“三农”问题的核心是农民问题,而农民问题的关键在于提高农民的生活水平,只有大多数农民的生活水平提高了,国家才能国泰民安,人民才能安居乐业,农村经济才能健康、稳步的发展[1]。本文利用鄂托克旗农村调查队2004年至2009年6年牧区70户固定观察点的数据,通过恩格尔系数、基尼系数、收入、支出等指标从不同的角度考察了鄂托克旗牧民6年来的生活水平发展情况,并运用因子分析方法得出了鄂托克旗牧民生活水平的综合评价模型。鄂托克旗牧民的生活水平具有以下特点:鄂托克旗牧民总体收入差距较大,人均纯收入呈现不稳定趋势且收入结构比较单一,已初步形成了以第一产业为基础,二、三产业为发展方向的家庭生产经营模式,生存性生活消费支出保持在一定水平,非生存性消费支出有较大幅度上升,储蓄从无到有,逐步在增加,文化教育和医疗保险方面正在逐步改善。综合评价模型表明鄂托克旗牧民生活水平的影响因素首先是生活条件,其次是消费和教育。根据鄂托克旗牧民生活水平的现状及因子分析方法综合评价的结果,本文提出了提高生活水平的对策和建议,分别是加大牧区基础设施的建设,完善牧区医疗制度、教育制度;鼓励低收入户多渠道获取收入来缩小差距;扎实发展第一产业作为稳定收入的坚实后盾;加大对牧民的专业技能培训发展第二、三产业;加大牧区公共物品的投入改善牧民的消费现状。