2011年6月1日,国务院发布《关于促进牧区又好又快发展的若干意见》,《意见》指出促进牧区经济发展,必须要“鼓励银行业金融机构加大对牧区金融服务力度……引导银行业金融机构增加牧区特别是边远牧区服务网点,消除牧区金融服务空白乡镇。支持融资性担保公司发展牧区业务。”内蒙古牧区作为中国的最大牧区,不仅是我国重要的边防地区,也是少数民族聚居地,因此,牧区经济的发展不仅关系到内蒙古自治区经济基础的稳定,还关系到国家边疆安全及民族团结与共同进步的大业。金融作为现代经济发展的核心,在支持牧区经济发展方面发挥着重要作用,是解决牧区经济发展瓶颈的关键因素。金融的发展不仅受到经济发展水平的限制,而且还受自然环境、社会环境、人的经济行为等外部环境的影响。内蒙古牧区由于经济发展水平落后,且自然环境复杂,牧业生产具有较高的风险,牧民在长期生活生产中又形成特殊的消费行为等,导致内蒙古牧区金融信息不对称现象严重、二元性特点显著,呈现明显的垄断性与高利率性,金融供给在质和量两方面都不能满足“三牧”需求,供需矛盾突出等金融市场的特殊性加剧了内蒙古牧区发展金融的难度。新中国成立以前,内蒙古牧区金融发展严重滞后,而且非常混乱。新中国成立以来,特别是改革开放以来,内蒙古牧区金融取得了较快发展。1996年,内蒙古自治区开始进行农村金融改革,牧区金融市场也有了较大的调整和变化：大型国有银行商业化改革之后逐渐退出牧区金融市场；中国农业发展银行的政策性金融功能萎缩且对牧区金融支持力度不够；邮政储蓄虽然网点分布广泛但其重储蓄轻贷款的特点,导致牧区资金通过邮政储蓄大量流向区外,加重了牧区的资金短缺；农村商业银行及新型农村金融机构发展缓慢,信用合作社成为牧区金融市场支牧的主力军。但是,由于农村信用社在自身发展上也存在一些问题,不仅机构数量在逐年减少,而且存在着严重的流动性过剩问题,贷款回收率也偏低,因此,牧区金融市场单依靠农村信用社的力量无法满足牧民的金融需求。另外,牧业保险也由于高成本高赔付率等原因发展缓慢,近几年新兴的政策性牧业保险发挥了一定的积极作用,但在保险范围、补贴金融等方面还有待于进一步提高。内蒙古牧区金融市场上正规金融力量有限,牧民通过正规金融无法满足的金融需求只能通过非正规金融的方式解决。非正规金融,在缓解牧民融资难,金融需求多样化等方面发挥了一定的积极作用,但由于其在金融监管体系之外,不利于金融市场的稳定以及国家宏观调控目标的实现。因此,改善内蒙古牧区金融现状,促进牧区金融市场的发展,就必须探索出一条既符合区情、又满足“三牧”特殊金融需求的道路。首先,应通过促进经济发展,加大牧区的基础设施建设、增强牧业的抗风险能力、提高牧民的组织性与合作性,改善牧区金融发展的外部环境；其次,建立和完善“三位一体”的牧区金融服务体系,政策性金融、合作性金融与商业性金融明确市场定位、服务对象和服务范围,努力构建一个多层次、广范围的金融服务体系；最后,还应当加强政府对金融市场的干预,在引导民间金融规范发展、建立健全政策性牧业保险体系和牧区信用担保机构等方面充分发挥政府的积极作用,促进牧区金融的稳定与健康发展。