从1994年我国正式征收增值税开始,虚开增值税发票就伴随增值税一直存在,我国各公共管理部门等也一直没有放弃防范和治理虚开增值税发票问题,但是虚开增值税发票不法行为依然猖獗。近年来,在中共中央、国务院及主要部门的领导下,税收整体环境有大幅改善,但部分税收违法行为仍然不收敛不收手,虚开发票在一些地域还是呈现出频高发态势,由此可见,虚开增值税发票问题不单是一个经济违法问题,而且是社会问题,它的存在及发展趋势也检验了我国社会各公共管理部门的治理水平和业务能力。虚开增值税发票的防范与治理是一项繁琐、长期、艰难的系统工作,尽管我们目前不太可能在很短时间内做到彻底消除虚开增值税发票的违法犯罪行为,但是我们确实应该认真思考虚开现象存在的根本原因以及各级政府部门应当如何发挥自身作用,尽量做到将虚开现象的影响减到最低并以期最终消除。因此,从公共管理和社会治理的角度来看,对虚开发票的现状及防治对策做研究是非常有必要的。本文希望通过本次研究可以为防治虚开增值税发票问题提供可行性建议,并且能够实现将这些研究对策运用到实际工作中,在工作中得以进一步检验优化,为今后实现从根本上消除虚开现象贡献微薄之力。本文采用文献搜集法、案例分析法、规范分析法,对增值税发票和虚开增值税发票进行了概念界定,并依据税收遵从理论、公共财政理论、社会治理理论及公共管理学等相关理论知识,从我国当前虚开增值税发票现状入手,梳理总结其最新的形式、特征和手段,并根据笔者税务稽查工作经验结合大连市典型虚开增值税发票案例资料,描述案件概况、案件经过、违法事实、处理结果及其带来的启示,从政府及社会各部门的视角多维度剖析大连市现今防治虚开增值税发票工作中存在的问题及虚开成因,为总结防范和治理对策提供了事实依据。对于目前大连市防范和治理虚开增值税发票存在的问题,本文主要从部分纳税人税收遵从度较低、税收制度设置存在漏洞、行政监管手段宽松、打击虚开的力度不够、各部门间缺乏交流合作这五个方面进行分析论述,并对虚开成因进行总结,提炼出以下五点:税法宣传不到位,纳税人法律意识淡薄、税收制度制定不够完善、监管制度不健全、经济利益驱使,犯罪成本较低、对虚开查处打击难度大。结合上述问题及成因,本文从公共管理及社会治理角度提出了防范和治理我国虚开增值税发票问题的对策。一是要营造诚信纳税环境,建立健全社会信用体系,提高纳税人整体税收遵从度;二是要完善我国的税收制度,逐步完善增值税链条,规范税收优惠;三是要建立科学有效的监管体系,推进部门监管规范化,加强增值税发票管理精细化,充分利用大数据进行信息化分析;四是要加大对虚开的查处力度,强化部门队伍建设;五是要加强各公共管理部门的沟通和协调,创建信息共享机制和部门协作机制。从而将防范和治理虚开问题从单单依靠一个政府部门提升到全社会共同治理的高度。本文的创新点一是研究视角和研究理念上的创新。创造性地以社会治理理论为理论研究基础,从社会治理的视角对虚开增值税发票问题进行研究。目前学界对虚开行为的研究多是从单一部门如税务部门或司法部门的角度分析研究,本文则认为各管理部门及纳税人在防范和治理虚开问题上都应当担负起自身的责任,积极参与其中,本文通过引入社会治理理念,从政府及社会各部门多角度分析防治虚开的问题及虚开成因,并且从全社会共同治理的高度提出了防治虚开对策,为解决我国虚开问题提供了新的视角和理念。二是在研究对象的选择上也有一定的创新。以大连市为例,结合笔者工作实际,采用大连市近几年经典虚开案件来论证剖析,做到在理论研究的基础上使本文的研究成果可以有事实依据,具备一定的现实指导意义。