论文部分内容阅读
【摘 要】 为加快“十三五”期间苏州内河港转型升级，回顾“十二五”期间苏州市内河港建设所取得的生产平稳增长、建设有序推进、规划得到支持、管理更加有序等进展，找出苏州市内河港存在的基础设施相对落后、水运优势没有得到充分发挥、管理体制不完善、港口有待转型升级等问题，分析“十三五”期间苏州市内河港发展的总体目标，指出面临的重要任务：推进码头建设，加强码头整治；加强市场监管，规范港口秩序；坚持低碳发展，提高绿色发展水平；加强信息化建设，打造智慧港口；理顺管理体制，培养管理队伍；发展集装箱运输，强化水水转运。苏州市紧抓干线航道整治和生态文明建设的新机遇，有助促进内河港口的健康发展。
【关键词】 苏州市；内河港；“十三五”规划；集约化；规模化；专业化
0 引 言
2011年，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》出台，明确提出用10年左右时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。随后，江苏省出台《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》，对水运发展提出了一系列鼓励促进和扶持的政策与措施。
2012年，苏州市人民政府出台《关于进一步加快全市水运发展的实施意见》，其中第二条主要任务是加快主要港口和重要港区建设。2014年，为进一步加快苏州内河港发展，规范港口管理，苏州市政府出台《苏州市内河港口发展三年行动计划（2014―2016）》，明确了工作目标和任务。
“十三五”时期是现代化内河水运体系构建的关键时期，也是苏州内河港转型升级的攻坚时期，研究“十三五”时期苏州内河港的发展重点，对《苏州内河港总体规划》进行补充和深化，有利于苏州内河港向集约化、规模化、专业化的港口发展，是内河航运现代化发展的必然要求。
1 “十二五”期间苏州内河港发展回顾
1.1 取得的成绩
（1）港口生产平稳增长 2015年，苏州市内河港完成货物吞吐量万t，较2010年增长57.65%。“十二五”期间货物吞吐量年均增长9.53%，增长趋势平稳，其中，2014年增量较大，通过货物以干散货为主，历年均占总吞吐量的80%左右。
（2）港口建设有序推进 苏州内河港完成投资总计5.29亿元，完成京杭运河高新港区码头一期工程、甪直再生资源集散交易加工中心码头等建设，新增泊位56个（泊位长度 m），岸线利用长度 m，新增货物通过能力万t。
（3）港口规划取得支持 《苏州内河港总体规划》于2013年5月获江苏省政府正式批复，为全市内河港口有序发展提供了规划保障，有利于各港区规划建设有序推进。
（4）港口管理更加有序 促进内河港口管理的“基础年”“提升年”“达标年”等活动有序推进，内河港口建设与经营行为专项整治取得明显成效。苏州市结合干线航道、河道整治和环境整治，集中开展了小、散、乱码头的清理整顿，共取缔小散码头215个。
1.2 存在的问题
（1）基础设施相对落后 内河港呈现小、散、乱的特点，港口物流能力弱，专业化程度低，内河港发展与内河航运发展要求不相适应。
（2）水运优势没有得到充分发挥 港口规模化、集约化、专业化程度不高，岸线资源和土地资源利用率不高，港口与城市、产业发展的匹配度不高，没有充分发挥港口对产业布局的引导作用。
（3）管理体制不完善 内河港管理形式有4种模式：吴中区设专门的港口管理机构；太仓和昆山由各自交通局直接管辖，下辖有关单位承担相应管理职能；张家港、常熟、吴江区、相城区等实行港航一体化管理；市区港区由运管处、航道处、海事处分别承担相关管理职能。
（4）港口转型升级任重道远 管理部门对内河港在绿色环保、低碳运输、资源节约中的重要性认识还不够充分，内河港管理水平较落后，存在安全性差、沿河装卸、马路堆货等问题，港口作业带来的大量粉尘、噪声、水体污染等对环境的不利影响较大，也影响正常的道路交通和城市的整体形象。
2 “十三五”规划对苏州内河港发展的要求
“十三五”时期，应抓住水运跨越式发展的重大契机，加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，要求科学谋划港口发展规划。
国家近期提出的加快推进长江经济带建设和建设“一带一路”等一系列发展战略，以及苏州市多条三级航道网整治工程的全面推进，为苏州内河港发展提供了新的发展机遇；同时，国家提出的“资源节约型、环境友好型”社会经济发展要求，也对加快内河港发展提出了新的要求。
3 “十三五”期间苏州内河港吞吐量预测
综合考虑苏州内河港发展特点、腹地经济发展、临港产业发展、综合交通运输体系建设等因素，预计“十三五”期间苏州内河港的货物吞吐量年平均增长16.3%，2020年吞吐总量达1.3亿t。
4 “十三五”期间苏州内河港发展重点
4.1 总体目标
结合干线航道网整治工程和环境综合整治，积极打造三级航道千吨级泊位，建设规模化、集约化公共港区和专业化港口，改善运输结构，规范港口建设和经营市场秩序，理顺管理体制，强化资源整合；坚持低碳发展，强化信息化建设，初步形成安全有序、绿色低碳、创新智能、管理高效的内河港服务体系，将苏州内河港建设成为江苏省重要内河港口。
4.2 重点任务
（1）推进码头建设，加强码头整治 加快内河港口转型升级步伐，进一步推进规模化、集约化、专业化的公共作业区和专业化码头建设，进一步拓展内河港口功能。至2020年，建成6～10个公共作业区及规模型的货主码头，培育13个公共作业区并作前期研究，实现每个县市拥有1～2个满足集中布置的公共作业区；整治干线航道区域内的零散小码头，打造一批集约高效、经营有序、绿色低碳、诚实守信的样板码头。
（2）加强市场监管，规范港口秩序 切实加强内河港口建设、经营和安全监管，进一步规范内河港口建设和市场经营行为，推进诚信制度建设，强化依法行政工作，有效促进内河港口健康有序发展。将内河港口建设项目纳入履约考核，严格遵守基本建设程序，港口工程质量监督覆盖率达到100%，确保新建内河港口项目基本建设程序履行率达到100%，公共作业区码头、规模性专业化码头建设履约考核率达到100%，坚决杜绝违规建设项目。 （3）坚持低碳发展，提高绿色发展水平 努力建设资源节约型、环境友好型内河港，使港口生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放量明显下降。建立低碳绿色长效机制，从布局规划着手，实现“大节能”。以船舶流动源污染控制、港口污水处理、船舶溢油等污染事故应急响应为重点，着力提升内河港口绿色低碳运行监管能力。推广运用节能减排新工艺、新技术、新产品，有计划更新淘汰耗能大、效率低的装卸设备，推广应用LED节能光源、船舶岸基供电、装卸机械“油改电”、散货码头堆场防风防尘、液体散货码头油气回收、水平运输车辆油改气等新技术，并通过加强初步设计、施工图设计审查管理来贯彻落实。
（4）加强信息化建设，打造智慧港口 进一步推广内河港口管理系统的应用，推进数据互通共享和市县（区）联网，提高信息服务一体化能力，实现港口企业基本信息电子化、港口行政许可网络化、港口危险品码头监控可视化、港口应急救援快速化和港口信息发布实时化。
（5）理顺管理体制，培养管理队伍 推进港航一体化管理，提高部门办事效率。顺应国家简政放权政策，创新内河管理模式，加强港政执法，整合交通执法资源，推进张家港、太仓等港一体化执法及内外联动执法机制。强化执法人员专业素质，提升管理服务水平。增加专职的港政执法人员的编制，各市（区）港航执法部门至少配备10名以上内河港口执法人员（含乡镇交管所综合执法）。重视执法人员的资质培训，使相关从业人员持证率达100%，从而提高行政执法的合法性和规范性。加快执法基地建设，扩大内河港口行政执法基地覆盖面，有利于基层港务执法工作的开展。增加执法基地配套车辆和执法船艇的数量，特别是解决执法车辆的编制问题，以满足港务工作可持续发展的需要。
（6）发展集装箱运输，强化水水转运 目前苏州内河港没有集装箱吞吐量，“十三五”期间工业园区南作业区码头运营后会产生一定的集装箱吞吐量。苏州港作为江苏省重要的集装箱干线港，内河港与沿江的互动明显不足，对沿江港口的集装箱喂给和转运功能不明显，未发挥苏州内河港自身的水运优势。未来应进一步探索内河港口集装箱运输发展，强化内河与沿江港口水水转运功能的发挥。未来随着内河航道的升级和内河码头建设的规模化、专业化，苏州市内河水运基础设施建设步伐将进一步加快，内河集装箱集疏运通道建设将得到完善；政府出台支持内河集装箱运输的优惠政策，增强企业投资方、经营方对内河集装箱运输市场的信心；积极鼓励组织内河集装箱公共班轮运输，吸引配套服务企业投资，鼓励货主企业揽货，降低内河集装箱船舶回程空箱率。
5 结 语
“十三五”时期是苏州全面迈向现代化的关键时期，也是苏州内河港转型发展的攻坚时期，应紧抓干线航道整治和生态文明建设的新机遇，做到航道的建设整治与码头的建设整治同步规划、同步实施，坚持转型升级、集约利用、创新引领、节能减排的发展方针，进一步优化资源配置，增强服务意识，倡导规范有序，加快规模化、集约化、专业化内河港的建设步伐，促进内河港的健康发展。
【关键词】 苏州市；内河港；“十三五”规划；集约化；规模化；专业化
0 引 言
2011年，《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》出台，明确提出用10年左右时间建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系。随后，江苏省出台《省政府关于加快长江等内河水运发展的实施意见》，对水运发展提出了一系列鼓励促进和扶持的政策与措施。
2012年，苏州市人民政府出台《关于进一步加快全市水运发展的实施意见》，其中第二条主要任务是加快主要港口和重要港区建设。2014年，为进一步加快苏州内河港发展，规范港口管理，苏州市政府出台《苏州市内河港口发展三年行动计划（2014―2016）》，明确了工作目标和任务。
“十三五”时期是现代化内河水运体系构建的关键时期，也是苏州内河港转型升级的攻坚时期，研究“十三五”时期苏州内河港的发展重点，对《苏州内河港总体规划》进行补充和深化，有利于苏州内河港向集约化、规模化、专业化的港口发展，是内河航运现代化发展的必然要求。
1 “十二五”期间苏州内河港发展回顾
1.1 取得的成绩
（1）港口生产平稳增长 2015年，苏州市内河港完成货物吞吐量万t，较2010年增长57.65%。“十二五”期间货物吞吐量年均增长9.53%，增长趋势平稳，其中，2014年增量较大，通过货物以干散货为主，历年均占总吞吐量的80%左右。
（2）港口建设有序推进 苏州内河港完成投资总计5.29亿元，完成京杭运河高新港区码头一期工程、甪直再生资源集散交易加工中心码头等建设，新增泊位56个（泊位长度 m），岸线利用长度 m，新增货物通过能力万t。
（3）港口规划取得支持 《苏州内河港总体规划》于2013年5月获江苏省政府正式批复，为全市内河港口有序发展提供了规划保障，有利于各港区规划建设有序推进。
（4）港口管理更加有序 促进内河港口管理的“基础年”“提升年”“达标年”等活动有序推进，内河港口建设与经营行为专项整治取得明显成效。苏州市结合干线航道、河道整治和环境整治，集中开展了小、散、乱码头的清理整顿，共取缔小散码头215个。
1.2 存在的问题
（1）基础设施相对落后 内河港呈现小、散、乱的特点，港口物流能力弱，专业化程度低，内河港发展与内河航运发展要求不相适应。
（2）水运优势没有得到充分发挥 港口规模化、集约化、专业化程度不高，岸线资源和土地资源利用率不高，港口与城市、产业发展的匹配度不高，没有充分发挥港口对产业布局的引导作用。
（3）管理体制不完善 内河港管理形式有4种模式：吴中区设专门的港口管理机构；太仓和昆山由各自交通局直接管辖，下辖有关单位承担相应管理职能；张家港、常熟、吴江区、相城区等实行港航一体化管理；市区港区由运管处、航道处、海事处分别承担相关管理职能。
（4）港口转型升级任重道远 管理部门对内河港在绿色环保、低碳运输、资源节约中的重要性认识还不够充分，内河港管理水平较落后，存在安全性差、沿河装卸、马路堆货等问题，港口作业带来的大量粉尘、噪声、水体污染等对环境的不利影响较大，也影响正常的道路交通和城市的整体形象。
2 “十三五”规划对苏州内河港发展的要求
“十三五”时期，应抓住水运跨越式发展的重大契机，加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系，要求科学谋划港口发展规划。
国家近期提出的加快推进长江经济带建设和建设“一带一路”等一系列发展战略，以及苏州市多条三级航道网整治工程的全面推进，为苏州内河港发展提供了新的发展机遇；同时，国家提出的“资源节约型、环境友好型”社会经济发展要求，也对加快内河港发展提出了新的要求。
3 “十三五”期间苏州内河港吞吐量预测
综合考虑苏州内河港发展特点、腹地经济发展、临港产业发展、综合交通运输体系建设等因素，预计“十三五”期间苏州内河港的货物吞吐量年平均增长16.3%，2020年吞吐总量达1.3亿t。
4 “十三五”期间苏州内河港发展重点
4.1 总体目标
结合干线航道网整治工程和环境综合整治，积极打造三级航道千吨级泊位，建设规模化、集约化公共港区和专业化港口，改善运输结构，规范港口建设和经营市场秩序，理顺管理体制，强化资源整合；坚持低碳发展，强化信息化建设，初步形成安全有序、绿色低碳、创新智能、管理高效的内河港服务体系，将苏州内河港建设成为江苏省重要内河港口。
4.2 重点任务
（1）推进码头建设，加强码头整治 加快内河港口转型升级步伐，进一步推进规模化、集约化、专业化的公共作业区和专业化码头建设，进一步拓展内河港口功能。至2020年，建成6～10个公共作业区及规模型的货主码头，培育13个公共作业区并作前期研究，实现每个县市拥有1～2个满足集中布置的公共作业区；整治干线航道区域内的零散小码头，打造一批集约高效、经营有序、绿色低碳、诚实守信的样板码头。
（2）加强市场监管，规范港口秩序 切实加强内河港口建设、经营和安全监管，进一步规范内河港口建设和市场经营行为，推进诚信制度建设，强化依法行政工作，有效促进内河港口健康有序发展。将内河港口建设项目纳入履约考核，严格遵守基本建设程序，港口工程质量监督覆盖率达到100%，确保新建内河港口项目基本建设程序履行率达到100%，公共作业区码头、规模性专业化码头建设履约考核率达到100%，坚决杜绝违规建设项目。 （3）坚持低碳发展，提高绿色发展水平 努力建设资源节约型、环境友好型内河港，使港口生产单位吞吐量综合能耗、二氧化碳排放量明显下降。建立低碳绿色长效机制，从布局规划着手，实现“大节能”。以船舶流动源污染控制、港口污水处理、船舶溢油等污染事故应急响应为重点，着力提升内河港口绿色低碳运行监管能力。推广运用节能减排新工艺、新技术、新产品，有计划更新淘汰耗能大、效率低的装卸设备，推广应用LED节能光源、船舶岸基供电、装卸机械“油改电”、散货码头堆场防风防尘、液体散货码头油气回收、水平运输车辆油改气等新技术，并通过加强初步设计、施工图设计审查管理来贯彻落实。
（4）加强信息化建设，打造智慧港口 进一步推广内河港口管理系统的应用，推进数据互通共享和市县（区）联网，提高信息服务一体化能力，实现港口企业基本信息电子化、港口行政许可网络化、港口危险品码头监控可视化、港口应急救援快速化和港口信息发布实时化。
（5）理顺管理体制，培养管理队伍 推进港航一体化管理，提高部门办事效率。顺应国家简政放权政策，创新内河管理模式，加强港政执法，整合交通执法资源，推进张家港、太仓等港一体化执法及内外联动执法机制。强化执法人员专业素质，提升管理服务水平。增加专职的港政执法人员的编制，各市（区）港航执法部门至少配备10名以上内河港口执法人员（含乡镇交管所综合执法）。重视执法人员的资质培训，使相关从业人员持证率达100%，从而提高行政执法的合法性和规范性。加快执法基地建设，扩大内河港口行政执法基地覆盖面，有利于基层港务执法工作的开展。增加执法基地配套车辆和执法船艇的数量，特别是解决执法车辆的编制问题，以满足港务工作可持续发展的需要。
（6）发展集装箱运输，强化水水转运 目前苏州内河港没有集装箱吞吐量，“十三五”期间工业园区南作业区码头运营后会产生一定的集装箱吞吐量。苏州港作为江苏省重要的集装箱干线港，内河港与沿江的互动明显不足，对沿江港口的集装箱喂给和转运功能不明显，未发挥苏州内河港自身的水运优势。未来应进一步探索内河港口集装箱运输发展，强化内河与沿江港口水水转运功能的发挥。未来随着内河航道的升级和内河码头建设的规模化、专业化，苏州市内河水运基础设施建设步伐将进一步加快，内河集装箱集疏运通道建设将得到完善；政府出台支持内河集装箱运输的优惠政策，增强企业投资方、经营方对内河集装箱运输市场的信心；积极鼓励组织内河集装箱公共班轮运输，吸引配套服务企业投资，鼓励货主企业揽货，降低内河集装箱船舶回程空箱率。
5 结 语
“十三五”时期是苏州全面迈向现代化的关键时期，也是苏州内河港转型发展的攻坚时期，应紧抓干线航道整治和生态文明建设的新机遇，做到航道的建设整治与码头的建设整治同步规划、同步实施，坚持转型升级、集约利用、创新引领、节能减排的发展方针，进一步优化资源配置，增强服务意识，倡导规范有序，加快规模化、集约化、专业化内河港的建设步伐，促进内河港的健康发展。