学院教学指导委员会和教代会的审议批准，教指会和教代会还对二级院系的预算执行过程和相关情况进行监督。同时，学校财务部门也应该积极听取二级院系的相关意见，并把这些意见和建议充实到财务决策中去，这样才能使高校的财务工作更具有民主和群众基础。
[1]叶敏娣，刘蓉霞.浅谈高校预算管理的问题及其对策[J]，咸宁学院学报
[2]凌晓路. 现代高校二级财务管理优化策略[J]，科技信息
[3]孟兰谷. 高校二级财务管理存在问题及对策的研究[J]