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摘 要 近年来，丰都县土地征用储备整治档案工作中，土地征用储备整治档案管理工作全面开展，土地征用储备整治档案资源日益丰富，档案价值更为突出。但也存在一些问题，如档案规章制度不健全、档案意识有待进一步提高、档案人员业务知识有待提高、档案现代化管理滞后。基于此，提出加强土地征用储备整治档案工作的建议：一是加强领导，强化管理；二是加强指导，健全制度；三是突出重点，优质服务。
关键词 土地征用；档案管理；丰都县
中图分类号：F301.2；G271 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.05.026
在全面建设小康社会的征程中，城镇化建设进一步加快。城市基础设施完善、旧城改造、开发园区和新农村建设等工作中，大量土地被征用、拆迁、整治，形成众多的档案资料。土地征用储备整治档案是城市建设、农村土地征用储备整治工作的真实记录，是关系到城市建设、农村经济发展和农民切身利益的一项非常重要的专门性档案。加强土地征用储备整治档案工作是城市管理、新农村建设的迫切需要，土地征用储备整治档案工作直接关系到经济发展、社会稳定。结合丰都县土地征用储备整治档案工作实际情况，笔者梳理了全县土地征用储备整治档案工作存在的问题，并提出相应的建议。
1 丰都县土地征用储备整治档案工作取得的成绩
近年来，在县委、县政府领导下，以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中市有关国土、档案工作方针政策，在各级档案、国土行政部门的大力指导下，丰都县土地征用储备整治档案工作紧紧围绕城乡发展、社会稳定这一目标，开拓创新，扎实有效地开展土地征用储备整治档案工作，取得了显著成效。
1.1 土地征用储备整治档案管理工作全面开展
土地征用储备整治档案工作实现了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室协调配合，全中心工作人员积极学习档案业务知识，努力提高档案意识。机关有各项档案管理工作措施，基本落实了专用档案库房，各门类档案初步实现了规范化统一管理的工作机制。
1.2 土地征用储备整治档案资源日益丰富
目前，除了机关的文书、会计、科技、特殊载体档案外，县土地储备整治中心建立了土地征用拆遷、土地整理、农村建设用地复垦、户籍制度改革档案等多类别的专门档案，全机关建档率达100%。近年来，县土地储备整治中心加大对各类积存档案整理力度。截至2016年12月底，已规范整理文书档案2 848件，会计档案1 552卷（册），土地整治档案734卷，征地拆迁档案1 071卷，农村建设用地复垦档案560卷、户籍制度改革档案1 369卷，特载档案86册（盒）等。
1.3 档案价值更为突出
县土地储备整治中心围绕城市建设、群众利益开展档案工作，为全县城市规划、经济结构战略性调整、维护农民切身利益提供大量档案服务。如建立规范的户籍制度改革档案，为全县户籍制度改革提供依据，切实保障农民的土地收益，维护社会安定。各种门类档案如实地记载了我县土地管理工作的发展变化，规范完备的土地征用储备整治档案，是城市管理的重要依据，是维护各方利益的凭证，是化解矛盾、社会安定的稳定器，为城乡建设、经济发展、社会稳定、财政收入等工作提供了有力保障。
2 存在的主要问题
在土地征用储备整治工作中，由于档案主体多、审批程序多、内容繁杂、具体管理人员多等特点，造成土地征用储备整治档案存在着一些亟待解决的问题。
2.1 档案规章制度不健全
由于机关档案管理的制度不健全，在土地征用储备整治档案的收集、归档、整理、保管和利用等方面无法按档案管理规范要求去做，随机性大，而且整理的档案也不符合要求，存在诸多质量问题，使档案工作无法更好地为本机关其他工作服务。因收集不齐全、分类不准确等原因，常常有重要的档案材料在档案室查找不到，影响工作的开展。
2.2 档案意识有待进一步提高
由于机关工作人员多为合同工，对档案的重要性认识不足，重视不够，档案意识不强，造成土地征用储备整治档案在整个流程中，部分档案材料散存在个人手中，没有将办理完毕的档案及时归档，在案卷中无法查找，甚至造成档案的丢失；在档案资料的形成中，用纸不规范，大小不统一；字迹材料差，不便于长期保管；归档材料中部分签字、盖章手续不准确，身份证与户籍证明不相符等；档案资料积存较多，原先整理的档案又不规范；档案保管条件简陋，没有监控、防火防盗等设施，安全措施不到位，存在安全隐患等现象。
2.3 档案人员业务知识有待提高
机关档案管理人员由于兼职多，很少参加档案业务知识培训学习，缺乏基本的档案业务技能，业务素质不高；有的甚至从未接触档案，毫无基本的档案知识，而稍微有点档案方面知识经验的档案工作人员又因变动去做其他工作。在档案交接工作中，不按程序办理交接，造成新的档案管理人员不能尽快熟悉档案内容，档案整理无从下手，整理的案卷质量较差。
2.4 档案现代化管理滞后
由于经费紧张，机关档案管理没有实行集中统一管理，处于分散保存的状态；档案的数字化处理工作没有开展，档案查阅落后；档案的安保系统不齐全，安全隐患突出。土地征用储备整治档案工作为城市发展、群众服务的重点不够突出，深度和广度还有待进一步拓展。造成上述问题的主要原因是土地征用储备整治档案工作的管理体制和工作机制还不健全，有待进一步完善。
3 加强土地征用储备整治档案工作的建议
土地征用储备整治工作政策性强、涉及面广、社会稳定因素多，这为土地征用储备整治档案工作的开展提供了新的要求和机遇。由于土地征用储备整治档案工作为城乡建设、政府收入、群众增收等服务影响深远，责任重大。做好土地征用储备整治档案工作，建议从以下三个方面着手。 3.1 加强领导，强化管理
土地征用储备整治部门要明确档案工作第一责任人的职责，制定职责分明的领导管理体制，充分发挥领导重视作用，将档案工作纳入议事日程，切实加强对土地征用储备整治档案工作的领导。只要领导重视，工作已就成功一半。增加土地征用储备整治档案工作的资金投入，逐步配置档案管理设备设施，改善档案保管条件，使土地征用储备整治档案处于万无一失的安全环境中。同时，制定科室档案管理考核办法，建立土地征用储备整治档案定期检查制度，结合项目验收和年度考核工作，检查项目材料归档情况、安全管理工作、档案整理和开放利用工作，并不定期地开展土地征用储备整治档案专项检查，及时有效地监管档案的收集、保管和利用等各个环节，严防档案收集不齐全、甚至丢失、损坏和泄密等事件发生。在平时的工作中使档案既能得到收集完整、整理规范和保管安全，又能实现有效利用。另外，机关档案工作要主动加强与国土、档案等行政主管部门的联系，接受其档案工作的指导和监督，提高机关档案工作的管理水平。
3.2 加强指导，健全制度
在各级土地、档案等行政主管部门的指导下，要进一步提高认识，增强档案意识，依法加强对土地征用储备整治档案工作中各环节的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导，宏观指导与具体指导相结合，提高档案整理质量。一是建立健全制度，完善管理措施。制定《机关档案工作业务建设规范》等制度，保证土地征用储备整治档案的形成、收集、整理、保管和利用等环节都有章可循，建立健全档案人员交流时档案交接工作制度。在档案业务工作上，首先要明确分类方法，制定本机关各类档案的分类大纲，对征地拆迁储备整治档案实行专门档案管理，按项目分类整理编目。各科室要将收集齐全的档案资料全部移交到机关档案管理部门，统一进行整理，确保档案整理质量。其次要明确归档范围和保管期限，制定各类档案资料的归档范围和保管期限表，土地征用储备整治档案的主要内容包括：土地、果树补偿等协议，拆迁安置合同，地面附着物清点统计表，照片资料，拆迁勘测补偿计算表，领款单，身份证及户口证明等材料，所有归档材料必须为原件。档案管理人员要认真审核报送的材料，凡归档材料内容不齐全、审签手续不准确的，一律要求相关人员补证；档案整理质量差的案卷，要退回重新整理。二是抓好业务培训，强化队伍建设。认真做好档案业务知识的学习，积极参加各级各类档案业务培训班，尤其是土地征用储备整治档案的培训，提高档案业务知识；积极参与各单位间的档案工作经验交流会，提高本单位档案管理水平。同时，在目标考核、职称评定等方面给予更多地政策倾斜，稳定档案工作人员。加大档案法律、法规的宣传力度，增强人们的档案法制观念，提高对档案工作的认识水平和档案意识。三是强化安全措施，确保档案安全。指定专门人员负责土地征用储备整治档案的收集整理管理工作，将归档整理好的档案建立专柜专库，实行集中统一管理，配备防盗、防火等安全设施系统，进一步改善档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施。在档案利用工作中，制定相关的工作程序，防止利用者涂改、伪造、损毁档案，尽量提供档案的电子版，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。
3.3 突出重點，优质服务
档案工作是一项服务性很强的工作，档案工作者必须树立服务思想，明确服务方向，端正服务态度，树立创新意识，提高服务质量。一是牢固树立为民服务的宗旨。这是工作人员思想和行为的准则，是追求自身价值的根本目的。服务质量是衡量档案工作者职业道德标准的重要尺度。要紧紧把握城市规划、农村发展、群众利益，扎实做好土地征用储备整治档案的利用工作。二是改善查阅环境。设立专门的查阅室，制定土地征用储备整治档案的查阅流程、服务承诺，查阅方式，方便群众检索利用。三是在思想观念上创新。加快档案信息化建设步伐，逐步推进土地征用储备整治档案信化工作，建立档案数据库，充分利用现代网络信息查询平台。档案服务工作的创新，要求档案工作者要从过去沿袭下来的旧观念、旧模式中解脱出来，通过微信、微博、短信、QQ等现代信息传播形式，积极探索档案查询方式，为利用者提供便捷、优质、高效的档案查询服务，不断满足人们查阅档案的需求，增强服务意识，更好地为经济发展、社会稳定服务。
（责任编辑：赵中正）
关键词 土地征用；档案管理；丰都县
中图分类号：F301.2；G271 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.05.026
在全面建设小康社会的征程中，城镇化建设进一步加快。城市基础设施完善、旧城改造、开发园区和新农村建设等工作中，大量土地被征用、拆迁、整治，形成众多的档案资料。土地征用储备整治档案是城市建设、农村土地征用储备整治工作的真实记录，是关系到城市建设、农村经济发展和农民切身利益的一项非常重要的专门性档案。加强土地征用储备整治档案工作是城市管理、新农村建设的迫切需要，土地征用储备整治档案工作直接关系到经济发展、社会稳定。结合丰都县土地征用储备整治档案工作实际情况，笔者梳理了全县土地征用储备整治档案工作存在的问题，并提出相应的建议。
1 丰都县土地征用储备整治档案工作取得的成绩
近年来，在县委、县政府领导下，以党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会和中市有关国土、档案工作方针政策，在各级档案、国土行政部门的大力指导下，丰都县土地征用储备整治档案工作紧紧围绕城乡发展、社会稳定这一目标，开拓创新，扎实有效地开展土地征用储备整治档案工作，取得了显著成效。
1.1 土地征用储备整治档案管理工作全面开展
土地征用储备整治档案工作实现了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关科室协调配合，全中心工作人员积极学习档案业务知识，努力提高档案意识。机关有各项档案管理工作措施，基本落实了专用档案库房，各门类档案初步实现了规范化统一管理的工作机制。
1.2 土地征用储备整治档案资源日益丰富
目前，除了机关的文书、会计、科技、特殊载体档案外，县土地储备整治中心建立了土地征用拆遷、土地整理、农村建设用地复垦、户籍制度改革档案等多类别的专门档案，全机关建档率达100%。近年来，县土地储备整治中心加大对各类积存档案整理力度。截至2016年12月底，已规范整理文书档案2 848件，会计档案1 552卷（册），土地整治档案734卷，征地拆迁档案1 071卷，农村建设用地复垦档案560卷、户籍制度改革档案1 369卷，特载档案86册（盒）等。
1.3 档案价值更为突出
县土地储备整治中心围绕城市建设、群众利益开展档案工作，为全县城市规划、经济结构战略性调整、维护农民切身利益提供大量档案服务。如建立规范的户籍制度改革档案，为全县户籍制度改革提供依据，切实保障农民的土地收益，维护社会安定。各种门类档案如实地记载了我县土地管理工作的发展变化，规范完备的土地征用储备整治档案，是城市管理的重要依据，是维护各方利益的凭证，是化解矛盾、社会安定的稳定器，为城乡建设、经济发展、社会稳定、财政收入等工作提供了有力保障。
2 存在的主要问题
在土地征用储备整治工作中，由于档案主体多、审批程序多、内容繁杂、具体管理人员多等特点，造成土地征用储备整治档案存在着一些亟待解决的问题。
2.1 档案规章制度不健全
由于机关档案管理的制度不健全，在土地征用储备整治档案的收集、归档、整理、保管和利用等方面无法按档案管理规范要求去做，随机性大，而且整理的档案也不符合要求，存在诸多质量问题，使档案工作无法更好地为本机关其他工作服务。因收集不齐全、分类不准确等原因，常常有重要的档案材料在档案室查找不到，影响工作的开展。
2.2 档案意识有待进一步提高
由于机关工作人员多为合同工，对档案的重要性认识不足，重视不够，档案意识不强，造成土地征用储备整治档案在整个流程中，部分档案材料散存在个人手中，没有将办理完毕的档案及时归档，在案卷中无法查找，甚至造成档案的丢失；在档案资料的形成中，用纸不规范，大小不统一；字迹材料差，不便于长期保管；归档材料中部分签字、盖章手续不准确，身份证与户籍证明不相符等；档案资料积存较多，原先整理的档案又不规范；档案保管条件简陋，没有监控、防火防盗等设施，安全措施不到位，存在安全隐患等现象。
2.3 档案人员业务知识有待提高
机关档案管理人员由于兼职多，很少参加档案业务知识培训学习，缺乏基本的档案业务技能，业务素质不高；有的甚至从未接触档案，毫无基本的档案知识，而稍微有点档案方面知识经验的档案工作人员又因变动去做其他工作。在档案交接工作中，不按程序办理交接，造成新的档案管理人员不能尽快熟悉档案内容，档案整理无从下手，整理的案卷质量较差。
2.4 档案现代化管理滞后
由于经费紧张，机关档案管理没有实行集中统一管理，处于分散保存的状态；档案的数字化处理工作没有开展，档案查阅落后；档案的安保系统不齐全，安全隐患突出。土地征用储备整治档案工作为城市发展、群众服务的重点不够突出，深度和广度还有待进一步拓展。造成上述问题的主要原因是土地征用储备整治档案工作的管理体制和工作机制还不健全，有待进一步完善。
3 加强土地征用储备整治档案工作的建议
土地征用储备整治工作政策性强、涉及面广、社会稳定因素多，这为土地征用储备整治档案工作的开展提供了新的要求和机遇。由于土地征用储备整治档案工作为城乡建设、政府收入、群众增收等服务影响深远，责任重大。做好土地征用储备整治档案工作，建议从以下三个方面着手。 3.1 加强领导，强化管理
土地征用储备整治部门要明确档案工作第一责任人的职责，制定职责分明的领导管理体制，充分发挥领导重视作用，将档案工作纳入议事日程，切实加强对土地征用储备整治档案工作的领导。只要领导重视，工作已就成功一半。增加土地征用储备整治档案工作的资金投入，逐步配置档案管理设备设施，改善档案保管条件，使土地征用储备整治档案处于万无一失的安全环境中。同时，制定科室档案管理考核办法，建立土地征用储备整治档案定期检查制度，结合项目验收和年度考核工作，检查项目材料归档情况、安全管理工作、档案整理和开放利用工作，并不定期地开展土地征用储备整治档案专项检查，及时有效地监管档案的收集、保管和利用等各个环节，严防档案收集不齐全、甚至丢失、损坏和泄密等事件发生。在平时的工作中使档案既能得到收集完整、整理规范和保管安全，又能实现有效利用。另外，机关档案工作要主动加强与国土、档案等行政主管部门的联系，接受其档案工作的指导和监督，提高机关档案工作的管理水平。
3.2 加强指导，健全制度
在各级土地、档案等行政主管部门的指导下，要进一步提高认识，增强档案意识，依法加强对土地征用储备整治档案工作中各环节的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导，宏观指导与具体指导相结合，提高档案整理质量。一是建立健全制度，完善管理措施。制定《机关档案工作业务建设规范》等制度，保证土地征用储备整治档案的形成、收集、整理、保管和利用等环节都有章可循，建立健全档案人员交流时档案交接工作制度。在档案业务工作上，首先要明确分类方法，制定本机关各类档案的分类大纲，对征地拆迁储备整治档案实行专门档案管理，按项目分类整理编目。各科室要将收集齐全的档案资料全部移交到机关档案管理部门，统一进行整理，确保档案整理质量。其次要明确归档范围和保管期限，制定各类档案资料的归档范围和保管期限表，土地征用储备整治档案的主要内容包括：土地、果树补偿等协议，拆迁安置合同，地面附着物清点统计表，照片资料，拆迁勘测补偿计算表，领款单，身份证及户口证明等材料，所有归档材料必须为原件。档案管理人员要认真审核报送的材料，凡归档材料内容不齐全、审签手续不准确的，一律要求相关人员补证；档案整理质量差的案卷，要退回重新整理。二是抓好业务培训，强化队伍建设。认真做好档案业务知识的学习，积极参加各级各类档案业务培训班，尤其是土地征用储备整治档案的培训，提高档案业务知识；积极参与各单位间的档案工作经验交流会，提高本单位档案管理水平。同时，在目标考核、职称评定等方面给予更多地政策倾斜，稳定档案工作人员。加大档案法律、法规的宣传力度，增强人们的档案法制观念，提高对档案工作的认识水平和档案意识。三是强化安全措施，确保档案安全。指定专门人员负责土地征用储备整治档案的收集整理管理工作，将归档整理好的档案建立专柜专库，实行集中统一管理，配备防盗、防火等安全设施系统，进一步改善档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施。在档案利用工作中，制定相关的工作程序，防止利用者涂改、伪造、损毁档案，尽量提供档案的电子版，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。
3.3 突出重點，优质服务
档案工作是一项服务性很强的工作，档案工作者必须树立服务思想，明确服务方向，端正服务态度，树立创新意识，提高服务质量。一是牢固树立为民服务的宗旨。这是工作人员思想和行为的准则，是追求自身价值的根本目的。服务质量是衡量档案工作者职业道德标准的重要尺度。要紧紧把握城市规划、农村发展、群众利益，扎实做好土地征用储备整治档案的利用工作。二是改善查阅环境。设立专门的查阅室，制定土地征用储备整治档案的查阅流程、服务承诺，查阅方式，方便群众检索利用。三是在思想观念上创新。加快档案信息化建设步伐，逐步推进土地征用储备整治档案信化工作，建立档案数据库，充分利用现代网络信息查询平台。档案服务工作的创新，要求档案工作者要从过去沿袭下来的旧观念、旧模式中解脱出来，通过微信、微博、短信、QQ等现代信息传播形式，积极探索档案查询方式，为利用者提供便捷、优质、高效的档案查询服务，不断满足人们查阅档案的需求，增强服务意识，更好地为经济发展、社会稳定服务。
（责任编辑：赵中正）