市场经济说到底是需求拉动的经济。在开放的条件下,拉动经济发展的需求包括消费、投资和出口三大方面,其中前两方面构成内需,后一方面构成外需。 中国在今后世界经济结构变动中要想处于主动,关键也在于内需的不断增长。
　　在内需中,投资需求是一个重要部分,但它毕竟是中间需求,投资的最终目的在于消费,因而作为经济发展最终拉动力的是消费需求。而消费需求一般又可分为居民消费和政府消费。在这两大消费中,居民消费应是主体部分,公共服务说到底也是为了居民消费。由此可见,中国经济发展的根基在于居民消费,居民消费不足正是中国内需社会发展的“软肋”。
　　影响居民消费不足的主要原因是收入分配的不合理。调整收入分配关系,扩大居民消费。第一,通过调整初次分配关系,逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,以增强居民特别是低收入群众消费能力。初次分配是指生产经营单位对其经营收入进行的直接分配。国民收入经过初次分配,形成居民收入、企业收入、政府收入。合理调整这三者在国民收入中的分配关系,提高居民收入在国民收入分配中的比重,是增加居民收入,扩大居民消费的一项关键措施。
　　提高劳动报酬在初次分配中的比重,是扩大居民消费的又一关键措施。我国虽已初步建立了社会主义市场经济体制,但尚不完善,城乡统一的劳动力市场还未形成,劳动者在初次分配中还没有多少话语权,职工工资增长机制还不健全。而且,大量存在的垄断经营和混乱的分配秩序都会使初次分配关系出现扭曲。要提高劳动报酬在初次分配中的比重,必须做到:一要全面实行劳动合同制度,确保工资按时足额发放;二要建立企业内部劳资工资协商机制,并随经济增长适时调整最低工资标准;三要加强国家对企业工资的调控和指导,发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用;四要通过完善法律法规,规范初次分配秩序,调节过高收入,取缔非法收入,逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
　　第二,通过国民收入的再分配,加快建立和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险相补充的覆盖全体城乡居民的社会保障体系,为扩大居民消费提供良好的社会保障。为此,一要坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇职工基本养老保险制度,加快机关、事业单位基本养老保险制度改革,积极探索建立农村养老保险制度。二要在认真总结各地医疗保险制度改革经验的基础上,完善城镇职工基本医疗保险制度,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险,发展社会医疗救助,并尽快提升新型农村合作医疗服务水平。三要进一步健全城乡居民最低生活保障制度,逐步解除居民消费的后顾之忧,形成学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的祥和风貌,为实现中国内需社会全面协调可持续发展提供良好的氛围和条件。(作者为中共中央党校经济学部教授、博导)