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权力现象是人类社会中最普遍的现象,权力是构成一个团体或机构的最基本要素.一般而言,合法权力是通过法律、法规、制度等形式来取得其合法性地位的,法律、法规及制度本身就包含有责任、权力等方面的内容.一个团体或机构要实现管理的科学化和民主化,就必须具有完善的制度,通过制度对权力进行合理的分配,在各种权力关系中形成相互制衡关系.