关键词：乡村振兴;宅基地“活化”;田园综合体
　　 中图分类号：F281 文献标识码：A 文章编号：1009 — 2234（2020）04 — 0074 — 03
　　 乡村是集自然属性、社会属性、经济特征于一体的综合体，有明显的地域特征，同时具有生产功能、生活功能、生态和文化功能等。宅基地是居住在乡村的农村人口用作家庭生活生产空间而占有的土地，宅基地与乡村密不可分，是农村人口用作家庭生活的基本住宅，也是中国乡村的特有产物。宅基地的使用权具有鲜明的社会保障属性，物权立法的价值取向是平等、安全而非效率，表现在土地立法上就是重视土地的社会保障作用〔1〕。而当前农村宅基地规划滞后带来的无序建房、建新不拆旧等问题导致闲置宅基地不断增多，成为阻碍农村发展的关键因素。作为乡村建设和产业发展的空间载体，在农户自愿的前提下，宅基地可实现抵押融资、与集体或者公司企业合作，发展乡村旅游、特色民宅，实现集体产业多样化、规模化经营等〔2〕，是村民和农村集体经济组织的巨大财富。
　　 中国作为人口大国，农业是基础产业，宅基地是中国乡村发展的重要组成部分。在宅基地综合利用中应当以保障农民的居住权和收益权为前提，充分发挥农民集体对宅基地所有权的落实和行使，同时必须通过物权化方式保护社会主体的宅基地使用权〔3〕。《农村人居环境整治三年行动方案》指出要提升村容村貌，充分利用农村闲置土地组织开展植树造林、恢复湿地等活动，在推进村庄绿化的同时建设绿色生态村庄〔4〕。与此同时，加强村庄规划管理，推进实用性村庄规划编制实施，也是方案提出的重点任务，通过对闲置农房进行重新规划，合法合理的治理现有村庄，区别农村生产和生活空间，尽可能进行分离，逐渐优化村庄的整体功能和布局。由此，在符合法律法规和农户自愿有偿的前提下，对闲置宅基地进行再开发再利用，可以更大程度上发挥宅基地的财产价值属性和社会属性。不仅可以有效利用土地，减少土地浪费，还可以增加农民收益，美化乡村环境，为社会主义新农村建设提供新的途径〔5〕。