农村税费改革向纵深推进、新农村建设试点运作、“撤乡并镇”将近尾声、“乡财县管”试点已拉开序幕,一系列农村综合改革进行到这一步几乎遇到了同样的一个障碍:巨额乡村债务。自20世纪90年代以来,乡镇基层政府债务问题越来越突出、恶化。在严重的债务压迫下,财政收支矛盾日益尖锐,形成严重的债务危机。巨额债务使乡镇财政运行困难重重,举步维艰,成为破产财政。许多乡镇开始减少农村公共品供应,变相增加对农民的税费征收。这种状况严重影响到农村的经济发展和社会稳定。因此,研究乡镇政府债务的的现状,探讨乡镇负债的危害和形成机理,寻找化解乡镇政府债务的对策与思路具有十分重要的意义。论文第一章为绪论,简要介绍了论文的研究背景、研究目的和意义,并进行了文献综述。介绍了主要的研究方法、研究内容及可能存在的创新之处和不足之处。第二章中,以乡镇政府概念界定为切入点,从凯恩斯公债理论、公债的经济效应、马斯格雷夫财政支出理论、乡镇负债规模的合理界限及其理论等方面阐述了政府负债的相关理论,为分析乡镇政府债务提供了理论基础。介绍了乡镇政府负债的分类、特点、发展历史和风险评估等相关知识。论文第三章至第五章,通过大量翔实的数据资料,对我国东、中、西部地区乡镇政府债务的规模、结构及用途进行了有效的实证分析,得出了乡镇政府债务的明显差异性、区域性特征。(1)在乡镇政府债务规模上,通过对部分省份乡镇债务总体情况静态的描述,可以发现,乡镇债务的总体规模,呈现出“负债面广、负债规模较大、局部地区债务状况恶化”的特点,从地区分布来看,乡镇债务呈现“东高西低”的态势。(2)在债务来源的构成上进行比较,发现东中西部之间虽各有差异,也有着一定的共性。(3)对我国乡镇政府债务用途作历史性的考察表明,20世纪90年代中期以后,在广大中西部地区,债务的用途出现了根本性的转变,发生了由生产性负债到非生产性负债或者说由融资性负债到赤字负债的根本性变化。东部地区的负债由生产性投资转向基础设施建设。第六章从正反两个方面,分析了乡镇财政负债的影响。包括对农村经济、对乡镇政府和上层政府,对农村税费改革、对新农村建设等方面。第七章分析了乡镇政府债务产生的机理因素及当前乡镇自身化解债务的困境。在针对行政体制因素进行分析时,着重从乡镇机构及人员臃肿的缘由及其导致政府运行成本居高不下的危害方面进行了分析;在论述财政管理体制因素时,从“压力型财政管理体制”导致的债务诱因、财政支付转移制度不完善导致乡镇政府债务问题进一步恶化和二元经济结构的影响导致乡镇政府财源过窄等方面进行了综合分析;同时还从乡镇政府债务监督管理体制的无效化和乡镇政府转变体制的进程受阻等方面进行了分析和探讨。第八章,在通过对我国东、中、西部政府债务实证分析的基础上,因地制宜的提出治理乡镇债务的对策:(1)按照市场经济要求,加快乡镇政府职能转变;(2)建立完善乡镇政府债务的适度规模预警机制;(3)进一步完善乡镇财政体制,规范转移支付并加大支付力度;(4)建立科学的官员绩效评价体系和规范的乡镇决策机制;(5)建立完善乡镇政府债务的监督管理机制;(6)适当赋予地方政府一定的发债权。