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摘 要：健全促进就业创业体制机制对促进经济发展起重要作用。通过对大连市就业创业现状的调查，得出了大连市已经形成了良好的就业创业环境的结论，对存在问题进行了分析，并提出了具体的解决对策。
关键词：就业 创业 体制机制
党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“健全促进就业创业体制机制”。2016年全国高校毕业生规模达到了765万，再创历史新高，就业压力不减。面对巨大的就业压力大连市也出台一系列鼓励就业创业的政策措施，与此同时，个人、企业家、各种社会组织也在开展形式多样的就业创业和支持就业创业的活动。如何将各级组织、不同群体的就业创业资源进行有效的整合，建立科学系统的就业创业体制机制是目前亟待解决的问题。
一、大连就业创业现状
1.大连就业现状。近几年来，大连市出台了一系列鼓励就业的政策，主要包括加强高校毕业生就业的政策；做好重点群体就业帮扶；营造公平就业环境，加大职业技能培训扶持等。十二五期间，大连市实现城镇实名制就业107万人，2015年大连市城镇登记失业率2.93%。
2.大连创业现状。目前大连市提供创业优惠政策的部门和机构很多，主要有市人社局、市科技局、市经信委、团市委、市妇联、市残联、市各辖区、市各高校和部分行业协会等。大连市采取的主要政策有优化初次创业人员创业环境；为创业者提供创业培训，并提供咨詢培训、资金支持和导师辅导等扶持，给予场地、税收方面的优惠。2015年以来，大连市全年实现创业就业3.5万人。
二、大连创业就业调查
1.就业调查。
1.1大学生就业调查。近几年，大学生就业难一直是社会关注的重点，本研究也认为大学生应是社会创业的主力军，因此，本课题主要调查了大学生就业的问题，调查分析如下：关于影响就业的因素依次为：经济发展、就业者素质、就业政策、教育培训、就业信息服务。就业中最困难的问题依次是缺乏工作经验；缺乏社会关系；没有及时的求职信息来源；个人能力不足；专业不对口。就业中最希望得到的帮助依次为：尽快提高专业能力；参加社会实践；提供企业信息；职业生涯规划的指导；就业政策指导。
1.2企业调查。企业调查采取电话访谈方式，分析结果如下：关于企业招聘人员的难易问题，国营企业招聘不是很难，民营小型企业招聘难度较大，企业想要招到合适的人员较难。关于大学生就业存在问题，大多数企业认为大学生总体素质较好，但刚毕业大学生的就业困难在于他们缺乏实践经验，动手能力和工作能力最需要提高，大学生最需解决责任心不强，工作缺乏积极主动，工作不扎实等思想问题。关于环境，大多数企业认为目前就业创业环境较好。
2.创业调查。本课题采取调查和访谈方式对创业者进行了调查。关于成功创业的原因，主要有创业者、创业团队、技术、机会、创业平台。关于创业存在的问题，所有的创业者都认为，面临的最大问题是面对市场竞争对手，如何发展壮大是最大问题；政府一些政策滞后。关于创业需要的帮助，有创业者提出政府要搭建平台，鼓励企业建立产业联盟，让大企业能带动小企业一同发展；在新的市场环境下，政府的管理部门应及时出台相应的配套政策，建立公平竞争的市场秩序很重要。所有创业者都认为，创业对促进就业有重要的影响。
通过调查，本研究认为大连市已经形成了良好的创业就业的环境，创业对就业的拉动作用已经显现，但还存在一些问题亟待解决。
三、大连创业就业存在的问题
1.企业做强做大难。要解决就业问题，有众多的企业及效益好的企业是关键，但由于受大环境影响，企业发展受到限制，吸纳就业有限。新企业规模较小，刚进入新的行业，即使有先进的技术，但是在资金、人员、规模方面与成熟的大企业难以抗衡，如何使新创企业尽快做大做强是所有企业最关心的问题。
2.创业就业者的素质有待于进一步提高。无论是就业还是创业都需要高素质人才，从就业调查看就业者和企业都希望社会实践经验、工作能力有较大提高。从创业调查看，创业者都认为对市场的了解，经营管理水平都有待于提高。究其原因是就业者，尤其是大学生参与社会实践少；创业者大部分是技术人员，缺乏经济管理方面的知识。
4.创业就业环境需要进一步完善。目前创业管理还有一些问题需要解决，一是创业组织层次不明确，创业缺乏统一的组织和引导，因此，自上而下的主管部门还需进一步明确，便于权责明确；二是创业政策出台时间相对滞后，且政出多门，传播渠道不是很畅通，创业者了解存在困难；三是创业服务体系不够完善，一体化信息平台建设还需要进一步健全，孵化环境建设需要进一步加强。
四、完善大连就业创业体制机制的对策
1.进一步完善创业就业管理体制。创业就业工作是复杂的系统工程，要建立至上而下，全方位的创业就业管理体制，实现创业就业工作的有序开展。要制定长远的创业就业发展战略，认真分析创业就业的大环境，对创业就业所面临的优势、劣势、机会和挑战进行全面的分析，明确指导思想、方针和政策，从战略高度为创业就业提供指导。一是完善创业政策就业体系，优化创业就业环境，建立一体化的创业就业政策支持体系，制定的信贷、税收、信息、人才等优惠政策，建立公平公正的创业就业管理环境；二是强化创业促就业的部门联动机制，提高创业就业政策对创业就业活动的支持。
2.建立创业就业的教育和培训体系。一个国家创业就业水平的提高，最终要靠劳动者愿意，劳动者愿意并且主动创业就业的关键在于教育，应该把创业就业教育贯穿于从小学到大学的全过程，在学校就应该进行创新创业教育和职业生涯的教育，培养学生的创新和就业意识。整个社会要建立终身创业就业培训体系，为创业者提供涵盖财务、法律、技术、企业管理等方面的指导，为就业者提供就业技能的指导。此外，还应当不断加强创业就业师资队伍建设，提高创业就业教育和培训的质量。
3.加强企业家队伍的建设。创业与就业离不开具有创新创业能力的企业家，企业家是对整个社会起引领作用，为社会创造财富，对社会经济发展进步起巨大推动作用的管理者。要引进和培养一大批企业家，建立一支能够创业，并把企业做强做大的高水平的企业家，发挥企业家对经济发展的推动作用。政府要出台一系列引进企业家、企业家团队的政策，在资金、场地、安置等方面给予优惠政策，建立有利于吸引企业家队伍的大环境。
4.加强创业就业的服务平台建设。信息化时代，为创业就业的服务平台建设提供广大的发展空间，高效、准确、及时的信息，能为创业就业者提供了丰富的信息资源，是成功创业就业的前提条件。政府要对现有创业实训基地、创业孵化园等资源进行整合，完善功能、优化服务、加强交流，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，建立覆盖各行业各层次的创业就业服务网络系统。
5.为创业就业提供良好的社会环境。创业就业是在一定的社会环境进行的，社会的风俗、习惯、文化，舆论的导向对创业就业有重要的影响，良好的创业就业环境是激发创业就业的土壤。社会环境的建设一是培育创业文化，要对全民进行创新意识和开拓精神的教育，大力弘扬创业精神，加强创业文化建设，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境；二是要加强创业就业典型人物的宣传教育，培育创业就业典型，表彰先进创业者和就业者，发挥创业就业成功者的示范带动作用，为创业就业者提供更多的参照榜样，以先进人物的事迹激励人们创业就业热情。
参考文献：
[1]肖盛峰等.大连市创建创业型城市路径选择.大连理工大学学报（社会科学版），2010.
[2]卢小君等.大连市政府扶持青年创业的优化路径.大连海事大学学报（社会科学版） ，2015.
[3]李崇峰.构建创业型城市，破解就业难题—以大连市为例.大连干部学刊，2011.
作者简介：江彩霞（1963.08—）。大连大学经济管理学院，副教授。人力资源管理方向。
关键词：就业 创业 体制机制
党的十八届三中全会做出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“健全促进就业创业体制机制”。2016年全国高校毕业生规模达到了765万，再创历史新高，就业压力不减。面对巨大的就业压力大连市也出台一系列鼓励就业创业的政策措施，与此同时，个人、企业家、各种社会组织也在开展形式多样的就业创业和支持就业创业的活动。如何将各级组织、不同群体的就业创业资源进行有效的整合，建立科学系统的就业创业体制机制是目前亟待解决的问题。
一、大连就业创业现状
1.大连就业现状。近几年来，大连市出台了一系列鼓励就业的政策，主要包括加强高校毕业生就业的政策；做好重点群体就业帮扶；营造公平就业环境，加大职业技能培训扶持等。十二五期间，大连市实现城镇实名制就业107万人，2015年大连市城镇登记失业率2.93%。
2.大连创业现状。目前大连市提供创业优惠政策的部门和机构很多，主要有市人社局、市科技局、市经信委、团市委、市妇联、市残联、市各辖区、市各高校和部分行业协会等。大连市采取的主要政策有优化初次创业人员创业环境；为创业者提供创业培训，并提供咨詢培训、资金支持和导师辅导等扶持，给予场地、税收方面的优惠。2015年以来，大连市全年实现创业就业3.5万人。
二、大连创业就业调查
1.就业调查。
1.1大学生就业调查。近几年，大学生就业难一直是社会关注的重点，本研究也认为大学生应是社会创业的主力军，因此，本课题主要调查了大学生就业的问题，调查分析如下：关于影响就业的因素依次为：经济发展、就业者素质、就业政策、教育培训、就业信息服务。就业中最困难的问题依次是缺乏工作经验；缺乏社会关系；没有及时的求职信息来源；个人能力不足；专业不对口。就业中最希望得到的帮助依次为：尽快提高专业能力；参加社会实践；提供企业信息；职业生涯规划的指导；就业政策指导。
1.2企业调查。企业调查采取电话访谈方式，分析结果如下：关于企业招聘人员的难易问题，国营企业招聘不是很难，民营小型企业招聘难度较大，企业想要招到合适的人员较难。关于大学生就业存在问题，大多数企业认为大学生总体素质较好，但刚毕业大学生的就业困难在于他们缺乏实践经验，动手能力和工作能力最需要提高，大学生最需解决责任心不强，工作缺乏积极主动，工作不扎实等思想问题。关于环境，大多数企业认为目前就业创业环境较好。
2.创业调查。本课题采取调查和访谈方式对创业者进行了调查。关于成功创业的原因，主要有创业者、创业团队、技术、机会、创业平台。关于创业存在的问题，所有的创业者都认为，面临的最大问题是面对市场竞争对手，如何发展壮大是最大问题；政府一些政策滞后。关于创业需要的帮助，有创业者提出政府要搭建平台，鼓励企业建立产业联盟，让大企业能带动小企业一同发展；在新的市场环境下，政府的管理部门应及时出台相应的配套政策，建立公平竞争的市场秩序很重要。所有创业者都认为，创业对促进就业有重要的影响。
通过调查，本研究认为大连市已经形成了良好的创业就业的环境，创业对就业的拉动作用已经显现，但还存在一些问题亟待解决。
三、大连创业就业存在的问题
1.企业做强做大难。要解决就业问题，有众多的企业及效益好的企业是关键，但由于受大环境影响，企业发展受到限制，吸纳就业有限。新企业规模较小，刚进入新的行业，即使有先进的技术，但是在资金、人员、规模方面与成熟的大企业难以抗衡，如何使新创企业尽快做大做强是所有企业最关心的问题。
2.创业就业者的素质有待于进一步提高。无论是就业还是创业都需要高素质人才，从就业调查看就业者和企业都希望社会实践经验、工作能力有较大提高。从创业调查看，创业者都认为对市场的了解，经营管理水平都有待于提高。究其原因是就业者，尤其是大学生参与社会实践少；创业者大部分是技术人员，缺乏经济管理方面的知识。
4.创业就业环境需要进一步完善。目前创业管理还有一些问题需要解决，一是创业组织层次不明确，创业缺乏统一的组织和引导，因此，自上而下的主管部门还需进一步明确，便于权责明确；二是创业政策出台时间相对滞后，且政出多门，传播渠道不是很畅通，创业者了解存在困难；三是创业服务体系不够完善，一体化信息平台建设还需要进一步健全，孵化环境建设需要进一步加强。
四、完善大连就业创业体制机制的对策
1.进一步完善创业就业管理体制。创业就业工作是复杂的系统工程，要建立至上而下，全方位的创业就业管理体制，实现创业就业工作的有序开展。要制定长远的创业就业发展战略，认真分析创业就业的大环境，对创业就业所面临的优势、劣势、机会和挑战进行全面的分析，明确指导思想、方针和政策，从战略高度为创业就业提供指导。一是完善创业政策就业体系，优化创业就业环境，建立一体化的创业就业政策支持体系，制定的信贷、税收、信息、人才等优惠政策，建立公平公正的创业就业管理环境；二是强化创业促就业的部门联动机制，提高创业就业政策对创业就业活动的支持。
2.建立创业就业的教育和培训体系。一个国家创业就业水平的提高，最终要靠劳动者愿意，劳动者愿意并且主动创业就业的关键在于教育，应该把创业就业教育贯穿于从小学到大学的全过程，在学校就应该进行创新创业教育和职业生涯的教育，培养学生的创新和就业意识。整个社会要建立终身创业就业培训体系，为创业者提供涵盖财务、法律、技术、企业管理等方面的指导，为就业者提供就业技能的指导。此外，还应当不断加强创业就业师资队伍建设，提高创业就业教育和培训的质量。
3.加强企业家队伍的建设。创业与就业离不开具有创新创业能力的企业家，企业家是对整个社会起引领作用，为社会创造财富，对社会经济发展进步起巨大推动作用的管理者。要引进和培养一大批企业家，建立一支能够创业，并把企业做强做大的高水平的企业家，发挥企业家对经济发展的推动作用。政府要出台一系列引进企业家、企业家团队的政策，在资金、场地、安置等方面给予优惠政策，建立有利于吸引企业家队伍的大环境。
4.加强创业就业的服务平台建设。信息化时代，为创业就业的服务平台建设提供广大的发展空间，高效、准确、及时的信息，能为创业就业者提供了丰富的信息资源，是成功创业就业的前提条件。政府要对现有创业实训基地、创业孵化园等资源进行整合，完善功能、优化服务、加强交流，发挥资源共享、优势互补、互惠发展的整体效能，建立覆盖各行业各层次的创业就业服务网络系统。
5.为创业就业提供良好的社会环境。创业就业是在一定的社会环境进行的，社会的风俗、习惯、文化，舆论的导向对创业就业有重要的影响，良好的创业就业环境是激发创业就业的土壤。社会环境的建设一是培育创业文化，要对全民进行创新意识和开拓精神的教育，大力弘扬创业精神，加强创业文化建设，营造尊重创业、崇尚创业、支持创业、竞相创业的和谐创业环境；二是要加强创业就业典型人物的宣传教育，培育创业就业典型，表彰先进创业者和就业者，发挥创业就业成功者的示范带动作用，为创业就业者提供更多的参照榜样，以先进人物的事迹激励人们创业就业热情。
参考文献：
[1]肖盛峰等.大连市创建创业型城市路径选择.大连理工大学学报（社会科学版），2010.
[2]卢小君等.大连市政府扶持青年创业的优化路径.大连海事大学学报（社会科学版） ，2015.
[3]李崇峰.构建创业型城市，破解就业难题—以大连市为例.大连干部学刊，2011.
作者简介：江彩霞（1963.08—）。大连大学经济管理学院，副教授。人力资源管理方向。