互联网征信中个人信用信息保护研究

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2015年1月5日中国人民银行印发《关于做好个人征信业务准备工作的通知》后,芝麻信用、上海资信、考拉征信等八家具有互联网背景的企业因此获得进入个人征信市场的资格,开始个人征信业务的准备阶段,拉开了我国个人征信活动互联网化、市场化的序幕,互联网征信也由此产生。互联网征信在维护金融市场稳定、有序发展方面起到基础性作用,但同时也带来个人信用信息保护的风险,因此须对互联网征信中个人信用信息保护问题展开研究。除引言外,本文一共有五个部分。本文首先解析互联网征信的概念与特点,梳理界定个人信用信息的概念与范围,论证互联网征信中个人信用信息强化保护的必要性,再介绍互联网征信机构对于个人信用信息处理活动的实际情况,紧接着论述我国互联网征信中个人信用信息的保护现状,指出互联网征信中个人信用信息保护在立法、执法和司法中存在的问题,最后针对问题提出完善建议。第一部分是解析互联网征信与个人信用信息的基础性问题。该部分首先明确互联网征信的概念,并介绍了互联网征信在征信机构组成、个人信用信息收集和征信应用范围方面的特点;其次界定了个人信用信息的概念,并确定个人信用信息的范围;最后从互联网征信行业特殊性与个人信用信息敏感性、高价值性两个角度,论证互联网征信中个人信用信息强化保护的必要性。第二部分是以芝麻信用为例,对互联网征信机构收集、存储和使用等处理个人信用信息的活动进行实证考察,详细介绍互联网征信机构的个人信用信息收集、存储和使用行为,指出个人信用信息在处理流程中的风险。第三部分是对互联网征信中个人信用信息保护现状分析。从实证研究的角度,梳理互联网征信中个人信用信息处理规则的立法规定,介绍行政监管机构的执法工作,分析个人信用信息保护纠纷的司法案例,总结互联网征信中个人信用信息保护的立法、执法及司法现状。第四部分是对互联网征信中个人信用信息保护问题的分析。针对保护现状,指出目前我国互联网征信中个人信用信息保护主要存在下列问题:在立法层面,存在个人信用信息收集规则滞后、正面信用信息存储规则缺乏、个人信用信息使用规则模糊、个人信用信息共享规则粗略、信用信息安全事件处理规定缺失的问题;在执法层面,存在监管机构执法方式落后、行政投诉制度存在缺陷、行政执法处罚力度不够的问题;在司法层面,存在缺乏专门的案件案由、举证责任分配不合理、民事赔偿难以取得的问题。第五部分是针对第四部分指出的问题提出完善建议。该部分以强调保护个人信用信息为主,兼顾互联网征信业健康发展的思路,从完善立法规定角度提出更新个人信用信息收集范围及程序规定、分类别规定个人信用信息存储规则、明晰个人信用信息的使用规则、细化个人信用信息共享义务及程序规定、填补个人信用信息安全事件处理规定的建议,从完善执法工作角度提出创新行政执法方式、改善行政投诉制度及加大行政处罚力度的建议,从完善司法救济角度提出设立专门的案件案由、优化举证责任的分配及改进民事赔偿责任设置的建议。
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