由于公路工程建设周期长、投资巨大、技术要求高,且受自然地理条件、市场因素、社会、政治环境影响大,使得公路工程合同具有不完全性,导致公路工程实施过程中合同纠纷时有发生,影响整个项目的顺利进行。因此,有必要对公路工程合同不完全性产生机理进行研究,为公路工程合同管理工作提供指导。基于不完全合同理论和交易成本理论,对公路工程合同不完全性的产生原因以及表征进行研究分析,总结出3个主要前置影响因素:人的有限理性,不完全信息,合同交易成本;并提取了公路工程合同不完全性的12个表征。基于样本数据,采用探索性因子分析思路,对提取的公路工程合同不完全性的12个表征进行降维,将公路工程合同不完全性划分为2个维度:一是合同条款构成缺失;二是合同条款描述缺陷。在此基础上构建公路工程合同不完全性产生机理结构方程模型,并提出3个研究假设。运用SPSS和AMOS软件,关联有效样本数据,进行模型拟合及假设验证,研究结果表明:人的有限理性、不完全信息以及合同交易成本对公路工程合同不完全性有直接正向影响,提出的3个研究假设通过检验。通过对公路工程合同不完全性产生机理的分析,针对影响因素采取对应措施,完善公路工程合同的不完全性,减少公路工程合同不完全性所导致的合同纠纷,从而保证公路工程项目顺利实施。