基于陆海统筹的海岸带空间管制研究 ——以环珠江口海岸带为例

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海岸带是陆海相互作用强烈、人类活动频密的地带,拥有优越的地理位置和富饶的自然资源,使其成为城乡居住、工业、港口航运业、旅游业、能源开采业等产业聚集地。随着对海岸带的开发活动增多,人类在享受着海岸带经济和生态价值的同时,也面临着因过度开发海岸带而带来的诸多环境问题。如何在高强度开发的海岸带地区协调经济发展与生态环境保护的关系,成为当下海岸带管理的热点话题。本研究以环珠江口海岸带为对象,基于陆海统筹的理念,通过对海岸带空间管制的发展现状进行概述,阐明了海岸带因过度开发而出现的问题,及对其进行管制的重要意义。分析了环珠江口海岸带管理目前的主要问题及其原因。采用土地适宜性评价方法,结合环珠江口海岸带资源环境特点与社会经济发展需求,建立了包括地形地貌、城镇与交通、特殊用地、特殊用海、海岸带利用类型和其他开发利用类空间等6个大类因素构成的海岸带开发利用适宜性评价指标体系,并运用GIS、ENVI等空间分析软件,通过空间叠加的分析方法,得到环珠江口海岸带空间管制综合得分,并把海岸带划分为严格管控开发区、限制类开发区、重点开发区和优化开发区。从海岸带整体空间尺度和市级空间尺度提出对以上四类分区的管控要求:第一,严格管控开发区应以生态环境保护为主,严格禁止进行改变海岸带自然属性的开发活动,适合开展不会对生态系统构成威胁的活动;第二,限制开发区应当采取相关生态环境保护措施和恢复生态系统服务功能,同时限制对生态系统具有破坏性的开发活动;第三,重点开发区可在生态环境可控的情况下重点开发对当地社会经济有益的产业;第四,优化开发区应以产业结构优化调整为主,鼓励发展创新型产业。通过分析国外发达国家海岸带管理的案例,结合珠江口海岸带地区实际的资源环境与空间布局,提出保障环珠江口海岸带空间管制的几点建议:第一,推动建立海岸带管理法律法规;第二,构建完善的空间规划体系;第三,鼓励公众参与海岸带管理。
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